摘要:
党的十一届三中全会以来,我省有的地方逐步改革了支援社队投资的管理办法,坚持权责结合,推行了合同制。实践证明,合同制是提高支援社队投资效果的好办法,是符合客观经济规律的。国家支援社队兴修水利,兴办水电站,植树造林,发展畜牧、水产和经济作物,举办企业等,都可以采用合同制。
一、合同制的优越性
1.加强了计划管理。过去对支援社队的资金,往往按指标拨款,根本不了解资金使用情况,盲目性很大。通过签订合同,主管部门和财政部门对社队举办的生产项目,需要多少资金,有多大受益,心中有数,把资金用到最需要的项目上,做到干一项,成一项。
2.提高了社队的经济责任。通过签订合同,受支援社队要担负资金使用效果的责任。我省衢县1977-1978年支援华治公社三官岭生产大队3,900元,买了26头牛,办了一个商品牛场。生产大队不重视饲养管理,出生的14头小牛全部死亡,还死掉大牛4头。1979年县主管部门吸取了教训,与该大队签订了合同,合同规定用国家支援的资金购买的牛,头数不能减少,出生小牛的成活率不能低于80%,繁殖的菜牛10%卖给国家。如达不到合同规定,国家要收回投资的一部或全部。这样就加强了社队的经济责任,加强了饲养管理,...
党的十一届三中全会以来,我省有的地方逐步改革了支援社队投资的管理办法,坚持权责结合,推行了合同制。实践证明,合同制是提高支援社队投资效果的好办法,是符合客观经济规律的。国家支援社队兴修水利,兴办水电站,植树造林,发展畜牧、水产和经济作物,举办企业等,都可以采用合同制。
一、合同制的优越性
1.加强了计划管理。过去对支援社队的资金,往往按指标拨款,根本不了解资金使用情况,盲目性很大。通过签订合同,主管部门和财政部门对社队举办的生产项目,需要多少资金,有多大受益,心中有数,把资金用到最需要的项目上,做到干一项,成一项。
2.提高了社队的经济责任。通过签订合同,受支援社队要担负资金使用效果的责任。我省衢县1977-1978年支援华治公社三官岭生产大队3,900元,买了26头牛,办了一个商品牛场。生产大队不重视饲养管理,出生的14头小牛全部死亡,还死掉大牛4头。1979年县主管部门吸取了教训,与该大队签订了合同,合同规定用国家支援的资金购买的牛,头数不能减少,出生小牛的成活率不能低于80%,繁殖的菜牛10%卖给国家。如达不到合同规定,国家要收回投资的一部或全部。这样就加强了社队的经济责任,加强了饲养管理,牛长得肥壮,繁殖率高,14头母牛生了12头小牛,成活10头,改变了牛场的生产面貌。
3.调动了各方面的积极性。通过签订合同,不但规定了举办事业的项目、具体数量和质量的要求,还规定了主管部门、技术人员、财政、银行、物资等单位的任务和应承担的经济责任。大家按合同办事,调动了几个部门的积极性,为多快好省完成合同规定的任务而努力工作。
4.有利于改进领导作风。订了合同,社队有了执行合同的自主权,干部再搞瞎指挥和一刀切,就会受到基层干部和群众的抵制,有利于改变领导作风,促使干部学习新的领导方法,以适应新的经济形势。
二、合同制的做法
1.签订合同的程序。签订合同以主管部门为甲方,受支援社队为乙方,财政、银行为合同的监证机关。
2.签订合同之前,社队需要国家支援的项目、支援多少资金、供应多少物资,取得什么成果等,由社队提出申请,上报主管部门。由主管部门会同财政、银行、物资等部门共同商议,按照量力而行的方针,坚持择优支援的原则,提出国家支援社队金额和供应物资的方案,报当地人民政府审批。
3.合同的主要内容,应根据当地人民政府批准的合同方案,由主管部门、受支援社队、监证机关充分协商,填写合同表,三方盖章,各执一份。合同的具体内容包括:支援项目,达到的质量标准,完成的时间,国家支援和社队自筹资金的数额,国家供应的物资品名、规格和数量,各方应承担的责任和执行合同的奖罚等。根据各方的职责,主管部门负责执行合同的组织工作和业务技术指导;物资部门保证按时供应所需的物资;财政、银行保证及时拨付合同议定的支援资金。
4.合同一经签订后,任何一方不得随意变更,如遇特殊情况需要废除和修订,需经三方磋商,共同申报当地人民政府同意。
三、合同制要注意的问题
考核合同执行好坏的标准,就看是否提高资金使用效果。衡量资金使用效果的标志,就是看通过国家财政资金的支援,促进社队增加生产多少,增加收入多少,对国家增加贡献多少。合同制的经济活动牵涉到各个方面,要把合同制执行得好,必须扎扎实实做好以下三项工作:
1.签订合同过程中,主管部门、财政、银行、物资部门要做很多工作,深入社队调查研究,签订合同的甲、乙双方要反复协商,对合同的主要条款,要实事求是,内容清楚,责任明确,权利与义务平等,资金、物资要落实,使合同切实可行。
2.合同签订后,各有关部门不但自己要履行合同规定的任务,还要经常深入现场帮助社队严格履行合同,及时解决存在的问题。
3.认真做好验收工作。合同规定的任务基本完成后,以主管部门为主,组织有关部门参加验收。通过验收把经济责任落实到实处。对验收中发现的问题,一定要按合同规定去办,保护合同制的严肃性,真正发挥合同制的积极作用。
更正
△1980年第11期第24页倒数第8行,二百元应为二万元。