时间:2020-05-12 作者:楊迎祥 天津市和平区財政局
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摘要:
全国工、农业和各項建設事业的大跃进,要求財政工作适应这个新的形势,同时也給財政工作的跃进提供了有利条件,而我区把稅收計划下放到企业这一新的工作方法,就是在这种新形势下提出和实行的。
过去我們在实际工作中,財政部門和企业双方都常感到工作被动,特別是在計划完成上往往形成互相脫节。經过推行納稅“三自”,虽然簡化了手續,但計划仍由財政干部掌握,企业心中沒底,因此互相間不能密切配合,主动地为保証生产、稅利任务发揮更大的积极作用。針对这一情况,我們本着湛江会議精神,积极地大力地貫彻群众办稅的方針,充分发揮企业財会人員的积极作用,大搞共产主义协作,首先是把計划下放到企业,使每个企业了解本身的稅收任务,作到心中有数,然后共同采取措施保証完成。
計划下放是在1958年10月份試点的基础上,本着群众办稅、有利生产、有利稅收以及凡是納稅单位又有計划的企业一律下放的原則,于11月份对全区国营、公私合营、合作社工业企业388戶全面推广了稅收計划下放到企业的办法。
一、計划下放的具体作法
1.政治挂帅,普遍种試驗田,培养典型,以点带面,是計划下放工作的主要特点。
初期,有的干部对計划下放認識不足,...
全国工、农业和各項建設事业的大跃进,要求財政工作适应这个新的形势,同时也給財政工作的跃进提供了有利条件,而我区把稅收計划下放到企业这一新的工作方法,就是在这种新形势下提出和实行的。
过去我們在实际工作中,財政部門和企业双方都常感到工作被动,特別是在計划完成上往往形成互相脫节。經过推行納稅“三自”,虽然簡化了手續,但計划仍由財政干部掌握,企业心中沒底,因此互相間不能密切配合,主动地为保証生产、稅利任务发揮更大的积极作用。針对这一情况,我們本着湛江会議精神,积极地大力地貫彻群众办稅的方針,充分发揮企业財会人員的积极作用,大搞共产主义协作,首先是把計划下放到企业,使每个企业了解本身的稅收任务,作到心中有数,然后共同采取措施保証完成。
計划下放是在1958年10月份試点的基础上,本着群众办稅、有利生产、有利稅收以及凡是納稅单位又有計划的企业一律下放的原則,于11月份对全区国营、公私合营、合作社工业企业388戶全面推广了稅收計划下放到企业的办法。
一、計划下放的具体作法
1.政治挂帅,普遍种試驗田,培养典型,以点带面,是計划下放工作的主要特点。
初期,有的干部对計划下放認識不足,怀疑企业会不会接受,能否保証实現等。为了打通干部思想,一方面树立典型,摸索經驗;一方面通过工作方法的交流,在干部中展开討論,以事实敎育干部。如事先曾由三个干部作了試点,結果效果很好,便以現身說法的方法作了介紹,于是就开始了普遍种試驗田,每个干部先选择2—3个重点稅源戶試点。这样做的結果,就彻底消除了部分干部的怀疑;同时,为全面下放积累了比較成熟的經驗,提供了有利条件。
(1)抓住重点,树立旗帜。所謂抓住重点,就是当全面下放后,从中找比較积极、行动迅速的重点稅源戶进行培养,具体的帮助他們訂指标、措施。我們結合試点培养了食品厂、恒大烟厂、汽車配件厂等20余戶,不但巩固了这些戶的計划下放工作,而且树立了旗帜。
(2)通过現場会以点带面。我們先后在国营、合营、合作社营企业中召开了三个計划下放現場会,到会的有60余戶,有十余戶介紹了他們保証計划完成采取的措施和收到的效果,从而起到了推动作用。如在国营、合营企业的現場会上,21个工业重点稅源厂(占全区工业稅源的60%以上)向全区工业企业提出了保証超額完成稅收計划的倡議書,这样就促进了納稅竞賽高潮的形成。
2.在下放工作上,我們是根据企业的不同情况采取了多种形式进行的。大体上有以下几种:
(1)加强与有关部門的协作,从上而下的貫彻。計划下放工作在全面推广的一开始,就向企业的領导部門手工业区办事处、区各工业局进行了联系和汇报,得到了支持。这样旣使企业領导部門明确了計划下放工作的意义、作法和要求,又有利于通过企业的領导向下貫彻。
(2)依靠企业党政領导,大力展开宣传,逐厂逐戶的向下貫彻。对未下放到区的国营、合营企业,因計划下放工作只涉及到本区,不宜于采取由上而下的办法,而采取了逐厂逐戶貫彻的办法。在下达中为了打下稳固的思想基础,造成有利形势,普遍主动的向企业党政領导作了汇报,逐戶向財会人員进行了宣传,一方面講明稅、利任务和生产任务的一致性,发动財会人員关心和插手生产,另一方面具体帮助財会人員算細帐,明确完成計划的有利条件等,从而得到了企业党政領导的重視、支持和广大財会人員的欢迎,树立了完成計划的信心。
