时间:2020-05-12 作者:陈淇 安伯康 刘星三
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摘要:
十年来,河南省的財政工作,和其他各項工作一样,在党中央、毛主席的英明領导下,在中共河南省委的正确領导下,經历了光荣的路程,取得了伟大的成就。
十年前,由于帝国主义、封建主义和官僚資本主义的长期的残酷的掠夺和剝削,河南省的国民經济遭受到极度破坏,解放以后,財政上存在着严重的困难。当时全党和全国人民面临的基本任务,就是为爭取国家財政經济状况的基本好轉而斗爭。在这一斗爭中,河南省的財政工作,認眞貫彻执行了前政务院关于統一国家財政經济工作的决定,大力整頓了收入,节約了支出,战胜了財政困难,迅速扭轉了国民党遺留下来的通貨膨胀,物价飞涨的局面,保証了經济的恢复和重点建設,幷且支援了抗美援朝的斗爭,对提前实現国家財政、經济状况的根本好轉作出了貢献。
第一个五年計划开始以后,保証国家工业化資金的需要,便成为財政工作的一項首要任务。为了适应建設时期的新要求,河南的財政工作,进一步从供給財政轉变到建設財政,积极地为国家积累了建設資金,幷且监督了資金的节約合理使用,从資金供应上保証了第一个五年計划的完成和超額完成。
1958年以来,在党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫的光...
十年来,河南省的財政工作,和其他各項工作一样,在党中央、毛主席的英明領导下,在中共河南省委的正确領导下,經历了光荣的路程,取得了伟大的成就。
十年前,由于帝国主义、封建主义和官僚資本主义的长期的残酷的掠夺和剝削,河南省的国民經济遭受到极度破坏,解放以后,財政上存在着严重的困难。当时全党和全国人民面临的基本任务,就是为爭取国家財政經济状况的基本好轉而斗爭。在这一斗爭中,河南省的財政工作,認眞貫彻执行了前政务院关于統一国家財政經济工作的决定,大力整頓了收入,节約了支出,战胜了財政困难,迅速扭轉了国民党遺留下来的通貨膨胀,物价飞涨的局面,保証了經济的恢复和重点建設,幷且支援了抗美援朝的斗爭,对提前实現国家財政、經济状况的根本好轉作出了貢献。
第一个五年計划开始以后,保証国家工业化資金的需要,便成为財政工作的一項首要任务。为了适应建設时期的新要求,河南的財政工作,进一步从供給財政轉变到建設財政,积极地为国家积累了建設資金,幷且监督了資金的节約合理使用,从資金供应上保証了第一个五年計划的完成和超額完成。
1958年以来,在党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫的光輝照耀下,各个战綫上出現了一个万馬奔騰的全面大跃进的新局面。根据总路綫的要求,財政工作的基本任务就是高速度地积累資金,全力支持工农业生产大跃进。为了实現这一要求,广大財政干部在各級党委的正确領导下,进一步加强了政治覌点、生产覌点和群众覌点,認眞地貫彻了依靠全党全民办財政的方針,从促进生产入手,千方百計地增加了收入,保証了建設資金的及时供应,因而在工农业生产的大跃进中起了积极的促进作用。
十年来,国家的社会主义建設事业一日千里地飞跃发展,財政工作的面貌也随之日新月异。在工农业飞跃发展的基础上,河南省財政收入不断地迅速增长。如以1950年为基数,到国民經济恢复时期結束的1952年,已經上升为1.61倍;經过第一个五年計划,到1957年又上升为2.69倍;大跃进以后,財政收入更以空前的速度增长着,1959年将达到6.87倍。
在各类收入中,增长速度最快的是企业收入。建国以来,由于国营企业的迅速发展和对資本主义工商业社会主义改造的基本完成,1959年国营企业和实行定息的公私合营企业利潤的收入将比1950年的企业收入增长3,108倍,为1959年总收入的47.94%。工商稅收在生产发展和商品流轉扩大的基础上,也有了很大的增长,1959年預計为1950年的8.89倍。建国初期,农业稅曾經是財政收入的主要来源,由于从1953年起,党采取了稳定农民負担的政策,虽然粮食产量1959年将比1950年增长169%左右,而农业稅却增长得很少。上述情况充分說明了河南省財政收入的增长,完全是依靠生产的发展,特別是依靠社会主义經济的发展,因而是建立在极其巩固的基础上的,充分显示了社会主义制度的优越性。
