时间:2020-05-12 作者:楊少桥
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摘要:
(一)
鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設社会主义的总路綫,是照耀我們各項工作的灯塔。同其他各項工作一样,財政工作也必須遵循总路綫,为实現总路綫而奋斗。总路綫要求各項工作都要放手发动群众,調动一切积极因素,保証社会主义建設高速度的发展。財政工作的基本任务也就是要高速度地积累資金,全力支持生产建設大跃进。財政工作是否能够完成这个任务呢?問題的关鍵在于我們如何对待財政工作。有两种不同的办財政的方法,一种是依靠少数人,把財政工作神秘化,把財政工作看作单純的技术工作,只是消极片面地在預算收支上打圈子;一种是依靠党、依靠群众,政治挂帅,从經济、从生产出发来做好財政工作。采取前一种方法,其結果就只能是少慢差費,冷冷淸淸;采取后一种方法,就能够做到多快好省,轟轟烈烈。这也就是說,只要我們在財政工作中加强政治覌点、群众覌点、生产覌点,我們就能够做到高速度地积累資金,全力支持生产建設大跃进,就能够更好地为实現总路綫服务。
我們可以回顧一下,建国以来所有財政工作中的重大問題,如統一財政經济工作,稳定物价,支援抗美援朝以及1953年以来历次发动增产节約运动平衡預算等等,那一項不是依靠党的領导,政治...
(一)
鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設社会主义的总路綫,是照耀我們各項工作的灯塔。同其他各項工作一样,財政工作也必須遵循总路綫,为实現总路綫而奋斗。总路綫要求各項工作都要放手发动群众,調动一切积极因素,保証社会主义建設高速度的发展。財政工作的基本任务也就是要高速度地积累資金,全力支持生产建設大跃进。財政工作是否能够完成这个任务呢?問題的关鍵在于我們如何对待財政工作。有两种不同的办財政的方法,一种是依靠少数人,把財政工作神秘化,把財政工作看作单純的技术工作,只是消极片面地在預算收支上打圈子;一种是依靠党、依靠群众,政治挂帅,从經济、从生产出发来做好財政工作。采取前一种方法,其結果就只能是少慢差費,冷冷淸淸;采取后一种方法,就能够做到多快好省,轟轟烈烈。这也就是說,只要我們在財政工作中加强政治覌点、群众覌点、生产覌点,我們就能够做到高速度地积累資金,全力支持生产建設大跃进,就能够更好地为实現总路綫服务。
我們可以回顧一下,建国以来所有財政工作中的重大問題,如統一財政經济工作,稳定物价,支援抗美援朝以及1953年以来历次发动增产节約运动平衡預算等等,那一項不是依靠党的領导,政治挂帅,全党动員,采取积极的从发展經济出发的办法解决的呢?过去的情形是这样,今年以来在財政工作方面所出現的蓬蓬勃勃的新气象,更加說明了这个問題。
今年以来財政部門在各級党委領导下經过了整风运动和反右派斗爭,批判了右傾保守思想、敎条主义和經驗主义,加强了政治覌点、群众覌点、生产覌点,財政工作就随着生产建設的大跃进,出現了蓬蓬勃勃的新气象,使財政工作的面貌为之煥然一新。
首先是財政管理体制的改进,貫彻执行了中央集权和地方分权相結合的原則,解决了“条条”和“块块”的分工問題,扩大了地方管理財政的权限,使地方能够統筹安排本地区的財政收支。这样,就在統一領导、全面規划的条件下,发揮了地方管理財政的积极性。由于財政管理体制的改进,就使国家預算中中央和地方的比重起了显著的变化。由地方征收的国家預算收入,1957年只占国家預算总收入的56%,1958年增至77%。在国家預算支出中,地方預算所占的比重1957年为28%,1958年增至44%左右。这种地方預算比重的增长,是完全符合于党中央提出的工业和农业同时幷举,中央工业和地方工业同时幷举,大型企业和中小型企业同时幷举的方針的。
其次,对原有的財政規章制度,由于解放了思想幷且結合整风运动,进行了大破大立。各級財政部門都放手发动群众,批判了那些只相信自己,不相信別人;迷信制度,迷信报表,不相信群众的右傾保守思想,糾正了在制度报表中的多、乱、細、死等現象,对財政規章制度进行了一次深入的淸理。廢除了那些束縛生产力发展的規章制度,对那些部分有問題的規章制度,也进行了修改,对現在仍属必要的則予以保留,同时幷根据經济发展的需要采取群众路綫的办法,着手制訂一些必要的制度。經过这样一次大改革以后,財政規章制度就大大簡化了,如預算管理方面的規章制度卽廢除了51种;編造1059年地方預算草案的表格将由原来的120張約减为30張,减少工作量75%左右;預算收支科目从1959年起将要减少工作量65%左右;工业企业財务管理方面所需要的財务計划表格,将由原来的42張,减为3張,减少工作量90%左右。这样簡化以后,就使財政規章制度在生产建設大跃进中起着促进作用,使不少干部从繁瑣的报表事务中解脫出来,能够走出办公室,深入群众和深入实际,使工作效率和工作質量获得不少的提高。