(3)个別下放的另一种形式,是通过財、企有关人員訂立协議書的办法。这种办法是在我們宣传过程中,有的干部和企业財会人員共同提出,經过双方領导同意后采用的,如专管員和橡胶杂品厂財会人員,为了在今后进一步加强协作,統一步調,共同保証生产、稅收任务的完成,采用互相提保証措施的同时,把計划下达到企业。
总之,方法的不同主要是取决于怎样对工作有利,更便于使企业明确下放的意义和下放后保証貫彻执行,达到預期效果。
二、計划下放后財、企双方的保証措施
計划下放工作,需要有一定的措施和制度。不但干部有,企业也要有,才能更好地发揮下放的作用。目前已經做到的有以下几点:
1.月初測算,心中有数:每月月初,企业根据产、銷情况普遍进行一次全面測算,干部重点下厂协助,通过测算解决:(1)本月份生产、銷售、稅收計划能否完成,能完成多少;(2)找出影响計划完成的原因;(3)作出具体安排,提出准备采取那些措施,来保証計划的完成或爭取更多的超額。企业做到了心中有数,干部进一步掌握了每个企业当月份的产、銷情况和存在問題,共同努力来保証計划的实現。
2.建立經常检查制度:大部分企业訂立了計划检查制度,按月納稅戶一般每月检查一次,分期納稅戶(卽重点稅源戶)每月要检查三次,上、中旬于旬末前三、四天,下旬于25号左右,以便发現問題及时解决,保証旬、月計划的实現。如第一橡胶制品厂采取的办法是五天一小算,十天一大算,就通过这种算生产帐、稅收帐的办法,及时检查生产、税收計划完成情况。
3.发現問題及时反映,共同想办法解决:当供、产、銷等方面发生問題时,企业財会人員除采取措施外,幷及时通知专管員,专管員主动的設法帮助解决,这是完成計划的有力保証。如第一水暖厂因带砂輪的电滾軸承坏了造成停工,在企业无法可想下,通知了专管員,专管員立卽各处設法找到了軸承,解决了問題,保証了生产正常进行,基本上未使該厂受到停工損失。
4.在取得企业同意下,財政局专管員参加企业召开的布置、研究供、产、銷会議,从而使专管員进一步了解企业对生产的安排;調动一切积极力量,为生产計划的完成創造条件。事实上企业也是非常欢迎的,經常主动邀請专管員参加企业的有关会議。如第一电訊厂在安排生产計划时,因財政干部未能参加,会后会計股长主动的来电話詳細介紹了該厂新安排的生产計划变动情况。橡胶杂品厂在召开供銷、財会人員会議研究解决当前原料等紧张情况时,也是請专管員共同研究的。
5.从下而上的編制計划。为了从根本上做到生产与稅收計划的一致,改变了过去企业納稅計划以財政干部为主的編制方法,由編制1959年第一季度稅收計划开始,向企业講淸編制依据、內容和要求后,以企业为主,財干重点深入协助,这样就使企业对計划完全掌握起来,更便于检查和采取措施組織实現。
三、几点好处
发动了广大財会人員重視和关心稅收計划的实現,进一步促进了財、企协作,共同跃进,是这次計划下放的主要收获。由于計划下放深刻地体現了发动群众办稅的方針,对生产起到了促进作用,因此受到了企业領导的重視和財会人員的欢迎。如第一橡胶制品厂的党支部書記、厂长亲自动手,每天掌握和核算生产、銷售及稅收計划的完成情况。橡胶杂品厂党支部和厂委会还专門研究、批准了財会人員和財政干部的协議書。第四食品厂厂长結合开展“生产卫星周”,在全厂职工动員大会上;講明保証完成稅收計划的重大意义。領导的重視,推动了整个工作的开展。我們認为計划下放主要有以下几点好处:
1.具体地貫彻了“群众办稅”的方針,在計划下达企业明确了任务数字后,普遍进行了算細帐,积极制訂保証計划完成的措施,經常检查执行情况,使稅收和企业的生产、銷售計划擰成了一股繩。正如中华火柴厂高景文同志說的:“稅收計划和生产計划是一致的,生产計划完成了,稅收計划也完成了,为了保証稅收計划的完成,也就要想办法完成生产計划。”又如震津棉織輪带厂,在十月二十日接到下达任务后,到25号就作了一次检查,发現完成計划情况較差,原因是銷貨計划还差七万元(占月計划的三分之一)沒有完成。財会人員立卽作了分析研究,針对銷貨計划完成不好的关鍵,采取了两項措施:(1)深入車間督促迅速整理成品及时交貨;(2)对当时存在缺乏輪带包装(草袋子)的情况,与五金站联系不带包装交貨,得到解决。这样就在月末最后五天中完成了十万元的銷貨額,超額完成稅收任务两千余元,十一月份厂方又繼續采取了保証車間产品包装人力的措施来实現計划。