随着財政收入的迅速增长,除按計划完成了上交中央的任务以外,我省的財政支出也有了很大的增加。如以1950年为基数,1952年增加到3.46倍,1957年又增加到9.05倍,1959年預計达到26.27倍。从各类支出看,經济建設支出增长最快,十年中增长177倍;社会文敎支出增长18倍;行政管理費增长3.23倍。各类支出中的基本建設投資額19559年将比1951年增长28.3倍。
支出的增加,大大地促进了社会主义經济建設和文敎卫生事业的发展以及人民物質文化生活水平的提高。从从1953年到1958年已經建成的基本建設項目有5,177个,其中限額以上的21个。在工业方面已完成2,965个建設項目,其中限額以上的有17項,这些厂矿均已投入生产。由于基本建設規模的不断扩大,1958全省工业产值比19550年增长了12倍左右,占工农业总产値的比重由13.8%增长到40%左右。过去河南是一个少鉄缺鋼的省份,現在已經办起60多座鋼鉄厂,初步奠定了河南現代化鋼鉄工业的基础,成为全国产鉄的重点省份之一。在农林水利方面,除了国家的巨額投資以外,还貫彻执行了小型事业,依靠群众自办为主的方針,因而广泛动員了群众的人力、物力和財力,大大加速了事业的发展。在文敎卫生方面,兴建了很多学校、医疗机构,人民的生活水平有了显著的提高。全省职工平均工資1958年比1950年增长了1.2倍,农民交納农业稅以后的余粮,1958年比1950年增长了1.6倍。
如上所述,河南省的財政工作十年来在大力动員資金和合理分配資金、促进社会主义建設事业的迅速发展方面,成績是巨大的。这些成就的取得,首先是由于在党中央、毛主席的英明領导下,在中共河南省委的直接領导下,全省人民,特別是工人和农民,发揮了高度的劳动热情和創造性,克服各种困难,完成和超額完成了工农业生产計划的結果。毛主席早就指出过:“未有經济无基础而可以解决財政困难的,未有經济不发展而可以使財政充裕的。”生产的发展,經济的繁荣,是財政收入增长的物質基础。河南省財政收入增长的速度与工农业生产增长的速度是相适应的。如1958年的財政收入比1957年增长92.7%,其所以能有这样空前的增长速度,最根本的原因就是1958年我省工农业生产的巨大跃进,为財政收入开辟了广闊的財源。由此可見,工农业生产的高速度发展,是財政收入迅速增长的决定性因素。
其次,成就的取得,还由于在財政工作中貫彻执行了党的总路綫和方針政策。財政是国家对国民收入进行分配和再分配的一种手段,是阶級斗爭的一个主要工具,幷且对国民經济的发展有着重要的促进作用。因此,財政工作应当根据各个时期的經济情况和阶級关系,貫彻执行党在各个时期的总路綫总政策,为完成各个时期的政治經济任务而发揮自己的作用。这一精神象一条紅綫一样貫穿在十年来的河南財政工作中。
在工商稅收方面,在三大改造基本完成以前,为了适应各种經济成分幷存,特別是資本主义經济和个体經济大量存在的复杂情况,在稅收制度上,对社会主义經济和資本主义經济,貫彻了“公私区別对待,繁簡不同”的原則;对資本主义經济,貫彻了利用、限制与改造的政策精神,积极引导資本家发展有利于国計民生的經营活动,限制其不利于国計民生的經营活动,幷且根据他們接受社会主义改造的不同程度,分別采取不同的征稅办法,以促使其接受改造。这些政策,对于保护社会主义經济的发展,利用、限制和改造資本主义經济,都发揮了重要作用。当社会主义改造基本完成以后,为了适应新的情况,逐步进行了稅制改革,合幷了稅种,調整了稅率,簡化了納稅办法,因而有利于社会主义企业的生产与經营管理,促进了社会主义經济的发展。
