时间:2020-05-11 作者:柳随年
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摘要:
几年来,我们通过扩大企业自主权、实行财政分灶吃饭和发挥市场调节的辅助作用等一系列改革,调动了各方面的积极性,对搞活微观经济起了很好的作用,这是必要的。但有一个问题需要研究,即我们在搞活微观经济的同时,要不要加强宏观经济的控制,坚持宏观经济的平衡。这个问题,就目前来说,主要是要不要坚持财政收支平衡、略有节余的方针以及坚持这个方针,会不会影响各方面积极性的发挥的问题。这是一个事关大局的问题,应当统一认识。
近年来,不断听到一些同志讲,不要过分害怕赤字,有点也不要紧。他们的根据:一是世界上没有赤字的国家很少,许多国家的赤字比我们大得多。有少量赤字可以促进经济的发展。二是1979、1980两年我国赤字不小,实际生活并不感到有什么不好过。1981年财政实现了基本平衡,但由于基本建设投资下得多,影响了经济的发展,特别是重工业的发展。因此,他们想放弃国家财政(包括信贷)要坚持收支平衡、略有节余的正确方针,而代之以大体平衡、略有赤字的原则。
这样认识问题,安排计划,得失相比,究竟怎样?在我国目前条件下,能不能走赤字财政这条路?这里我想从原则上讲几点看法:
首先,我们同资本主义国家情况不同。资本...
几年来,我们通过扩大企业自主权、实行财政分灶吃饭和发挥市场调节的辅助作用等一系列改革,调动了各方面的积极性,对搞活微观经济起了很好的作用,这是必要的。但有一个问题需要研究,即我们在搞活微观经济的同时,要不要加强宏观经济的控制,坚持宏观经济的平衡。这个问题,就目前来说,主要是要不要坚持财政收支平衡、略有节余的方针以及坚持这个方针,会不会影响各方面积极性的发挥的问题。这是一个事关大局的问题,应当统一认识。
近年来,不断听到一些同志讲,不要过分害怕赤字,有点也不要紧。他们的根据:一是世界上没有赤字的国家很少,许多国家的赤字比我们大得多。有少量赤字可以促进经济的发展。二是1979、1980两年我国赤字不小,实际生活并不感到有什么不好过。1981年财政实现了基本平衡,但由于基本建设投资下得多,影响了经济的发展,特别是重工业的发展。因此,他们想放弃国家财政(包括信贷)要坚持收支平衡、略有节余的正确方针,而代之以大体平衡、略有赤字的原则。
这样认识问题,安排计划,得失相比,究竟怎样?在我国目前条件下,能不能走赤字财政这条路?这里我想从原则上讲几点看法:
首先,我们同资本主义国家情况不同。资本主义国家由于生产的社会性和产品私人占有的矛盾的存在,在经济运动中常常表现为需求小于生产,产品过剩,资金过剩,技术过剩。在这种情况下,国家采取赤字财政政策刺激需求,可以暂时缓和产需矛盾。但现在也不行了,因为通货膨胀打击生产,而且导致了通货的恶性膨胀,因此许多经济学家,特别是新货币学派,现在都想如何减少财政赤字,或提高利率,控制货币发行量,来摆脱这种困境。我国情况完全相反,长期需求大于生产,经济比例失调,现在想发挥点市场调节的辅助作用,由于我们的市场仍属卖方市场,也受到限制。如果再连续搞赤字预算,不仅不会促进经济的发展,而且由于钞票进一步增多,等于火上加油,反而会对经济的发展带来一系列不利的影响。
其次,1979、1980两年财政发生赤字和银行增发货币,所以还能过得去,对生产建设影响不大,主要是农村推行各种形式的生产责任制,城市发展集体经济和个体经济,市场需要货币多了。另外,人民币信誉高,加上银行吸收存款的工作做得比较好,使存款大幅度上升。同时,企业和机关团体部队的存款增加也比较快,放款控制得又比较严。这些因素,今后有些会减少,有些会消失,不能用这两年的情况推论今后。同时,我们还应当承认,这两年由于货币发行过多,事实上已经在某些方面造成影响,群众对部分物价上涨,在某些地方已表现出不满。
第三,陈云同志一再告诫我们,不能靠发行货币搞建设。从根本上来说,财政赤字和增发货币(经济发行在外),既不能解决建设问题,也不能解决生活问题。从我国历史经验看,社会有效需求大于社会生产,靠财政赤字搞建设,不仅不能促进生产,还会产生一系列问题,甚至引起经济的恶性循环。这是因为靠财政赤字搞建设,在经济运动中许多生产建设任务由于财力物力不济,必然使资金、物资和劳动力不能按比例分配,结果就会出现各部门相互乱挤,增长长短不齐,物资有的积压,有的短缺,影响农轻重和整个经济的协调发展;拉长基本建设战线和生产战线,增加半拉子工程和半成品库存,减缓资金周转速度,降低资金使用效果;残次品甚至废品也有人要,“萝卜快了不洗泥”,影响新技术的采用和产品质量的提高;扩大国家牌价与集市贸易价格之间的差距,给一些投机倒把分子以可乘之机;助长“走后门”、拉关系等不正之风;物价长期上涨,还会引起群众不满,影响政治上的安定;如果硬性压住某些产品的价格,又会引起生产萎缩和使用上的浪费。
