摘要:
編者按:河南省这个草案,9月18日財政部在郑州召开的电話会議上作过介紹,后来他們又作了一些修改,現在把修改稿发表出来,供大家研究和参考。
人民公社制度的建立,是一項偉大的社会改革,它不仅会进一步解放生产力,促进工农业生产及各項建設事业的飞跃发展,改变着人民的政治生活、經济生活和精神面貌,同时也引起了各方面工作的巨大变化。反映在財政工作上,主要是:乡鎭一級財政管理制度急需改变;人民公社以內的財务管理制度急需建立;县和人民公社間的財政管理体制急需明确規定;与人民公社制度不相适应的一些財政稅收制度也必須加以認眞的改革。但是,这些重大的带根本性的改革,需要一定的实践过程才能比較完善的确定下来。現在只就有关县(市)与农村人民公社財政管理体制問題,暫作如下規定,作为試行草案。
一、改进县(市)与人民公社財政管理体制的原則应該是:
1.有利于人民公社的巩固和发展,促进工农业生产及各項建設事业的全面发展;
2.旣要保証国家建設資金的需要,完成国家的財政收入計划,又要发揮人民公社管理財政的积极性;
3.簡便易行。
二、人民公社应該保証完成国家的各項收入計划。
1.收入項目包括...
編者按:河南省这个草案,9月18日財政部在郑州召开的电話会議上作过介紹,后来他們又作了一些修改,現在把修改稿发表出来,供大家研究和参考。
人民公社制度的建立,是一項偉大的社会改革,它不仅会进一步解放生产力,促进工农业生产及各項建設事业的飞跃发展,改变着人民的政治生活、經济生活和精神面貌,同时也引起了各方面工作的巨大变化。反映在財政工作上,主要是:乡鎭一級財政管理制度急需改变;人民公社以內的財务管理制度急需建立;县和人民公社間的財政管理体制急需明确規定;与人民公社制度不相适应的一些財政稅收制度也必須加以認眞的改革。但是,这些重大的带根本性的改革,需要一定的实践过程才能比較完善的确定下来。現在只就有关县(市)与农村人民公社財政管理体制問題,暫作如下規定,作为試行草案。
一、改进县(市)与人民公社財政管理体制的原則应該是:
1.有利于人民公社的巩固和发展,促进工农业生产及各項建設事业的全面发展;
2.旣要保証国家建設資金的需要,完成国家的財政收入計划,又要发揮人民公社管理財政的积极性;
3.簡便易行。
二、人民公社应該保証完成国家的各項收入計划。
1.收入項目包括:
(1)农业稅及其附加;
(2)工商各稅及其附加;
(3)商业利潤;
(4)下放的工业利潤;
(5)公債收入;
(6)其它零星收入。
2.1958年县(市)分配到各人民公社的上述各項收入任务,可以根据实际执行情况、各人民公社經济发展情况和国家各項收入政策加以适当調整。經过調整以后,各項收入总額卽为各人民公社全年应該保証完成的总額,除去巳經实現的部分外,其余部分作为今年包干上交任务,生产經营超計划时一般不多收;完不成計划时,一般也不另行調整。实行收入包干办法后,各基层企业不再办理納稅手續,但是,必須严格执行国家的价格政策和市場管理政策。
3.各人民公社1958年应該向国家交納的包干任务,应拟出分月交款計划,經县人民民委員会批准后按計划执行。
4.未下放的国营及地方国营企业(包括县級各部門办理的企业),应該交納的各种稅收、利潤及折旧基金,仍依原規定上交,不列入对人民公社的包干范圍以內。
三、人民公社內过去由国家开支的下列各項經費,仍由国家撥款,包干給人民公社,如有結余由人民公社自行安排使用。
1.乡干(包括党群)的工資及公用經費;
2.中、小学敎职員的工資;
3.扫盲专职干部工資及公用經費。
四、国家向人民公社应撥付的經費总額,可以从人民公社应向国家交納的包干任务中扣抵,扣抵以后的余額,卽为人民公社应向国家交納凈包干任务。五、下放到人民公社的商业和銀行机构人員經費,由下放商业和銀行企业开支。
六、为人民公社服务的事业机构,如家畜保育所、卫生院(所)、林站、拖拉机站等,其收入和支出均由人民公社統一管理。
七、人民公社以內的各項建設事业所需要的經費,由人民公社投資。但是属于县指定举办的較大建設項目,人民公社解决資金有困难时,可以采取县(市)、社台办的办法;也可以采取由县(市)組織各人民公社联合举办的办法加以解决。
八、县(市)对人民公社实行收、支包干的办法以后,人民公社到外地采購或加工属于应該就地納稅的产品,仍应照章就地納稅;属于个人經营应該納稅的手工业、副业等均应繼續照章納稅。九、人民公社的財政,是社会基层单位全民性的財政,它旣担負着社內的积累和分配任务,又担負着完成国家財政收入的任务。因此,必須加强社內財务管理部門和財务管理工作,幷相应地逐漸建立一套简便易行的財务管理制度。同时,省、专、县、市財政部門,应該加强对人民公社財务管理工作的具体指导,包括总結和推广先进經驗,訓練会計人員等一系列的工作,务使人民公社的財务管理,在較短的时間內逐步健全起来。
本規定自1958年9月或10月份起执行。在試行中应該及时总結經驗,以便为1959年制定更加完善的办法作好准备。同时,各地还可以考虑对个別社試行一些其它的旣能保証国家收入、又能促进生产的简便易行的办法,一幷总結报省。