(三)
七十年代的经济形势,对发展中国家是很不利的,对低收入国家尤为严峻。中等收入国家中的半工业化国家,自六十年代以来,采取了比较灵活的经济政策,随着世界经济情况的变化进行了经济调整。它们的工业发展比较迅速,经济增长也比较快。但它们对外国投资依赖很重,经济上有很大脆弱性。它们所欠的外债很高。1980年它们的长期外债对国内生产总值的比率为19.5%,为全年出口商品及劳务价值的73%,达到1,430亿美元,其中77.3%来自商业银行及其他私方,还债期限短,利率高,每年还本付息额与出口额相比,1980年达到18.5%。总的来说,债务负担很重。而且在八十年代,商业银行是否能继续向它们提供大量资金,也还难于预料。
低收入国家面临的困难更多。它们生产增长缓慢;能出口的商品不多,只占全世界出口商品的1%;它们的偿债信誉不高,还债能力比较低。因此,可以利用的外资来源较窄,其中有些国家在相当大的程度上还要依靠官方发展援助以弥补往来账赤字,用作发展资金。
决定八十年代各国经济发展的因素很多,相互关系又很复杂。因此,要对八十年代的经济前景作出可靠的预测是很困难的。但是从已经过去的1980—1981年的情况及对1982年的预测看,可以看到八十年代对发展中国家,尤其是对低收入国家来说,经济发展的前景仍将是十分严峻的。包括资金盈余的石油输出国在内,全体发展中国家的经济增长率,1976—1979年平均为5.5%,预计1980—1981年平均只有4.4%,1982年也只有4.7%。实际上,资金盈余的石油输出国以外的发展中国家,1980年有三分之一增长率只有1.5%或更少,其中有不少国家,生产反而下降。
发展中国家八十年代国内生产总值增长情况,据世界银行的预测,每年平均将增加4.5—5.7%。但是由于发展中国家人口增长过快,所以按人口平均收入增长率比国内生产总值的增长率为低。
需要特别指明的是,1980年低收入发展中国家的人均国民生产总值只有250美元(其中进口石油的低收入国家只有220美元),而工业化国家为1D,660美元。八十年代的平均增长率,前者为1.5—2.6%(进口石油的低收入国只有0.7—1.8%),后者为23—3.1%;也就是说,每年增加的收入额,低收入国家每人不到4—6美元(进口石油的低收入国家还不到2—4美元),工业化国家为245—330美元,其每年每人增加数比低收入国家目前的基数还要高。
发展中国家国内生产总值的增长率受各种内外因素的影响。内部因素主要是所采取的经济发展策略是否发挥了本国的经济潜力,是否能适应世界经济情况的发展而进行调整。外部因素也是多方面的,其中包括工业化国家的经济增长情况,可以利用的外资情况,以及能源价格变动情况等等。如果工业化国家经济增长率从高限(3.6%)下降至低限(2.8%),则发展中国家的增长率就可能从高限5.7%下降至5.4%。如果再加上可以利用的外资减少,就可能进一步下降至5.3%。要是国内经济又搞得不好,那就可能下降至低限4.5%。另一方面,石油价格的变动对进口石油的发展中国家的经济增长率也有影响。如果石油实际价格保持不变,则增长率有可能从高限(假定石油实际价格每年平均涨3%)的5.5%左右提高到5.8%;反之,如果石油价格每年平均涨5%,则增长率就可能降至5.0%左右。
在国际贸易方面,八十年代工业化国家经济增长情况及其所采取的保护主义达到什么程度,这是两个相互联系的因素。这两个因素对发展中国家的对外贸易,特别是对发展中国家工业产品的出口,将有重要影响。如果工业化国家经济增长缓慢,采取了更加苛刻的保护主义,就有可能使发展中国家工业产品出口增长率从最高可能每年增长12.9%下降至5.1%。这样,就会影响到发展中国家的经济发展。
根据世界银行对八十年代世界贸易的预计,全世界出口额增长的高限为5.7%,低限为3.7%。资金盈余的石油输出国以外的发展中国家(不包括中国)出口额增长的高限为7%,低限为3.9%。其中:石油进口国高限为8.2%,低限为4.3%;石油出口国高限为3.8%,低限为2.9%。值得注意的一点是,从1973年石油涨价以来,发展中国家相互间的贸易已逐渐增加,其中主要是从石油进口国向石油输出国出口非燃料商品及劳务。在八十年代,这一趋势还会继续增强。
在严峻的经济形势下,发展中国家的往来帐赤字还将继续扩大。据国际货币基金组织预测,1985年非石油发展中国家的往来帐赤字(不包括中国及印度在内)将达1,400亿美元,为当年全部出口商品及劳务价值的18.6%;其中石油净出口国占330亿美元,制成品出口占490亿美元,低收入国家占190亿美元,其他石油净进口国占390亿美元,分别为其全年出口商品及劳务价值的22.1%,12.3%,60.0%及23.1%。
八十年代发展中国家还将大量倚重外资。以低收入国家为例,预计1985年它们所欠外债将为全年出口商品及劳务价值的246%,还本付息率将为出口额的21.6%(不包括中国及印度)。发展中国家八十年代可能利用的外资,其前景很难预料。总的趋势是,向私方借款的比重越来越大,外债条件越来越苛刻。据世界银行初步预测,所能利用的外资,按高限将比1980年水平略有超过,按低限则实际上将低于1980年水平。
根据当前世界经济形势,美国等主要工业化资本主义国家采取了压缩预算,紧缩银根的“反通货膨胀”的政策;对外削减援外开支,特别是多边援外开支;对已承诺的多边官方发展援助,则采取拉长支付期,实际上是削减外援的办法。美国总统里根最近在国际货币基金与世界银行联合年会上讲话表示,要求更多地发挥资金市场的作用,实际上就是不愿意增加官方发展援助。这对一部分低收入发展中国家将会产生不利影响,使它们只能进一步减少进口,减慢经济发展速度。
总之,发展中国家八十年代的经济发展,面临着十分严峻的挑战。要争取较好的前景,除了促进并加强国际经济合作,按照公平合理的原则改革现存的经济秩序,争取较好的外界环境外,根本的还是要立足于自力更生,采取适合本国国情的发展策略,发展民族经济,实现经济上的独立自主。三十年来不少发展中国家发展经济取得了很大成就,根据他们的经验,有一些共同性的问题值得重视,那就是:发展农业,解决粮食和其他食品问题,以求减少粮食进口,并尽可能争取出口粮食;控制人口增长,以免影响实际生活水平的提高;发展工业生产,努力扩大国际贸易,扩大制成品的出口,这样才有可能扩大进口本国所需要的商品和原材料,改善贸易条件,反过来又促进本国的生产发展;注意解决能源问题,节约能源使用,尽可能扩大能源生产;重视人力资源的开发和培养,等等。当然,这些问题都是十分微妙复杂的。各国应根据本国的情况,采取灵活而适应世界经济情况的策略,进行大胆而审慎的经济调整,争取更好的前景。 (全文完)