随着工农业生产全面大跃进的飞跃发展,我区于八月上旬已經普遍建立了以工农商学兵合一的人民公社,这是一項偉大的社会改革。人民公社的建立,使生产关系发生了重大的、深刻的变化,进一步解放了生产力,促进了社会主义建設事业的飞跃发展,改变了人民的政治生活、經济生活和精神面貌。随着人民公社的建立,也給財政工作带来了新的任务和新的課題。財政工作如何适应这种新情况,就是当前我們工作上的一个主要問題。
一新变化 新問題
人民公社的建立給財政工作带来了哪些变化和問題呢?主要是乡社合一以后,过去的乡財政已經起了根本变化,現在的公社財政,不仅担負了国家財政任务,也承担了公社內的財务工作;在工业、农业、林业、渔业、牧业、副业生产全面大跃进的基础上,公社的积累大大增加了;小社幷大社后,社內工农业产品的自产自用部分扩大了(如原木、磚瓦、麦粉等),牲畜交易也变为社內調剂了,这样,原来应当征收的稅款,有一部分收不成了;公社的文敎、卫生等事业发展很快,过去由国家举办的一些事业单位,如学校、卫生院、技术推广站、拖拉机站等,大部交給人民公社管理了,原来乡鎭的綜合商店和銀行营业所也下放到公社,变成公社的商业部和信貸部了。所有这些变化,使得原来的財政稅收制度与人民公社的发展形势不适应了。
二、积极調查研究 迅速采取措施
为了使財政稅收工作适应人民公社建立后的新形势,我們积极組織了力量,分別到新乡县七里营、湯阴县朝歌、安阳县安丰三个人民公社进行了調查。通过調查研究,我們認为,必須迅速采取措施,解决基层机构設置、县与人民公社間財政管理权限划分和公社收入如何上交等問題。在各級党委的直接領导下,在上述三个公社內进行了試点。根据試点經驗,我們認为:收入支出全部包干办法在当前說来是比較适宜的。为此,于9月17日专門召开了各县干部会議,提出了专局的意見,已在全区普遍試行。
三、統一認織 明确原則
在人民公社貫彻改革財政体制划分財政权限,实行收支包干办法的时候,必須使干部認識到人民公社的建立是社会主义向共产主义过渡的一种良好形式,也是集体所有制向全民所有制过渡的必然趋势,共产主义因素較前大大增加。在統一認識的基础上,对实行收支包干的作法上,必須掌握以下三个原則:
1.有利于人民公社的巩固和生产的发展;
2.兼顧大公与小公,保証国家財政收入;
3.簡便易行。
实际上,我們采取的收支包干办法,就是以这三个原則为指导思想制定出来的。
四、建立新机构 迎接新任务按照人民公社的发展,将原来乡內的財政稅收干部与公社財务人員合幷,在公社內設立財政部(財务部),业务上受县財政局領导,担任国家財政工作和社財务收支計划。社內各大队設置財政股,各小队設立財政組,按公社財政部的指示做好財务工作和队內財务,按期向国家上交財政任务。为了更好地指导公社財务工作,县財政局相应地設立基层財务管理股,专局也应建立基层財务管理科,以适应新形势的需要。
五、1958年收入包干办法的主要内容
以1958年各項收入計划和国家財政稅收政策为依据,以算大帳为参考,結合各社經济发展情况,分配給人民公社。其中包括:农业稅及其附加;工商各稅及其附加;工业利潤;商业利潤;公債;其它收入。具体办法是:
1.全年上交收入計划确定后,减去1至8月份完成数,卽为9至12月份包干上交数,人民公社按照9至12月份的任务数分月按計划上交。
2.各項收入分別計算,求出总数,按总数包干,由公社逐月上交,以簡化手續。至于这些收入中,如何划撥分成,县財政部門可按現行体制規定另行計算。
3.收入包干后,公社內部除了到外地采購或加工,应就地納稅的产品就地納稅外,公社的基层单位,一律不办理納稅手續,个体經营和个人的自行車,仍应照章納稅。
4.实行收入包干后,人民公社必須严格执行国家的价格政策和市場管理規定。
5.下放給人民公社的商业单位,其商业利潤統一交社財务部由公社包干上交。但公社內实行代購代銷的商业,不向国家上交商业利潤。同时,粮食、銀行基层单位属于以上情况者,也按上述办法办理。
6.县营以上的工商企业单位(約占全部收入50%左右),应向国家交納的各种收入和利潤及折旧基金,应直接上交县金庫,不实行包干。
六、支出包干办法的主要內容
1.人民公社內过去由国家开支的各項經費,包括乡干部、中小学敎員、扫盲专职干部的工資和公用經費等,仍由国家撥款包干給人民公社。
2.为人民公社服务的卫生院、技术推广站、拖拉机站、其它收入全部归人民公社,支出也由人民公社自行解决。
3.商业、粮食、銀行基层单位,其利潤由社財务部統一核算者,利潤全部交社,人員工資、公用經費統一由社开支。但如这些企业单独計算盈亏者,仍由企业自行开支,盈余交社。
七、收支相抵 多余上交
1.人民公社收入总額和支出总額确定后,实行以收抵支的办法,凡是收多于支的社,由公社拟定上交計划,經县人民委員会批准执行。凡是支出多于收入的社,由县人民委員会按月給予撥款补助。
2.人民公社必須保証完成上交任务,公社生产收入超过計划时不向国家多交,完不成計划原則上也不能少交。支出上不論結余或超支,都由公社自行处理。
八、政治挂帅 充分协商
对人民公社收支实行包干办法是一項新的工作,特別是人民公社內直接分配的部分产品不計价格,在确定包干任务时,要貫彻政治挂帅、充分协商的精神,在巩固人民公社、发展生产、保証国家建設資金的原則下,使国家的利益和公社的利益密切結合起来;使自下而上的协商和自上而下的分配任务結合起来,运用群众路綫的方法完成包干任务。
以上仅是我区目前初步采取的办法,可能还有不少問題,1959年如何办,采取哪些办法,待中央指示后再定。現在我們仍在繼續調查研究,以便訂出一个比較完善的改革方案。