辽宁海城县根据省財政会議关于建立乡級財政的部署精神，于1957年上半年在全县范圍內建立了乡一級財政。从几个月实际执行情况来看，乡級財政的建立对于保証农村各項事业的发展，起了一定的积极作用。現在把建立乡級財政后的一些收获和体会写在下面：

建立乡級財政的准备工作

1957年年初省財政会議后，我县即着手进行建立乡級財政的各項准备工作。充分做好准备工作是搞好乡級財政的关鍵，我們通过深入調查，搜集材料，学习外地經驗，制訂了乡級財政管理暫行办法与乡鎭預算会計暫行制度，作为指导乡級財政工作的依据。同时，配备了专职財粮干部，幷以9天时間，进行集中訓練，着重明确了建立乡財政的意义、目的、可能性与必要性，以及方針政策、业务范圍、工作方法等等，收到很好效果。一般都树立了作好乡財政工作的信心与决心。

接着，确定了建立乡財政的原則和步骤。根据我县具体情况，工作步骤是本着宁慢不乱，稳妥可靠的原則，反对消极等待；职权划分方面本着首先从严，今后从寛，先少放，逐步多放的原則；手續制度方面本着乡简单易行，县多做的精神。根据上述原則决定只放小学敎育經費、乡行政机关經費和地方稅收、交通事业收入、沙石管理收入、以及学杂費和其他收入等。其他各項本着稳妥精神逐步下放。

乡級財政建立后的几項具体措施

乡級財政建立后，出現不少問題，主要是基础薄弱，业务生疏，手續制度混乱，工作开展无力。根据这一实际情况，我們即采取下列措施，予以解决。

（一）組織干部深入重点，进一步輔导业务，帮助健全手續制度，从去年4月1日起至6月25日止，县里共帮助25个乡健全了各項手續制度，从而克服了混乱局面，使工作走上了正規。

（二）为了帮助財粮干部提高业务水平，按照地区远近，組織了21个乡財粮干部互学小組，每組选組长一名，領导小組活动，定期召开小組会，互相学习，互相帮助，取长补短，从而解决了工作中的疑难問題，受到大家的欢迎。

（三）县里有重点地組織点、片座談会，研究工作，交流經驗，借以干部提高业务能力，指导全县工作；同时，县里又培养了三家乡和馬风乡两个典型，总結經驗，指导其他乡的工作。

（四）县里根据各乡工作开展情况和存在問題，召开了財粮干部专业会議，总結工作，肯定了成績，指出了今后工作方向和任务，对推动当前工作起了一定作用，此外，还利用一次通报形式，指导工作。

乡級財政建立后的几点主要收获

（一）建立乡級財政后，乡在职权范圍內，因地制宜的掌握支出，不仅能够及时开支，保証各項事业的发展，同时，还做到合理的使用資金，貫彻少花錢多办事的原則。以小学校舍修繕为例，根据历年情况，每年都必須支出十几万元以上的經費才能解决小学校舍修繕問題。但去年却不同了，小学敎育經費划乡預算以后，群众对学校更加关心，各方面都給以很大的支持，在修建和修繕校舍时，有很多乡的农业社都主动用空閑时間出車、出工来支援，从而节省了国家預算开支，去年全年校舍修繕經費預計只有9万元左右，不仅是应修繕的都修繕了，而且根据需要还新建了几十間校舍。

（二）发揮了乡管理財政的积极性和主动性，从而增加了財政收入。首先在地方稅方面，过去由于面大分散，駐征員少，稅源不易掌握，稅款不能及时入庫，各方面手續制度控制不严，丢漏很大，尾欠也很多，仅1956年春节，屠宰稅尾欠即达三万多元。乡級財政建立后，地方稅列为乡級預算收入，就引起了乡的重視，除大力宣傳敎育外，幷采取很多措施，如健全登記点，固定屠宰手，推行檢斤制度（一部分乡社实行了这个制度）等，从而有力控制和掌握了稅源情况，有些乡作到了应收尽收，增加了收入，屠宰課稅量由过去每头70斤增至80斤左右。

（三）节省了国家开支，减少了县的事务工作，便利了基层事业的发展。由于划分一定收支范圍，使乡积极掌握，严格控制支出，克服了一手要錢一手花錢的依賴思想，树立当家作主的新风气。乡財政建立后，各乡一般都貫彻了能省就省的精神，节約开支。如小学經費列乡預算后，全县减少了12名专职經費会計，全年节約支出八千多元。其次，建立乡級財政后，减少了县里各事业部門的事务工作。如自筹經費开支，学費收入，稅收收入等均列乡預算之內，不仅减少了县里各事业部門很多零碎事务，同时也便利了乡事业的发展。

（四）建立了帳目和各項收支手續制度，基本上克服了資金浪費等混乱現象。未建立乡級財政前，乡沒有专职財粮干部，財政制度很不健全，有些財政工作貫彻不下去，收支手續和帳目不淸，有的乡干部腰包就是金庫，誰都收錢，誰都有权花掉，因而貪污和侵占公款現象严重存在。个別乡还存在乱摊乱派現象，加重了群众負担。自乡財政建立后，建立了帳目和預算决算制度，乡級財政管理制度，会計制度以及开支标准等，做到收支有据，开支要有計划，現金要存入銀行或信用社，幷坚持貫彻政策和各項制度，从而克服了过去的各种混乱現象，使乡級財政工作逐漸趋向正軌。

几点主要体会

（一）依靠各級党政領导，是搞好乡級財政工作的关鍵。在我县乡級財政建立前后，我們都注意了依靠各級党政的領导，随时汇报建立乡級財政前后的各項有关問題，从而引起了領导上的重視，把乡財政工作列入了領导日常工作日程。例如：县委組織部和人事部門迅速配备了財粮干部，县长亲自到会为財粮干部集訓作指示报告，幷多次在乡长会議上貫彻建立乡級財政的意义和目的，及其他有关問題，这样为开展乡級財政工作提供了极为有利的条件。

（二）乡級財政建立不久，基础薄弱，必須加强領导，設法迅速提高財粮干部的政治与业务水平，以适应工作的需要，这是一項重要的巩固工作，必須引起注意。我县乡級財政建立后，有不少乡的財粮干部业务不熟，手續制度不健全，工作混乱，有的不安心于农村工作。发現后，即采取了措施，如加强业务輔导，建立互学小組，召开专业会議，小型点片座談会，培养典型推广經驗，以及运用通报等形式，予以指导，目前大部分乡走上了正軌，基本克服了混乱局面。

（三）乡級財政的建立与职权下放必須貫彻“稳妥”精神，即首先从严，今后从寛，先少放，逐步多放的原則。只有这样，才能克服和防止混乱。因为一超都放，基础薄弱，經驗缺乏，不易搞好。本着这个精神，我县地方稅是在乡級財政建立后一个半月才放下去的，結果不但未出什么漏洞，而且还順利地完成了任务。此外，还必須相应地建立一些旣简便易行，又符合乡級管理需要的办法和手續制度，如乡級財政管理办法，乡預算会計制度等，以便指导和推动工作的开展。

（根据辽宁省海城县人民委員会“关于乡級財政工作的报告”整理）