时间:2020-05-11 作者:生人
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摘要:
1965年国家预算的初步安排,已经全国人民代表大会审查批准。周总理在政府工作报告中谈到如何保证实现1965年的预算任务时,特別提出:“各部门、各地方要进一步节约各项事业费和行政费的开支。”为什么现在还要强调进一步节约行政、事业费?在这方面还存在那些问題?財政、財务部门如何配合有关部门做好这项工作?下面就谈谈个人对这些问題的一些看法。
(一)
国家预算中的行政、事业费开支,包括的范围很广,具体项目很多,就用款的部门来说,大体上可以分作:(1)各级政府机构的行政开支;(2)国家敎育、文化、科学、卫生、体育等部门举办的事业开支;(3)国家农业、工业、交通、林业、水利、地质等部门举办的事业开支。就使用性质来说,主要包括:人员工资、福利补贴、医药费、办公费、修缮费、设备购置费以及其他各项事业所需的专门性开支,等等。
在前几年国民经济调整时期,由于国家財政存在着一定的困难,当时曾经采取了一些节约行政、事业费的措施,幷且在实际执行中取得了很好的效果。许多行政、事业单位发扬了艰苦朴素、勤俭办事业的优良作风,千方百计地为国家节省资金。
(二)
当前,在我国国民经济已经全面好转的新的形势...
1965年国家预算的初步安排,已经全国人民代表大会审查批准。周总理在政府工作报告中谈到如何保证实现1965年的预算任务时,特別提出:“各部门、各地方要进一步节约各项事业费和行政费的开支。”为什么现在还要强调进一步节约行政、事业费?在这方面还存在那些问題?財政、財务部门如何配合有关部门做好这项工作?下面就谈谈个人对这些问題的一些看法。
(一)
国家预算中的行政、事业费开支,包括的范围很广,具体项目很多,就用款的部门来说,大体上可以分作:(1)各级政府机构的行政开支;(2)国家敎育、文化、科学、卫生、体育等部门举办的事业开支;(3)国家农业、工业、交通、林业、水利、地质等部门举办的事业开支。就使用性质来说,主要包括:人员工资、福利补贴、医药费、办公费、修缮费、设备购置费以及其他各项事业所需的专门性开支,等等。
在前几年国民经济调整时期,由于国家財政存在着一定的困难,当时曾经采取了一些节约行政、事业费的措施,幷且在实际执行中取得了很好的效果。许多行政、事业单位发扬了艰苦朴素、勤俭办事业的优良作风,千方百计地为国家节省资金。
(二)
当前,在我国国民经济已经全面好转的新的形势下,对于进一步节约行政、事业费问題,出现了一些値得注意的思想倾向。如有的同志认为,国民经济已经全面好转,花錢可以随便一些了;有的认为,咱们机关小,錢少,省不出几个錢,节约不节约无所谓;有的认为,前几年已经节约到了“底”,再沒有什么节约潜力了;还有的担心,进一步节约会影响事业的发展,等等。所有这些看法,表面上似乎也多少有点道理,但是只要稍微一加分析,就会发觉这些看法都是错误的,是不符合客覌实际情况、不符合党的方针政策的。
经济情况好转以后,是否就可以不再坚持节约呢?不能。节约是社会主义的一项根本原则,也是我国社会主义建设总路线的一个重要部分。我们无论在任何时候、任何情况下都必须坚持这个根本原则。
我国在很短时期内,能够克服种种困难,基本完成调整国民经济的任务,取得国民经济的全面好转,这是一项极其伟大的成就。但是,从我们建设社会主义的远大目标和整个过程来说,这还只是其中的一个小的阶段,新的更重大的任务已经摆在我们的面前,这个时候怎么能够抛弃节约的原则,放手花錢呢!毛主席曾经明确指示我们:“中国是一个大国,但是现在还很穷,要使中国富起来,需要几十年时间。几十年之后也需要执行勤俭的原则,但是特别要提倡勤俭,特別要注意节约的,是在目前这几十年内,是在目前这几个五年计划的时期内。”(:見《中国农村的社会主义高潮》上冊第16頁。)
就当前国家財政的实际状况来说,随着国民经济情况的好转,財政收入的源泉进一步扩大了,1965年国家財政收入将比1964年有相当的增长。但是,各方面对財政支出的要求也大大增加了。如:支援农业和工业生产的新高潮,扩大幷加快进行必要的重点基本建设项目,加强国防力量,发展科学技术,援助社会主义国家和民族主义国家,等等,在在都需要大量的资金。国家財政收入增长的可能性,同上述各方面不断增长的支出需要之间,还存在矛盾。解决这个矛盾的办法,主要是增产节约,增收节支。
行政、事业费在国家支出预算中占有相当大的比重,其每年开支的总额仅略次于国家对基本建设的拨款。行政、事业费的大小、浪费或节约,对于国家预算具有非常重大的关系。因此,我们必须遵照毛主席的指示,牢固地树立起长期坚持节约的思想。那种把节约行政、事业费当作不过是一时权宜之计的覌点是错误的和有害的。
是不是单位小錢少就可以不注意节约呢?也不能。节约行政、事业费,不仅仅是为了在经济上节约几个錢,更重要的是要从政治上思想上发扬艰苦奋斗的革命传统。抵制资产阶级的思想侵蚀,这是有关兴无灭资和阶级斗爭的重大问題。周总理在政府工作报告中指出:“勤俭朴素、艰苦奋斗是无产阶级的优良作风;铺张浪费、追求享受是资产阶级的腐败作风。我们发展无产阶级的优良作风,使这种风气形成社会风气,就可以抵制资产阶级的思想侵蚀。这无论对于社会主义革命和社会主义建设都是十分重要的。”因此,绝不能单纯从经济上或数字的大小上来看待节约问題,必须用政治覌点、阶级分析的覌点来认识和对待这个问題。许多事实证明,无论一个单位或者个人,只要沾染上资产阶级铺张浪费、追求享受的作风,就必然要在政治上逐漸变色,最后发展下去,可能跌入腐化堕落、蛻化变质的深渊。
