财税专管员的本职工作究竟是什么?这是公私合营以来争议了二十多年的一个老问题。为了适应变化了的新情况,去年以来,我们对新形势下专管员的本职工作问题,进行了多次讨论。有的主张专管员的主要精力应放在“支、帮、促”上;有的认为,应把“查、管、征”作为专管员的本职工作内容,比较恰当;也有主张“支、帮、促”与“查、管、征”要全面落实,交替使用。现将我们比较集中的一些看法提出来,和同志们一起讨论。
一、当前财税工作面临哪些新情况
随着国民经济以调整为中心的八字方针的进一步贯彻,财税工作中出现了许多新问题和新情况,就我们上海市税务二分局联系的纺织、仪表两个系统的情况来说,主要变化有三:一是经济体制的变化。出现了企业公司、工商合一、工农联营、国集合营、国营工厂的车间“脱壳”为集体,以及正在谈判的中外合资经营等新的经济形式;二是经营方式的变化。出现了来料加工、补偿贸易、工业设门市部、地区协作支援技术收费和技术专利分享利润、以及工厂产品价格中的浮动价和自订价逐步扩大、仪表行业还实行了内配价等;三是财务体制的变化,纺织系统实行了全行业利润全额留成办法,仪表系统有五个行业实行了行业留成制度。除上述户数占85%、财源占90%的企业已实行利润留成外,其余各户也已普遍实行了企业基金制度。
所有这些变化,集中到一点,就是企业的自主权正在逐步扩大,企业与国家财政之间的上交下拨关系,正在发生变化。这种变化虽然仅仅是开始,但专管员首先碰到的是企业与财政争利的矛盾。有的企业为了多留成、多发奖,把应由利润留成支付的费用,想方设法挤入生产成本,要求减免税款以增加利润的申请不断增加,“挤税挖利”名目繁多。如果无视这些变化了的情况,依然抱着反正“肉烂在锅里”的老概念,就很难做到把应收的税利及时足额地组织入库。形势逼着我们必须认真地思索一番,哪些是专管员责无旁贷的本职工作,哪些应由企业和主管部门去做,毋需专管员去包办代替。对此,只要面对现实,认真地回顾一下过去,那末,议论了二十多年的专管员究竟干什么的问题,是不难得到解决的。
二、对新形势下专管员工作指导思想的认识
我们认为,在新形势下,财税专管员工作的指导思想,就是一切为了实现四个现代化。在当前,要为贯彻调整方针服务。在工作中,要坚持社会主义方向,树立政治观点、生产观点和群众观点,要加强财政监督,把应收的税利及时足额地组织入库,为消灭财政赤字作出应有的贡献。在这方面,我们一定要遵循经济决定财政,财政反作用于经济的原理,通过社会主义财政的固有职能去促进生产,为生产服务。
至于如何运用财政的固有职能去促进生产,为生产服务?我们认为,大致有以下几点:一是在制定财税政策法令和规章制度方面,要有利于生产的发展;二是在财政收支预算的安排上,要有利于发展生产和逐步提高人民的生活;三是在财税管理活动中,要调查研究,总结经验,更好地促进生产的发展;四是要促进企业不断提高经济核算水平;五是要运用财税政策法令,加强财政监督,同一切违反财政纪律的行为作斗争,以保证各项财政政策的贯彻和财政任务的完成。
总之,专管员的本职工作在原则上,可明确为三个要点:即确立一个出发点——从一切为了实现四个现代化出发;树立一个立足点——立足于专管员的本职工作,通过财政的固有职能去发挥作用;明确一个归宿点——为保证完成和超额完成财政收入任务而努力。
三、对专管员本职工作的具体意见
俗话说:“敲锣卖糖,各干一行。”没有明确的,可供检查考核的岗位工作要求,就是否定社会有分工的必要。我们认为,专管员的岗位要求,就是要做好“筹集资金”和“反映监督”这两方面的工作。换句话说,就是要搞好“三查、二管、一征收”。
所谓“三查”,就是“检查、审查、调查”。一要根据国家的财政政策和法令,对企业进行监督检查。这是财税专管员责无旁贷的任务,也是其他任何部门所无法替代的。既要检查税利交纳是否及时足额,又要检查财政纪律和财务制度的贯彻执行,还要检查各类资金的管理和使用情况。既要有定期的轮番检查,又要有重点的突击检查。二要对企业的上交下拨事项进行必要的审查,这是实行财政监督,把好财政口子的重要一环。在企业扩权以后,要财政签证、盖章、表态的事情越来越多了,而且都涉及国家、企业和职工三者利益的问题。因此,审查工作的政策性越来越强了,工作要求也就越来越细了。审查的内容,大致有:各项减免税申请、亏损弥补、财产报废、无偿调拨、利润抵留、贷款、还款以及企业的财务成本计划和各项会计报表等。三要对财源变化和经济发展过程中出现的新情况、新问题,经常作调查研究,以便了解情况,掌握动态,研究措施,及时反映。
所谓“二管”,即包括内部的稽征管理和督促企业加强财务管理两个方面,并以前者为主。在内部,着重要加强日常的稽征管理,建立和健全正常的工作秩序,整顿和加强必要的户管基础工作。在实践中,我们还认为日常的稽征管理内容,可以具体化为:“税金征收、利润监交、收入计划、减免税款、收入退库、报表审核、财税检查、管好票证、记好手册、请示报告”等十个方面。对外部,则要督促企业加强经济核算,建立和健全财务管理制度。
所谓“一征收”,就是要根据国家的税收法令和利润监交的有关规定,做好日常的征收工作。要防欠、防滞、防错、防漏,保证及时完成和超额完成财政收入任务。
总之,专管员的本职工作,在范围上,必须有相对的“边”,在要求上,必须有相对的“底”。做到事事有章可循,人人职责分明。这样,才能有效地调动广大财税专管员的积极性,把我们的专管工作水平,真正提高一步。