在农业稅方面,在土地改革以前,实行了有免征点的差額較大的累进稅制,对地主、富农按高額稅率征收,对中农特別是貧农,按較低的稅率征收,对收入极少的貧农則予以免征。同时,对出租、自耕、佃耕等不同性質的收入采取不同的計稅办法。这样,就从經济上打击了地主富农,保护了中农,扶持貧雇农发展了生产,改善了生活。土地改革完成以后,为了限制农村資本主义发展,促进农业合作化,改行了差額較小的累进稅制。同时,从1953年起,实行依率計征、依法减免、增产不增稅的政策,把农业稅征收总額稳定在1952年实际征收的水平上。在生产增长的基础上,負担占实产量的比重相对降低,1952年为12.5%,1958年下降到7.1%。这对鼓励农民增产的积极性,进一步巩固工农联盟,具有重大的政治、經济意义。同时,从1956年起,随着农业的合作化,对农业稅又逐步作了修改,先由按戶征收过渡到按社征收,接着又实行了比例稅制,幷对个体农戶实行加征一部分稅額的办法,从而进一步适应幷且有利于农村的社会主义經济的发展。
在企业收入方面,促进企业的經济核算,促进生产的发展,保証积累的增长,始終是制訂企业收入制度的基本出发点。前几年,实行了提取企业奖励基金及超計划利潤分成办法,对发揮企业的生产积极性起了一定作用。1958年进一步实行利潤留成制度,不仅大大减少了資金上交下拨的繁杂手續,而且扩大了企业使用資金的机动权限,便于企业統一安排生产,幷从物質利益上鼓励企业增加生产、增加收入的积极性。对公私合营企业的財务监督,在实行定息以前,貫彻了“四馬分肥”的原則,保証了国家的稅收、企业的积累、职工的福利和私方的合法收益;实行定息以后,除按时发放股息外,执行了国营企业的財务管理制度,从而进一步把合营企业納入了社会主义的軌道。
在支出的分配方面,根据党的建設社会主义的各項方針,貫彻执行了“保証重点、照顧一般”的原則,首先集中力量保証了重点建設項目的資金需要,以促进国民經济的技术革命,加速实現国家工业化。从1953年到1959年,基本建設投資总額将达19.37亿元,为財政支出总額的46.4%。1958年,为了貫彻执行工业与农业幷举,中央工业与地方工业幷举,以鋼为綱,全面跃进等方針,农林水利支出和地方工业支出均有很大的增长。和1957年比較,农林水利支出增长2.16倍,地方工业支出增长14.23倍。人民公社化以后,財政拨款8,150万元,帮助經济力量比較薄弱的人民公社和生产队发展生产,因而促进了生产的发展和人民公社的巩固和提高。在发展生产的同时,对各項事业发展所需經費和行政管理費也作了适当安排。
由于在財政資金的集中和分配过程中,貫彻了党的方針政策,因而在合理調节各阶层收入,发展社会主义經济,利用、限制、改造資本主义經济,促进农业合作化,巩固工农联盟,保証社会生产的不断高涨等方面,都发揮了巨大作用,从而为財政收入的增长开辟了广闊的道路。
再次,十年来財政工作的成就,也是与坚持貫彻勤俭建国的方針,深入持久地开展增产节約运动分不开的。增产节約,勤俭建国是扩大社会主义积累,建設社会主义的基本方法。河南省各級党政領导、各部門、各单位,不断向全省人民和全体工作人員进行了勤俭建国的思想敎育,經常开展增产节約运动。在增产节約运动的推动下,国民經济各个环节上的潜力象泉水一样涌現出来。例如,我省各个工业局所属企业的劳动生产率1957年比1952年提高了1.2倍,产品成本有了很大降低,以1958年与1952年比較,电力降低73.89%,原煤降低25.08%,21支紗降低6.77%,火柴降低25.81%,电池降低56.28%;利潤率1958年比1952年提高了20.8%。基本建設在保証質量的原則下,压縮了非生产性投資,合理降低了輔助性建筑的标准,从而降低了工程造价。机关、学校、团体的公用經費及設备購置,进行了严格控制,提倡艰苦朴素,反对鋪张浪費,幷且在社会上造成节約光荣的风尙。正因为全省人民在各个战綫上辛勤劳动,艰苦奋斗,克勤克俭,精打細算,才不断克服了前进道路上的各种困难,使生产不断发展,使財源日益充裕,使社会主义建設事业突飞猛进。
