时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
“中华人民共和国工商統一稅条例(草案)”已經由全国人民代表大会常务委員会第一百零一次会議原則通过,由国务院发布試行。这个条例(草案)的試行,是我国工商稅收制度的重大改革。稅收制度属于社会的上层建筑,它必須与經济基础相适应,才能为經济基础服务。因此,当經济情况发生根本变化的时候,稅制也应該作相应的改变。我国的工商稅收制度,基本上是在国民經济恢复时期和对私改造时期逐步建立的,采取了多种稅、多次征的做法。由于这种稅收制度适应了当时五种經济成分幷存、特別是資本主义工商业和个体經济大量存在的情况,在保护社会主义經济发展和利用、限制、改造資本主义經济以及为国家积累建設資金三个方面,都起了重要作用。但是,当社会主义改造在我国取得基本胜利、經济关系发生了根本变化以后,这种稅收制度就显得过于复杂,与經济淸况、特別是与当前工农业生产飞跃发展的形势不相适应,必須进行改革。工商統一稅条例(草案)的制定,就在于使工商稅制能适应社会經济发展的需要,更好地为“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社会主义”的总路綫而服务。
这个条例(草案)有几个特点。首先,它集中地反映了促进生产发展的精神。生产的发展是社会发...
“中华人民共和国工商統一稅条例(草案)”已經由全国人民代表大会常务委員会第一百零一次会議原則通过,由国务院发布試行。这个条例(草案)的試行,是我国工商稅收制度的重大改革。稅收制度属于社会的上层建筑,它必須与經济基础相适应,才能为經济基础服务。因此,当經济情况发生根本变化的时候,稅制也应該作相应的改变。我国的工商稅收制度,基本上是在国民經济恢复时期和对私改造时期逐步建立的,采取了多种稅、多次征的做法。由于这种稅收制度适应了当时五种經济成分幷存、特別是資本主义工商业和个体經济大量存在的情况,在保护社会主义經济发展和利用、限制、改造資本主义經济以及为国家积累建設資金三个方面,都起了重要作用。但是,当社会主义改造在我国取得基本胜利、經济关系发生了根本变化以后,这种稅收制度就显得过于复杂,与經济淸况、特別是与当前工农业生产飞跃发展的形势不相适应,必須进行改革。工商統一稅条例(草案)的制定,就在于使工商稅制能适应社会經济发展的需要,更好地为“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社会主义”的总路綫而服务。
这个条例(草案)有几个特点。首先,它集中地反映了促进生产发展的精神。生产的发展是社会发展的动力。目前全党和全国人民的任务,就是高速度地发展生产,高速度地建設社会主义。国家的一切政策和規章制度都应該为生产服务。稅收制度是国家財政制度的組成部分,它和国家的經济关系至为密切。毛主席在“抗日时期的經济問題和財政問題”一書中早已指出:“……財政政策的好坏固然足以影响經济,但是决定財政的却是經济。未有經济无基础而可以解决財政困难的,未有經济不发展而可以使財政充裕的。”敎导我們要从經济到財政。这是財政工作和稅收工作的根本道路,也是积极的道路。因为生产是稅收的源泉,只有发展生产,才能扩大稅源,才能高速度地积累建設資金,而高速度地积累資金又是高速度发展生产的物質基础。两者是相互作用、相互支援的。这次試行的工商統一稅条例(草案),就是遵循从經济到財政这条道路,在积极促进生产发展的基础上,增加稅收收入。这主要表現在以下几方面:
第一,把原来工商企业交納的貨物稅、商品流通稅、营业稅和印花稅合幷成一种稅,从根本上简化了稅收制度。原来工商稅收制度的复杂性,主要表現在稅收种类多,各种稅又是各不相同的征收办法,这样使得一个工厂往往要交納好几种稅,手續繁瑣。实行工商統一稅后,工厂所生产的产品都按一种办法交納一种稅,就比过去簡化多了,据石家庄市初步估算,全市514个企业一年可以节省两万个工作日,可以节省干部70人。随着工商統一稅的試行,全国所节省的人力、物力将是十分可覌的,对于生产会有很大的好处。
