江西省清江县財政稅务局
1958年清江县財政預算管理工作,在党的社会主义建設总路綫的光輝照耀下,在工业、农业及各項建設事业全面大跃进的推动下,出現了嶄新的局面,胜利地完成了1958年的預算任务。在这一年实践工作过程中,我們也摸索了一些預算管理的方法和初步經驗。現分述如下,供参考。
合理安排預算
我們自始至終就注意做好合理安排預算。我县預算制定和預算調整的程序是这样的:
(1)进行調查,掌握材料,算好两笔帐,摸清三个底。首先我們根据全县工农业生产情况和增长比例进行調查,并分析增长原因;其次对照国家法令規定,摸出財政收入上最大限度的最高底和起碼能够完成的最低底,掌握两个底算好收入帐。再次摸好基建、行政、事业和人員編制底,算好支出帐。这是制定預算必須准备的一項工作。
(2)当好領导参謀,参照指标,安排預算。根据上級分配指标,以及国民經济計划規定的指标和調查掌握的材料等,我們反复对比研究,迅速編造全县全年收支預算草案,向县委汇报,供县委研究。然后再由县委出面召开了各預算单位負責人会議,把上級分配我县的指标和我县初步拟定向各单位分配的指标都摆出来,共同商量,大家研究,在这样一次充分发揚民主和集中的会議上,把指标定下来。
(3)加强分析研究,合理組織新的平衡。从預算的成立到执行終了,发展变化是很大的。預算包干后,必須深入基层,經常了解事业变化与經济变化,随时分析研究。我們对单位在預算执行过程中,发現事业变化需要調整預算时,采用了“依靠領导,大家討論,互相調整”的办法。在进行具体調整前,財政部門必須将材料掌握起来,再召开会議进行研究調整,最后由县委批准,財政部門門具体掌握。
从发展生产、扩大財源来組織收入
1958年我县收入增长的比例是很大的,主要是依靠了各級党政的領导,全县人民的积极支持,有关部門的密切协作,財稅工作人員的努力。在大搞組織收入中,我們的工作方法是:“党、群、政、法、抓、找、挖、貫”。党——依靠各級党委的領导,服从党的中心工作,做好部門业务工作;群——发动群众;注意調动一切积极因素:政——政治挂帅;法——按照国家制定的各項方針政策法令,进行工作;抓——抓生产,培养財源,抓財务,督促改善經营管理,节約資金,降低产品成本,降低商品流轉費用;找——找資源,促进多种生产經营;挖——挖企业生产潜力,成本潜力和劳动潜力,促使企业节約原材料、提高劳动生产率;貫—貫彻生产——財政——生产的方針,一年来事实証明,要完成預算收入,首先就要大力支援生产,只有生产发展了,跟随着而来的生意就会兴隆,財源才能茂盛,財政收入才能大大增加。
加强单位預算的輔导
加强預算单位的輔导,是管好預算支出的关鍵。我們試行了单位支出預算包干,对企业实行了利潤分成办法,对基建单位也实行了按預算总額包干的办法,大大地发揮了各单位的积极性,加强了責任感。預算包干,財权下放后,很快就出現了人人当家、个个管財,指标不突破,年終有节余的新气象。我們的工作方法是“包、定、改、节”与三定、五抓。
包——实行預算包干。年初核定指标,全年总額包干,一般一年一变的办法。这个办法实行后,单位都表示欢迎,并反映“这样就好办事,全年經費指标明确,便于全面安排事业計划”。单位和財政部門的事务工作也大大减少了。
定——抓定員定額,定行政公用經費标准。在实行預算包干办法中,这一工作是非常重要的,有了先进的定員定額标准,才能使包干資金分配得既适应事业发展的需要,又能貫彻增产节約的原則。在执行定額标准方面,我們是根据統一领导,分級管理的原則进行管理的,凡县有权制定的由县規定一个統統一的标准,超过县范围的按省和全国的規定执行。
改—一改进制度及会計报表。我在保証不降低报表質量和上級財政部門的要求原則下,主动进行了預算单位会計报表的簡化工作,月报由原来每月上报五种表改为两种表,表的內容也大大簡化了。由于报表的改革,单位的会計报表在及时、完整、正确方面,有了进一步显著的提高。
节——开展节約。由于各单位对財务管理工作的加强,并貫彻了勤俭建国的方針,发动了群众提出了具体可行的“四能”措施。四能是:能省的就省、能挖的就挖(挖各种潜力)、能代用的就代用、能自己干的就自己干。因此我县1958年的行政公用經費实际执行結果,节余了預算数的7.62%。
三定——(1)定額包干、分期拨款。年初根据各单位人員編制和事业計划合理地将支出指标分配到各单位包干使用。淸江中学实行包干后,仅人民助学金就节約52%;全县中学敎学行政費从第四季度起普遍降低了标准,高中每月由1.45元降为1元,初中由1元降为08元。預算拨款方面是采取按季度作分月計划,并参照各单位的銀行存款余額进行分期拨款給各单位的办法,这样基本上就控制了不使国家資金大量积压,保証了資金調节使用。(2)定期报帐,互相检查。定期报帐能够及时了解各单位的財务活动情况,我們每月对行政事业单位的开支金額和事业效果进行及时的审查,发現問題,馬上处理糾正。互相检查是一种互相覌摩取长补短共同提高的好办法。这样做的結果可以提高財务人員的业务水平,帮助熟悉开支标准和使用范围。(3)定期評比、交流經驗。通过評比竞賽,促进財务工作質量提高。如文敎局、农业局、淸江中学等三个单位的报表,开展竞賽评比后,常常能做到提前上报,質量更比以前提高了。
五抓——(1)抓两头、带中間。一年来,无論在企业管理、組織收入和預算开支方面,我們都注意了抓先进与落后,带动中間大多数。如酒厂对利潤繳得比較好,我們在会上多次提出来表揚,并介紹他們作法以后,不仅酒厂更能及时上繳利潤,而且带动了机械厂和其他新成立的企业,也能按时上繳。(2)抓計划,合理平衡預算收支。为了便于监督拨款和平衡每一个阶段的現金統一調度使用,节約国家資金,我們又布置企业、事业和行政各单位編制季度分月明細預算,以便根据拨款,从而使1958年資金調拨从沒有发生过紧张現象,保証了各項事业的順利发展。(3)抓效果,及时总結經驗。及时了解和掌握各单位使用資金的效果,以便提供領导和上級主管部門指导工作和总結經驗敎訓。(4)抓中心,主动的为中心工作服务,推动业务工作。(5)抓生产,积极組織收入。因为只有搞好生产,才能增加財政收入,在搞好生产的同时我們又要經常不断地积极去按照政策組織各項收入,1958年我县企业利潤和公債等收入,就是抓住这一重要关鍵从而完成任务。
大搞群众运动,开展評比竞賽,也是我县搞1958年財政預算管理工作的一項重要关鍵,在1958年第一季度我們就及时地在全县范围內的預算单位中,全面掀起了財务管理和会計报表的紅旗竞賽运动。号召全体財会人員“鼓足干劲,掀起学先进、比先进、赶先进的竞賽热潮,把紅旗插遍全县”。对先进单位和先进工作者除通报表揚外还发奖状、紅旗和其他物質奖品。为了使先进經驗及时得到交流推广,我县曾組織多次現場会議和交流經驗会議,因而使全年財政工作跃进再跃进。