时间:2020-05-12 作者:石景山鋼鉄公司 財政部基建財务司 冶金工业部基建司联合工作組
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摘要:
去年,石景山鋼鉄公司在基本建設中推行投資包干后,結合两参一改和生产队包干制的貫彻,石景山鋼鉄公司第一工程公司破除了任务单、限額卡、一号表、二号表、工长快速統計日报等十几种表报制度,建立了計划、預算、統計与結算四者相結合的管理制度。經过半年来的实踐証明,这种管理制度是簡单而又切实可行的,完全符合实行投資包干和两参一改的要求,有利于加强施工的領导和管理。
过去,由于施工計划是按設計預算(或槪算)編制的,而对基层施工小組下的任务单、限額卡却是按施工預算签发的;每月完成工作量的結算是按二号表計算的,而二号表又和設計預算有很大出入;每月完成工程量的統計又是凭工长的估計和回忆,同时,統計数又不是結算的依据,工长报快速統計又不够正确,因而漏报、重报等錯誤很普遍。这样,就造成了計划、統計、預算与結算等几項主要指标互相脫节,而且都与投資指标不一致,因而不能反映生产活动的眞实情况,使計划的完成情况无法考核,投資的超支节約情况无法掌握,劳动生产率、降低成本和工作量等指标的完成情况无法正确的反映出来,不利于加强基层的施工領导和管理。同时,由于月計划不准,不能正确指导施工;任务单签发又十分零星,工人往...
去年,石景山鋼鉄公司在基本建設中推行投資包干后,結合两参一改和生产队包干制的貫彻,石景山鋼鉄公司第一工程公司破除了任务单、限額卡、一号表、二号表、工长快速統計日报等十几种表报制度,建立了計划、預算、統計与結算四者相結合的管理制度。經过半年来的实踐証明,这种管理制度是簡单而又切实可行的,完全符合实行投資包干和两参一改的要求,有利于加强施工的領导和管理。
过去,由于施工計划是按設計預算(或槪算)編制的,而对基层施工小組下的任务单、限額卡却是按施工預算签发的;每月完成工作量的結算是按二号表計算的,而二号表又和設計預算有很大出入;每月完成工程量的統計又是凭工长的估計和回忆,同时,統計数又不是結算的依据,工长报快速統計又不够正确,因而漏报、重报等錯誤很普遍。这样,就造成了計划、統計、預算与結算等几項主要指标互相脫节,而且都与投資指标不一致,因而不能反映生产活动的眞实情况,使計划的完成情况无法考核,投資的超支节約情况无法掌握,劳动生产率、降低成本和工作量等指标的完成情况无法正确的反映出来,不利于加强基层的施工領导和管理。同时,由于月計划不准,不能正确指导施工;任务单签发又十分零星,工人往往干了今天,不知道明天,因此,不便于工人参加管理。此外,过去这一套业务管理制度的手續十分繁瑣,使許多基层管理人员終日忙于編制表报等事务工作,不能集中精力解决关鍵問題。因此,原有的这一套业务管理制度,实質上已經妨碍了生产力的发展,远远不能适应多快好省的完成国家建設任务的要求。
为了把投資包干制貫彻到最基层的施工单位——生产队,石景山鋼鉄公司第一工程公司在改善劳动組織,实行生产队包干制的同时,在发动群众充分討論的基础上取消了一号表、二号表、任务单、限額卡、工长快速統計日报等原有的一套基层記录和表报制度,接受了过去經济核算的合理部分,建立了預算、結算、計划与統計四者相結合的管理制度。这种管理制度究竟是怎样的一个制度,包括些什么內容呢?整个制度,是通过下列四个表格来貫彻执行的:(1)施工計划、預算及完成情况登記表(格式一);(2)生产队月計划及完成量登記表(格式二);(3)預算与施工差异記录(格式三);(4)生产队包干任务書(格式四)。
这四个表都有它不同的独立作用,但相互之間又有着不可分割的联系。它們都以施工图預算为基础。而施工图預算又是在投資包干指标的基础上进行編制的,因此,通过这四个表,使預算、結算、計划与統計这四項工作都与投資包干的要求結合了起来,避免了过去的脫节現象。它的具体做法,大体上是这样的:
(1)以施工計划預算及完成情况登記表代替过去的一号表、二号表、AO1表等表报制度。其內容包括三个部分:第一,为单位工程的施工图預算,由工程計划部門在包干指标基础上編制施工图預算后塡入,用以控制投資的运用;第二,为单位工程各月份的施工計划,由工区根据施工图預算及总进度的要求作出月作业計划,送上級平衡确定后塡入,作为下达各工段各生产队月計划指标的依据;第三,为各月的实际完成量,根据生产队月計划及完成量登記表的有关資料登記,用以考核月計划完成情况幷据以进行結算。本表—式三份,一份工区自存,一份送所属工段作为工段的包干指标,一份送上級計划部門,作为每月結算投資的依据。由于月計划是根据施工图預算編制的,实际完成量又是根据月計划进行統計的,統計数同时又是結算数,而施工图預算又是在投資包干指标的基础上編制的,因此,通过这个表,把預算、結算、計划与統計等工作在投資包干制的要求下結合起来。同时,由于本表事先列明了各分項工程的施工图預算工程量,因此,对各月上报的快速統計完成量实質上具有一种控制作用,保証了快速統計的正确性。