第二,彻底改革了許多过时的納稅規定。例如計稅价格,依照原来貨物稅、商品流通稅的規定。一般工业产品都要按照国营商业批发牌价計算稅款,这个办法,当初是为了防止不法資本家故意低报厂价偸漏国家稅款而設的。現在不仅已失掉它的积极作用,而且,还要使工业企业負担的稅款同它的实际銷售收入脫节,旣不利于企业的經济核算,又不利于企业发揮生产的积极性。現在,把工业企业銷售产品的計稅价格,一律改为实际銷售产品的收入金額,使工业企业的納稅計算同会計核算一致起来,就可以解决上述問題。又如,工业企业自产自用的中間产品,按照原来貨物稅、商品流通稅的規定有26种产品要納稅。这种办法,原来主要是为了限制資本主义經济的。因为小厂設备不全,有些原材料、半成品需要从別的工厂購进,进貨价格中已經包含了稅款,成本大、利潤薄,而大厂則設备齐全,从原料到成品自己都能制造,成本低、利潤大,为了限制这类大厂获得过高的利潤,对它們自产自用的中間产品进行征稅,是必要的。但現在則不同了,不仅增加了納稅事务,而且有时还影响企业改进生产技术的积极性。工商統一稅条例(草案),对于工业企业以自制的幷用于本企业生产上的中間产品,一般不征稅,只在最后成品銷售时納一次稅,这对于发展生产,无疑是有利的。
第三,鼓励工业企业之間的协作生产。我們知道,一个工业把原材料委托另一个工业企业加工半成品、零配件,然后收回繼續加工制造为成品,这是工业企业之間进行协作生产的重要方式之一。照原来貨物稅、商品流通稅的規定,这些加工的产品,在出厂时要由加工厂納稅,是不利于发展协作生产的。現在改为工业企业委托加工的产品于收回后按自制产品处理,也就是說,繼續用于生产上的,不再納稅,在做出成品銷售后納稅。这对工业企业之間的协作生产就会有鼓励作用。
第四,对于在工农业生产大跃进中,出現的新兴事业,如农业生产合作社、人民公社和城市街道居民組織自办的公共食堂和其他公共事业,学校在勤工儉学方針下所办的生产事业等,采取减稅或者免稅的办法,加以鼓励和扶植。这对于加速实現社会主义建設总路綫是有利的。
很显然,上述这些改革和措施,不仅从根本上改变了工商稅收制度的面貌,而且,也会积极地促进工农业生产的发展。
这个条例(草案)还适当的解决了中央集权和地方分权相結合的問題,进一步体現了“国务院关于改进稅收管理体制的規定”的精神,除了对若干必須統一的重大政策問題,作了統一的規定以外,在許多問題上都作了灵活的規定,把很大一部分稅收管理权限下放給省、自治区、直轄市人民委員会。例如,对地方范圍內的减稅、免稅权限,对于农业生产合作社、农业生产合作社社員、个体农民征收工商統一稅的权限等,都明确由地方掌握。此外,对于残存的資本主义工商业、个体手工业、小商小販、临时商业征收工商統一稅的办法,也交由地方根据对私改造的政策、結合条例(草案)的基本原則制定。这就可以充分发揮地方的主动性、积极性和創造性,使它們能够針对当地、当时的情况,运用稅收工具来促进生产的发展和巩固社会主义經济制度。我国幅員广大、情况复杂,各地的經济发展变化又很迅速,想把一切問題都集中地作出統一規定,是不合适的。作为国民收入分配工具之一的稅收,必須切合实际情况,否則,就要对生产的发展产生副作用。这就必須尽可能地把稅收管理权限下放,只有在統一的方針下,使地方有权因地制宜,因时制宜,才能使稅收政策的实施更好地适应当地的具体情况。
这个条例(草案)的另一个特点,是进一步貫彻了稅收工作的群众路綫,明确了大家办稅的精神,要求納稅人同稅务机关密切协作。群众路綫是一切工作的保証,任何工作都需要广大群众的关心和支持。在对私改造时期,稅收对私营工商业运用了民主評議、职工护稅等群众路綫的工作方法,使稅收工作順利的完成了任务;在生产資料私有制轉变为社会主义公有制以后,稅务机关同納稅人的关系起了根本的变化,它完全成为社会主义的內部关系,使稅收工作的群众路綫有了新的內容。这主要是依靠社会主义企业和广大群众办好稅收工作,也就是說,納稅人要同稅务机关相互协助、相互支援,发揚我为人人、人人为我的共产主义精神。只有征納双方密切协作,才能做好稅收工作。工商統一稅条例(草案)把納稅人同稅务机关的內部协作关系完全肯定下来,这显然是正确的,而且是十分重要的。
工商統一稅的試行,不仅是我国財政制度上的一項重大改革,大大的簡化了企业的納稅事务,有利于企业的經济核算,而且,还給工农业生产的大跃进提供了許多有利条件和支援。我們相信,这个条例(草案)一定会得到納稅企业和广大群众极大的关心和支持。財政工作者和稅收工作者更应該重視这个条例(草案)的試行,把它作为当前的中心任务抓起来,大力組織宣傳,認眞貫彻新稅制,使新稅制的試行收到它应有的效果。当然,客覌事物是不断地发展的,特別是在建設社会主义总路綫的鼓舞下,新鮮事物不断的涌現,社会經济的发展变化很快,旧的矛盾解决了新的矛盾还会不断出現,这是事物发展的規律。我們的工作就是在不断解决矛盾的过程中前进。因此,在这个条例(草案)的試行过程中,还需要注視新事物的发展,及时地、恰当地調整和解决新的問題,使稅收工作不断的前进。
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