同时,所谓数字大小也是相对的。就一个单位或一个人来说,节约的数字可能很小,但是行政、事业单位和工作人员很多,全国积聚起来,就是一个很大的数字;就一个时期来说,数字可能很小,但是日积月累,从一个长时期来说,同样可以积聚成一个很大的数字。只要我们所有的同志都能从大处着眼、小处着手,发扬“一厘錢”的精神,在节约问題上点滴不漏,分毫必爭,就一定可以取得重大的成就。
行政、事业费还有沒有节约的潜力呢?有的。过去几年行政、事业费的节约虽有不少成效,但是,同时也还存在着不少不够节俭的地方,有些方面甚至还存在着比较严重的铺张浪费和特殊化现象。例如:有些机构重叠,布局很不合理;有些单位行政管理人员过多,工作效率不高;有些事业单位经营管理不善,依靠国家补贴过日子;有些开支定额标准偏高;有些事业部门订出各种各样名目繁多的补贴办法;也还有一些单位竟然违反国家財政制度和財政纪律,随便提高开支标准,购买国家规定禁购的高级消费品,挪用行政、事业费搞其他开支;有的单位对公费医疗经费管理不严,浪费不少,甚至还有个別单位违反国家规定随便用公款請客送礼,挥霍国家资金;等等。所有这些现象,都说明行政、事业费还大有节约的潜力。当然,具体到一个地区或一个单位来说,过去厉行节约的情况有好有坏,潜力有大有小,不可能千篇一律。
也有的同志说,年年月月讲节约,到底节约还有沒有“底”?在一定时期内和一定条件下,节约是有一定客覌限度的,超越了这个限度是不现实也不可能的,这就是“底”。但是就事物的发展来说,这个限度又是不断发展变化的,人们的主覌努力很难完全达到这个客覌上存在的最大可能性。从这个意义上说,节约的潜力是永远存在的。只要有行政、事业费开支的地方,就有节约的潜力,不但在落后的单位有潜力,而且在先进的单位也同样有潜力。问題在于你用什么样的标准尺度来要求和衡量,是高标准还是低标准?是向前看还是向后看?是和先进、更先进的比还是和落后的比?因此,那些自认为节约已经到“底”再无潜力可挖的同志们,只要严格按照毛主席“一分为二”的精神,虛心地分析检查一下自己的思想和周围的实际情况,就一定可以找出进一步节约的潜力来。
进一步节约会不会影响事业的发展?肯定不会。节约只是要把行政、事业费中可以节省下来的资金合理节省下来,这样做不但不会影响事业的发展,相反地还可以促进事业的健康发展。錢多,幷不一定就能把事业办好,一个铺张浪费、高高在上脫离群众的事业单位,要想得到巩固和发展,那是不可想像的。拿举办农业事业来说,如果想要一切依赖国家,不讲究艰苦朴素,不依靠广大群众,那肯定是办不好的。大寨大队支部书记陈永贵同志说得好:“不管什么事情,一有了依赖思想,就要向国家伸手要这要那,劲头就起不来。国家给的东西越多,就越不想干。慢慢地就‘坐吃山空’,惯坏了思想。”(:見《紅旗》杂志1965年第一期第24頁。)
有些同志认为经济情况好转了,于是就主覌主义地拟出了庞大的事业发展计划,向国家伸手要錢。而当国家滿足不了他们的要求时,于是就叫喊什么影响了事业的发展。试问,像这样不切实际的“事业”计划,影响一点不正是一件大好的事情吗?
当然,財政(財务)部门在编审经费预算时,一定要对各项费用进行具体分析,区別对待,该保证的要保证,能节省的必须节省,不能不分青红皂白“推平头”或随意盲目乱砍指标。
(三)
节约行政、事业费,看来財政(財务)部门需要抓好以下几个关鍵:
第一,要政治挂帅,依靠領导、依靠群众。要把节约行政、事业费的道理、途径和具体措施,反复进行宣传解释,以取得領导和群众的支持。使全体工作人员提高对节约的认识和自觉性,进一步树立勤俭朴素、艰苦奋斗的优良作风。
第二,认眞贯彻勤俭办事业的方针,严格执行有多少錢办多少事和少花錢多办事的原则。逐步实行两种劳动制度和两种敎育制度,精简机构编制,提高工作效率。
第三,要用彻底革命的精神,重新审查和修订各项费用开支标准和补贴办法,对其中不合理的部分,必须坚决加以改革。根据看准一条改一条、成熟一点改一点的精神,旣不能拖拉等待,也不能盲目乱改。
第四,健全財务制度,加强財务监督。严格执行国家规定的財务、会计制度,加强预算和决算的编审工作,健全財务手续制度,改变“以領代报”和財务混乱的现象。
財务会计人员对于一切违反財政制度和財政纪律的行为,应当积极加以反对和制止。要敢于向一切不利于社会主义的思想和行为进行坚决的斗爭,而毫不顾虑个人得失。
* * *
周总理在政府工作报告中提出号召:“1965年必须在各条战线上深入开展增产节约运动。全国人民都应当为积累每一元建设资金并加以有效地使用而斗爭。”我们每个革命同志,都应当经常这样扪心自问:“我为增产节约和积累建设资金作了些什么?”让我们在今后的革命实践中,自己去为自己作出滿意的答复吧!
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