又如第二汽車配件厂,財会人員看到生产的成品因原料关系,缺少部分部件交不了貨,銷貨計划和稅收計划完不成,也立卽找到供銷人員研究,經与交电站联系同意后,把十三万元的貨收了,使十月份銷貨計划超額完成了,稅收計划也由差5,900元完不成到超額900元。同时在1958年第三季度所得稅預交时,要求提前到10月25号入庫,当时厂內供銷人員也要买料,但收到的貨款只能解决一項。在这种情况下,財会人員一方面先及时地納了稅,另一方面和供銷人員研究,筹措購料款項,結果做到了两不誤。十一月份該厂业务財会人員齐动手,积极的全面作了安排,采取和商业部門研究,及时交貨压低庫存等办法,提前三天完成了稅收計划,提前10天完成了1958年全年稅收任务。天津橡胶杂品厂在計划下放后,虽然目前原料缺乏,还是积极的向全区工业提出超額完成計划的倡議,幷想尽一切办法完成生产稅收任务。如十一月份財会人員采取了两項主要措施:(1)对外埠銷貨的貨款,由原来凭鉄路报单办理托收,改为凭托运站的实物收据办理托收的办法;(2)本市貨款改为托收无承付的結算方式。在銀行的协助下得到实現,使稅款提前入庫(外埠銷貨提前約20天)。随卽又針对原材料紧张的情况,召开了財务、供銷人員会議;邀請財政干部参加,采用向群众“交底”的办法共同研究措施。提出:(1)立卽派人去东北和北京購买再生胶并联系本市有关的重点厂,(2)推銷人員与外地挂鈎加工,(3)在不影响市場供应的原則下,适当調整和增加銷售額,改变一些产品品种,(4)抓紧解决未了事項。同时在全厂职工中开展了节約原料运动与成本下放等措施,結果十一月份完成稅收計划的189%,十二月份完成了149.63%,从而使1958年全年稅收任务提前22天完成,利潤上交任务則提前58天实現。
2.企业积极关心稅收,主动完成納稅計划,彻底改变了过去一到入庫期干部紧催,月初紧抓,以及稅、利入庫前松后紧和因旬与旬收入相差悬殊而影响財政正常收入的状况。不少企业作了最大的努力,来提前足額或超額的納稅交利,如华阳烟厂按規定是銷貨后三日內結算入庫,經簡化改为三天一納后,該厂不但每次均如期交庫,而且每月10号20号和月末一天,不論是否到期,全要結算入庫,作到了旬稅旬淸月稅月淸。仅十一月份就因此使7.6万元的稅款提前三天入庫。东亚毛麻紡織厂財会人員为了完成旬的稅收計划,苦战一夜,解决了因毛綫打包人力不足交不了貨的問題,使当旬多交毛綫21件,多納稅3万余元。这是过去沒有的現象。上海服装厂財会人員,发票开出后就督促供銷人員收貨款,供銷人員沒时間,会計亲自去收,同时为了及时掌握托收款項,每天跑一趟銀行,来保証貨款收到后及时納稅。
3.进一步密切了財政部門与企业之間和企业的財会与供銷人員之間的协作,更广泛地促进了生产。計划下放促使財会人員关心生产和供銷計划完成情况以及研究解决存在問題。正如第一橡胶制品厂所說的:“由于下达了財政計划,从而加强了厂內財会、业务及仓庫管理間的密切联系。”不少企业的財会人員作到了插手生产,帮助供銷人員解决問題,积极主动的向財政干部反映企业情况,从而使財政和企业双方共同努力,保証了生产稅收計划的完成。如中华火柴厂因缺少火柴盒造成停工,当时財会人員馬上用电話通知財政干部,不仅告訴了停工情况,而且还詳細的介紹了該厂正在采取的措施。橡胶工厂生产計划有了变动时,虽未最后确定,也当天用电話吿訴了专管員。財政干部由于对企业的情况有了进一步的了解,就更能发揮促进生产的作用。如专管員听到天津第二橡胶厂因缺少生产汽車輪胎用的鉄絲影响生产,立卽各处奔走,終由紅旗工厂支援了100公斤,解决了足够两个月的用料問題。又如第一橡胶制品厂由于原协作厂另有任务不再給加工挂胶布时,企业想自制設备,但因找不到加工厂烘干筒,无法制造。如果当月15号以前不能解决,将造成輪带停产,最后也經专管員努力协助解决,保証了生产。这就使双方眞正做到了密切协作,一切为了保証生产和稅利計划的完成。
4.結合納稅自查的建設工作,进一步巩固了“三无”。企业为了保証計划的完成,紛紛主动的提指标,提措施,除保証提前超額完成产、銷計划外,同时还提出了按期足額入庫、不迟不欠的保証措施。如不少企业訂出了逐日核对,納稅前納稅后两次核对检查的制度,来保証不錯不漏,因而对“三无”的巩固起到了保証作用。
总之,計划下放使稅收引起了企业的普遍重視,对1958年全年稅收任务提前10天完成利潤上交任务提前一个月完成起到了一定的保証作用。因而在此基础上我們于十二月份又对全区近50个影剧場和供电站等六个大的国营商业企业,通过协商的办法开始計划下放的試点,准备进一步在商业中也全面推广。
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