特別显著的,是整风运动以后,財政干部加强了政治、群众、生产三大覌点,工作作风有了显著的改进,过去有些稅收干部只管收稅,不問生产,現在他們改变了作风,在保証做好稅收工作的情况下,还帮助群众搞生产,培养了稅源,增加了收入,群众十分滿意。如贵州省遵义专区稅务干部今年1—5月共协助群众建厂900多个,这些厂的产值約在1亿元以上,使农业社增加收入2,000万元,給国家增加了稅收和企业收入500多万元。湖南省的保險干部在当地党委的領导下,明确了保險工作为生产服务的覌点,同有关部門协作,創造了对牲畜实行三包(平时包防疫,病时包治疗,死亡包賠偿)的办法,幷且保險干部还深入农戶为牲畜打針治疗,对发展养猪起了良好的作用,受到了农民群众的欢迎,各級財政部門在当地党委領导下,都在千方百計地保証建設資金的供应,有的地方做到了送錢上門,积极为生产建設服务。
財政工作的新面貌,也必然反映在財政收支方面。今年1—9月份国家預算收入比去年同期增长30%,支出比去年同期增长32%,其中基本建設投資,比去年同期增长82%。根据工农业生产大跃进的情况,預計今年国家預算收入将要比去年增长36—40%左右,在第一个五年計划期間,国家預算收入平均每年增长速度为12%,1953年和1954年是增长最大的年份,也只增长20%多,1958年增长36—40%左右的速度是空前的。在資金分配和使用上,預算資金的絕大部分用于生产性的支出。我国第一个五年計划期間基本建設投資占国家預算支出的比例,平均每年为41%左右,1956年为最高的一年,也只有49%,而1958年則占到54%。基本建設投資增长的速度,第一个五年計划期間每年平均递增为22%,1956年是增长最大的一年,也只有59%,而1958年則将增长94%,也是空前的。上述預算收支的可喜現象,无可爭辯地說明了整风运动的偉大成果,說明了党所提出的社会主义建設总路綫所产生的巨大无比的力量,說明了只要我們在財政工作中加强了政治覌点、群众覌点、生产覌点,貫彻执行群众路綫,我們就能够高速度地积累資金,支持生产建設的大跃进。
(二)
我們国家現在正处在一天等于二十年的时代,全国人民正以冲天的干勁来貫彻执行社会主义建設总路綫,实現生产建設的更大的跃进。工农业生产战綫上不断地涌現出令人鼓舞的奇迹。我們財政工作也决不能滿足于已有的成績,必須力爭以更高的速度来积累資金,做社会主义建設中的促进派。在当前,摆在我們面前的主要工作,一件是努力保証完成与超額完成今年的国家預算收支任务,一件是做好明年預算的安排工作。
今年1—9月份的預算执行情况虽然是良好的,但是也并不允許我們盲目乐覌,今后三个月的任务还是艰巨的。为了保証今年国家生产建設大跃进的資金需要,財政部門必須努力把今年的国家預算收支都执行好。首先,財政部門必須鼓足干勁,充分利用一切有利条件,千方百計地完成今年国家要求的收入任务,幷且力爭超过。財政工作是为发展生产服务的,財政部門的生产覌点主要表現在通过高速度积累資金,合理地分配和节約地使用資金,来保証社会主义建設的需要,促进生产建設的大跃进。这也就是說,財政部門支持生产主要是通过組織收入和供应資金的工作来实現的。如果財政部門忽視了組織收入的工作,收入收不上来,就不能保証生产的高速度发展,就会妨碍生产的发展。所以財政部門絕不能放松組織收入的工作。在今后三个月中,为了要进一步加强組織收入的工作,要求各級財政部門第一要搞好企业財务管理工作。把应收的錢都收进来,并且督促各項收入及时繳庫。企业实現的利潤及“超計划利潤”,除按規定应該給各单位留成的部分外,都要求及时繳庫,不应当自行留用。对中央下放給地方管理的企业、事业,要求各地財政机关及早挂上鈎,把工作抓起来,保証做到收入及时繳庫,所需資金及时供应,避免发生脫节現象。第二要加强稅收征收工作。目前稅收旺季已經到来,必須在当地党委領导下,动員全体稅收干部,在发展生产的基础上,把应当收的稅全部收起来。并且要积极地研究經济情况,針对生产和市場上存在的問題,及时向有关部門提出建議,以便发展生产,扩大流通,增加收入。今年各地农业都实現了高速度的增产,要求做好秋征工作,保証完成秋征农业稅任务。第三要注意做好預算內收入的动員組織工作,防止幷且糾正那些因为抓預算外資金而忽視和放松了預算內收入的偏向。第四要在各方面大抓生产的基础上,协助企业部門做好財务管理工作,加强成本核算,增加財政收入。