(2)以生产队月計划及完成量登記表代替过去的工长快速統計日报、工长日报整理表等表报制度。其內容包括两个部分:第一,为生产队的月計划,由工段长根据工段的月計划签发下达;第二,为每天的快速統計完成量,由生产队长(或工长)根据每天的实际完成工程量塡写,幷报上級統計部門,据以計算每天的快速統計完成工作量,月末根据本表反映的本月份累計完成工作量塡入施工計划、預算及完成情况登記表的各月实际完成栏內。本表每个生产队的每一項单位工程設一份。通过这个表,把月計划和統計工作在施工图預算的基础上結合了起来。
(3)以預算与施工差异記录来代替过去的紅色二号表,用以登記实际施工过程中所发生的图紙外、預算外的項差、量差和价差。本表每个工区每項包干工程設一份。通过这个表,积累了預算与实际施工間差异情况的有关資料,供工区內部分析包干指标的完成情况及成本升降情况之用。
(4)以生产队包干任务書代替过去的任务单。其內容包括两个部分;第一,为工段下达生产队的各項計划指标,由工段长根据施工图預算及其所附的工料分析签发,作为生产队必須完成的各項包干指标;第二,为生产队各項指标的完成情况(如工作量、工数、質量、安全、材料节約等),由生产队的管理干事在該項包干任务完成后塡列,作为分析生产队包干任务完成情况及評比奖励的依据。本表一式二份,工段与生产队各执一份。由于下达生产队的各項指标是根据施工图預算签发的,因此,使基层的—切經济活动和核算,全部統一在施工图預算的基础上,避免了过去管理工作中上下脫节的現象,幷且完全符合了工人参加管理的精神和要求。
半年多来的实践証明,这种管理制度确是依靠群众、切合实际、有利于促进生产力发展的—項好制度,已經为企业的管理工作带来了很多好处。这些好处主要是:
第一,手續簡化,减少了大量事务工作。以簡单的四张表格代替了过去的任务单、限額卡、一号表、二号表等一大套繁瑣的表报制度,因而使基层管理干部从事务工作中解放了出来。如工长过去至少要花三分之一以上的时間埋头塡写各种表格,据統計,完成一項任务,就要塡十八种表报,一年共計要塡一万张以上,不仅要签发十分零星的任务单、限額卡,每个月还要塡制无数的工长快速統計日报和一号表,沒有时間看图紙。实行这一制度后,統計与結算合一,工长每天只要花十分鐘左右的时間在生产队月計划及完成量登記表上塡上一个当天完成的工程量数字就可以了。統計員过去每天要花六个小时来汇总整理上一天的几十张,甚至上百张的工长快速統計日报,不但要,找单价,而且还要核对数量。現在生产队月計划及完成量登記表上已經列明了各分項工程的計划数量和預算单价,因此,統計員每天只要花半个小时就能完成当天的統計任务,提高效率十倍。这样,基层的事务工作大大地减少了,基层施工管理干部可以集中精力解决施工中的关鍵性問題,幷且每天可以抽出半天时間参加劳动或协助生产队搞好管理工作。
第二,管理制度虽然簡化了,但它却符合經济工作越做越細、力求符合实际的要求,有利于加强对施工的領导和管理。如过去根据工长快速統計日报計算的統計完成量数字不够正确,每天的完成量一般要到次日的下午才能提出,使統計不能起到正确和及时反映計划完成情况以协助領导指揮施工的作用。实行这种新的管理制度以后,快速統計的質量显著提高,每月的統計进度与月末实际工程量大清查的結果相比,一般只相差1%-2%,而且每天完成工作量的統計及其分析,在当天晚上六点鐘就可以提供領导作为召开当天調度会議安排第二天施工任务的重要資料。又由于施工計划、預算及完成情况登記表上系統反映了各单位工程的施工图預算及逐月累計完成量等資料,因此編制月計划就有了可靠的依据,大大提高了月計划的正确性,克服了过去施工計划脫离实际的現象。同时,由于过去的完成工作量反映不正确,因此,为成本計算工作带来很大的困难,成本究竟降低了,还是超支了,往往算不出一个正确的数字来。实行这一制度后工作量完成情况反映正确了,降低成本和劳动生产率的計算也正确了,大跃进中各項指标的完成情况都得到了眞实的反映,使企业經营管理的混乱情况有了很大的轉变。
第三,适应了投資包干制和两参一改的要求,把預算、計划、統計和結算在施工图預算的基础上統一了起来,使貫彻到基层的包干指标和公司总的包干指标銜接了起来,幷且,又为投資包干的貫彻情况提供了一套完整的資料。所有这些都大大有利于投資包干制的深入貫彻,使投資包干指标的节約超支情况得到及时正确的反映,以便及时发現問題,采取有效措施,保証在不突破投資包干指标的范围內提前和超額完成国家規定的建設任务。其次,結合生产队包干制的貫彻,幷通过生产队包干任务書和生产队月計划及完成量登記表,不仅向生产队下达了进度、材料、人工及質量等指标,而且各項計划指标的完成情况及完成結果,都可以在上述两表中表現出来,因而有利于工人参加管理,使生产队可以自行安排施工計划、調配劳动力、合理的使用材料,幷及时掌握計划的完成情况和发現問題,挖掘潜力,調动一切积极因素,充分发揮工人群众建設社会主义的积极性。工人参加管理后,劳动效率大大提高。如一公司負責施工的烧結配料室11米平台与漏斗的浇灌砼工程,段长計划訂了八天,經过生产队的自行安排任务、調配劳动力,計划訂为三天完成任务,工人群众发揮了冲天干劲,实际只用了二天半就全部完成了。此外,这种制度的貫彻使基层管理人员从繁瑣事务工作中解放了出来;解决了干部参加劳动的問題。因此,这一新的管理制度完全符合貫彻两参一改的要求。
附:格式一
格式二
格式三
格式四
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