鉴于以上认识,我认为,一定要继续坚持陈云同志一贯倡导的,被实践一再证明是正确的财政收支平衡、略有节余的方针。只有这样做,才能保证调整方针的顺利执行,才能真正保护住基层企业和人民群众的积极性。绝不能把对宏观经济的控制和平衡与搞活微观经济对立起来。我们应当向广大干部和群众把这个道理讲清楚。这当然不是说从现在起就一点赤字也不能有了,更不是说合理的物价调整也不能进行了,我们求的是物价总水平的基本稳定。
现在的问题是,能不能做到收支平衡、略有节余。有的同志对此抱有怀疑。但我不怀疑。可以提出这样一个问题:1962、1963年生产大幅度下降,我们的财政实现了收支平衡、略有节余,现在的情况这样好,为什么反而做不到?我看完全可能。这里的关键是要坚持实事求是、量力而行、循序前进、讲求实效的方针。量什么样的力?量新增国民收入之力。今后每年新增加的经济建设、国防、科学教育、行政、各项事业及改善人民生活等方面的开支,如能在不突破新增国民收入的范围内统筹安排,就不会出现赤字。如果不考虑这个国力,什么都想干,工资想加,奖金想发,农产品价格想提,建设又不放松,包括轻纺工业建设、能源的开发和交通、地质、建材、国防工业、文教、住宅的建设,以及老企业的技术改造等等一齐上,就一定无法平衡。最后又是一个大摊子,急于求成,欲速不达。可以断定,这样做经济上不了良性循环的轨道。那么,怎么办?我认为除了在思想上要坚定地执行稳定经济和财政收支平衡、略有节余的方针外,尚需采取以下措施:
一、要控制消费,不能再讲奖金可以不加限制、不怕购买力增加的话了。消费膨胀,是这几年以至今后几年财政难以平衡的一个重要原因。例如,1978至1980三年来一直是平均工资的增长快于劳动生产率的提高。1981年还在继续发展。这种局面不改变,怎么行呢?从现在起,我们应强调大家要多为国家做贡献,生活的改善只能在提高劳动生产率的基础上进行,不是一个企业、一个部门的劳动生产率,而是社会劳动生产率。“六五”期间每年工资总额一定要控制在可能的范围内,农副产品收购价格一般不能再做大的调整,统购、派购政策要坚持,议价的范围要控制。有些同志对控制消费信心不足,我认为只要大家统一认识,并守住上述这些杠子,问题是可以解决的。
二、要继续控制基本建设规模和行政、文教事业费的支出。现在的基建投资规模已经不小,要控制住。能源、交通的投资要增加,轻纺工业和以节能为中心的老企业技术改造投资也要增加,但都不能太多,而且有所增就应有所减。另外,对银行可能提供多少建设资金,也要保持清醒的头脑,不能打得太满。要努力利用银行集中一部分建设资金,但应看到,目前居民收入的储蓄率已经达到6%(历史是1%至2%),再要提高是有限的。此外,银行吸收超越于劳动生产率提高的收入,只能用来平衡信贷,如果再作为资金用出去,由于没有实物保证,是会引起通货膨胀的。
文教经费,经过这几年调整,现在占财政支出的比例已达到13%多。比历史比例都高,今后这方面的支出绝对数要增加,但比例要适当控制。主要应当研究怎么把现有经费使用好。
行政及其它事业经费、数目也已非常可观。要精兵简政,否则建设资金很难积累起来。
三、要控制银行贷款。随着经济体制的改革、企业和地方的自主权逐渐扩大,物资通过市场交换的数量还会增加,银行存放款业务会进一步发展。这种情况的出现,一方面,对加速资金周转和合理利用各方面的资金有好处;但另方面,由于各个专业银行的存在,大家争着扩大自己的业务,加上金融信托公司和一些地方政府展开集资活动,很容易产生信贷膨胀。为了防止这种情况的出现,首先要加强综合财政计划,强调统一计划;其次要尽快建立强有力的金融领导机构,负责协调各专业银行的业务,控制贷款和货币流通量。
四、努力增加收入,大力提高经济效益,把现有资金使用好。为此,需要抓三个环节:一是降低成本,提高劳动生产率。现在我国工业生产成本高,劳动生产率低是普遍现象。如果工业生产成本一年能下降5%,就可增加收入几十亿元。二是加速流动资金周转。目前这方面潜力很大,如果利用率能提高10%,就可节省流动资金几百亿元。三是缩短建设工期。全国在现有基础上缩短一年,仅工资即可以节省几十亿元:降低造价10%,一年可以少支出20多亿元。靠什么实现上述要求?第一,靠整顿,推行经济责任制,打破“大锅饭”、“铁饭碗”;第二,靠企业的联合、改组,打破部门所有和地区所有;第三,靠调整,调整经济结构、产业结构、产品结构、技术结构,保证宏观经济的相对平衡;第四,靠推广新技术,有重点地改造老企业,更新老设备;第五,靠政治思想工作。
五、调整分配政策。除了全国的财政平衡问题外,还有个中央和地方的关系问题。目前出现的中央财政拮据,许多地方、企业富裕的现象,主要是分配政策没有随着财政体制的改革做相应调整。中央财政的包袱太重:一是外贸的包袱。进口物资许多是地方和企业用了,按国内价格计算很便宜,好处地方和企业得,亏损由中央背。二是外债的包袱。利用外资引进项目许多都是地方的,但偿还的重担全放在中央身上。三是粮食补贴的包袱。大家吃粮,国家付钱,一年财政补贴100多亿元。这三个包袱比较突出,还有其他小包袱。不进行合理调整,不仅中央财政问题无法解决,而且也不利于企业改善经营管理和社会的经济核算。
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