在大力組織收入的同时,还必須注意抓支出。今年預算支出能够完成多少,主要的一环是看今年基本建設投資完成多少。我們組織收入,高速度地积累資金,就是为了要支持生产建設大跃进,保証社会主义建設高速度的发展。也只有生产建設发展了,才能更加充裕国家財源。无論从我們国家建設速度的要求来講,或者从明年財政收入的增长速度来講,都要求今年的基本建設投資要尽可能地多完成一些。因为这样不但对加快发展生产有好处,而且对保証明年財政收入的增长速度也有好处。目前基本建設方面存在的問題是某些建設单位材料設备不足,劳动力不足,交通运輸也比較紧張,要求各級財政部門在党委領导下,积极地协助主管部門解决这些問題,特別要注意及时保証建設資金的供应,尤其是目前对鋼鉄生产建設的資金供应,积极推行基本建設投資包干制,以便大力促进建設单位保証两个“元帅”和两个“先行”提前投入生产,多快好省地完成今年的基本建設計划。
1959年的預算收支,安排得恰当与否,将会影响明年工农业生产进一步发展的速度。为了貫彻总路綫,必須以高速度积累資金,全力支持生产建設,以进一步促进明年工农业生产更大跃进的要求来安排1959年的預算收支。在安排中,首先,必須認眞貫彻中共中央政治局北戴河扩大会議的决議,不仅要根据1959年規定的經济指标算帳,而且也要充分估計到明年将会出現工农业生产更大跃进的奇迹。这对我們增加收入,积累資金是个极为有利的条件。因此必須将这一积极因素考虑进去。在計算1959年預算收入时,不仅要将預算內資金該收的都要組織到預算內来,同样也要注意把相当大一部分預算外資金进行統一安排,合理使用,不使分散积压或浪費。这部分資金,目前可以采取分算分管,統一安排的办法,并应視同国家預算收支的一个附属組成部分,在国家預算內反映出来。
其次,在資金的分配使用上,应該首先保証重点,然后照顧一般,这个重点就是用之于进一步扩大工农业生产的基本建設投資,以促进明年生产建設的大跃进。对非生产性的行政費、事业費,仍要根据厉行节約和勤儉办事业、少花錢多办事的精神来进行安排。
最后还要注意到今年中央各部門下放給地方管理的企业、事业单位預算收支的恰当安排,由于有些单位下放較晚,有的还未办理財务轉移手續,上下之間还未完全挂上鈎,为了使1959年預算收支的安排工作作到全面、恰当、合理,不重不漏,建議中央各有关部門和地方財政部門相互之間主动联系,及早挂上鈎,使这些单位1959年的預算收支能及早統一安排,列入地方預算內,使这些单位明年的生产建設不受影响。
无論从执行1958年国家預算或者安排1959年国家預算来講,要求各級財政部門密切注意与研究人民公社成立后的有关財政問題。現在人民公社化运动发展得很快,全国农村已基本实現了人民公社化。人民公社的建立,使生产关系发生了深刻的变化,促进了工农业生产更大的跃进。这个形势对我們財政工作是非常有利的。但是随着人民公社的发展,我們財政工作中也出現了許多需要解决的新問題。主要的有:(1)乡社合一后,过去的乡財政現在幷入了人民公社,原来的乡財政管理办法,已經同新淸况不相适应了。(2)农业生产合作社改为人民公社以后,社內工农业产品的自产自銷部分迅速扩大,过去在商品流通环节征收的工商稅,有一部分現在收不到了。(3)原来的乡办企业和手工业生产合作社,現在成了人民公社的企业。国家設在农村的商业、銀行、粮食等基层单位,有些地区已經下放到公社,这些企业的財务核算和稅收、利潤等收入的解繳关系发生了变化。(4)人民公社的文敎、卫生等事业发展得很快,过去由国家举办的一些事业单位,現在不少地方已經由人民公社統一管理起来,在財务管理上也有若干問題需要解决。对上述这些新情况,如果財政稅收制度不做相应的改变,就会影响人民公社的巩固与发展及国家預算的执行。因此,为了使財政稅收制度同人民公社迅速发展的新形势相适应,財政部門除了必須积极調查研究,拟定比較完善的改革現行制度的方案外,目前还需要采取一些临时性的措施,以保証今年收入任务的順利完成。
目前的政治經济形势对我們是非常有利的,只要我們注意加强政治覌点、群众覌点、生产覌点,遵循社会主义建設总路綫,經过努力,我們就一定能够完成今年的国家預算收支任务和明年的預算安排工作。
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