財政工作之所以取得成就,最根本的原因还由于依靠党的領导,坚持政治挂帅,走群众路綫,貫彻执行了全党全民办財政的方針。党的領导是一切工作取得胜利的根本保証。財政上的一收一支都体現着党和国家的政策,关系到社会主义建設和广大人民的生产和生活。因此,它是一項重要的政治工作,必須紧密依靠党的領导,坚持政治挂帅,才能把工作做好。河南財政工作一向是在各級党委的直接領导下进行的。各級財政部門經常向党委汇报工作情况,听从党委的指示,幷且时时刻刻以自己的业务工作来为党的中心工作服务。同时随着社会主义革命与建設形势的发展,在各級党委的領导下,不断用馬克思列宁主义和毛泽东思想敎育干部,批判克服右傾保守思想,开展社会主义与資本主义两条道路、先进与落后两种思想的斗爭,从而提高了干部的政治覚悟和工作积极性,培养了一支坚强的財政干部队伍,使財政工作适应了形势发展的需要。在1958年的大跃进中,我們深深体会到,只有在党的領导下,加强了政治覌点、生产覌点和群众覌点,批判糾正了那些单純財政覌点、消极平衡覌点、片面强調財政监督的思想以及其他脫离政治的傾向;只有解放了思想,破除了迷信,扫除了三风五气,树立了敢想敢說敢做的共产主义风格,一句話,只有依靠党的領导,坚持政治挂帅,才是財政工作大跃进的根本保証。
財政工作必須依靠广大群众,走群众路綫,才可以把工作做得轟轟烈烈,多快好省。十年来,在依靠群众办財政方面,取得了显著成效。如在解放初期,发动农民群众开展反黑地反瞞产斗爭,掀起千軍万馬的交納爱国公粮的高潮;在对資本主义工商业征收工商稅的工作中,依靠职工店員护稅,开展反偸漏斗爭,同时采取民主評議方法,組織爱国納稅等,这都是行之有效的办法。1958年根据党的社会主义建設总路綫,进一步明确提出依靠全党全民办財政的方針以后,財政工作中的群众路綫,在各个方面又获得了新的发展。如在財政管理体制方面,根据統一領导、分級管理的原則,适当扩大了专、市、县管理財政的权限,进一步发揮了各級党委因地因事制宜大力組織收入和合理安排支出的积极性和主动性,加速了地方經济建設和文化事业的发展。在企业財务管理方面,在企业的集中領导下,实行分級管理,推行班組核算,組織职工群众参加成本管理和成本核算,使成本工作由少数計划人員和財会人員的工作变为群众性的工作,这就进一步調动了职工群众精打細算、增加生产、降低成本的积极性。在工商稅收方面,开展稅政宣传,把政策办法交給群众,发动群众鳴放辯論,組織企业納稅单位自查、互查,形成了前所未有的全民办稅的高潮。在基本建設投資拨款方面,推行了投資包干的办法,有利于当地党委加强对基本建設投資的領导,促进了部門之間的协作,进一步发揮了主管部門和建設单位加强財务管理、加强經济核算的积极性,因而节約了国家投資,加快了工程进度,扩大了建設規模。行政、事业經費方面推行了預算包干的办法,同样在发揮各单位合理使用資金的积极性方面收到了显著的效果。在財政工作其他各方面,群众路綫也都有新的发展。在依靠全党全民办財政的同时,財政部門本身的紅旗竞賽运动,也是群众路綫的具体运用。开展群众性的工作竞賽,是政治工作和业务工作相結合的一种形式,是調动广大財政干部工作积极性的有效办法。1958年以来,全省財政系統認眞的貫彻了党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫,深入地持久地开展了轟轟烈烈的紅旗竞賽运动。在运动中,坚持政治挂帅,加强了思想領导和組織領导,围繞党的中心,抓規划,抓指标,抓措施,插紅旗,立标兵,鼓干劲,定期检查評比,及时总結推广先进經驗,使运动一环紧套一环,一浪高过一浪地、蓬蓬勃勃地向前发展,从而保証了工作任务的完成。
十年过去了。在这十年中,河南省的財政工作在党的領导下,取得了伟大的成就,有力地促进了社会主义建設事业的发展。在总路綫、大跃进、人民公社的光輝旗帜下,河南全省人民和全国人民一道,意气风发,斗志昂揚,干劲冲天,正在为提前在今年內完成第二个五年計划的主要指标,幷且为实現在主要工业产品的产量方面提前在十年內赶上英国的口号而英勇奋斗。国家的社会主义建設事业正在以更大的規模一日千里地向前发展,財政工作所負担的任务比以前更加艰巨了。为了更好地完成党交付給我們的光荣任务,全省財政干部应当更紧密地依靠各級党委的領导,貫彻群众路綫,不断地反对右傾保守思想,在党的总路綫的光輝旗帜下,鼓足更大干劲,謙虛謹愼,戒驕戒躁,踏踏实实地做好工作,高速度地积累資金,在社会主义建設事业中发揮更大的作用。
(本文作者陈淇是河南省財政厅厅长,安伯康、刘星三是副厅长)
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