时间:2020-05-12 作者:韓洪如 湖北省武汉市財政局局长
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摘要:
武汉市是国家工业建設的重点城市之一。几年来,国家对武汉地区的基本建設投資是很大的,这个地区所担負的基本建設任务也是十分繁重的。由于各級領导部門的重視和各建設单位的努力,采取了一些必要的措施,加强了領导和管理,因而取得了很大的成績,从各个方面迅速地改变着武汉的旧有面貌。几年来,除了各項事业按照国民經济計划的規定有了空前的发展以外,基本建設的队伍也逐漸形成,开始积累了一定的力量,幷取得了一些經驗,克服了困难,学会了本領,基本建設的設計力量、建筑力量、地質工作力量以及計划技术財务定額管理工作,都有很大的发展和进步。因此,成績是基本的主要的。但在执行勤儉建国方針中,仅从我們通过基本建設撥款监督工作和財政方面所接触到的一些情况看来,仍存在一些問題,有許多的浪費現象,我認为这些問题在目前許多新兴工业城市的建設中也可能有类似情况。因此,有必要提出来和大家研究。这些問題集中表現在:
(一)部分的建設規模过大,建筑标准过高,浪費很大,机关企业盖的房子过多过好,脫离实际,脫离群众,影响不好。1953—1956年武汉地区列入計划的新建非生产性建筑投資約占同期基建总投資32.64%。其中新建住宅宿舍2,052,700平方...
武汉市是国家工业建設的重点城市之一。几年来,国家对武汉地区的基本建設投資是很大的,这个地区所担負的基本建設任务也是十分繁重的。由于各級領导部門的重視和各建設单位的努力,采取了一些必要的措施,加强了領导和管理,因而取得了很大的成績,从各个方面迅速地改变着武汉的旧有面貌。几年来,除了各項事业按照国民經济計划的規定有了空前的发展以外,基本建設的队伍也逐漸形成,开始积累了一定的力量,幷取得了一些經驗,克服了困难,学会了本領,基本建設的設計力量、建筑力量、地質工作力量以及計划技术財务定額管理工作,都有很大的发展和进步。因此,成績是基本的主要的。但在执行勤儉建国方針中,仅从我們通过基本建設撥款监督工作和財政方面所接触到的一些情况看来,仍存在一些問題,有許多的浪費現象,我認为这些問题在目前許多新兴工业城市的建設中也可能有类似情况。因此,有必要提出来和大家研究。这些問題集中表現在:
(一)部分的建設規模过大,建筑标准过高,浪費很大,机关企业盖的房子过多过好,脫离实际,脫离群众,影响不好。1953—1956年武汉地区列入計划的新建非生产性建筑投資約占同期基建总投資32.64%。其中新建住宅宿舍2,052,700平方公尺,其投資額占同期基建总投資的12.27%。有些民用建筑可以少建或迟建的,而多建或早建了。如长江水利委員会按武汉現有职工人数計算,(根据国家規定的定額)多建了10,838平方公尺,多花了667,000元。武汉鍋爐厂工程截至1957年7月底止的建設进度,生产性的建筑只完成20%,而非生产性建筑已完成98%。有些单位的工程項目过分講究排場。如武汉測量制图学院1957年新建住宅每个房間的間墙中均設有磚砌的专用烟囱取暖,并有壁橱、挂鏡綫、紗門紗窗等設备,由于这些不必要的装飾和过高的設計标准,使每平方公尺造价超出国家規定达12—19元之多;长江水利委員会和武汉測繪学院新建办公楼每平方公尺的实际造价高达98元,超出国家規定最高标准达39元之多;市水利公司新建的办公楼已可分配收发傳达专用房間,而又另建了西洋式对称两間的傳达室一座,浪費了13,000余元;新建的宿舍四栋,其中多数已有淋浴間,但又增建了男女澡塘各一所,每平方公尺造价高达120元,花去25,000余元。武汉地区一般的建筑标准也偏高,住宅宿舍建筑的造价虽逐年降低,但四年来的合計平均每平方公尺造价65.7元(高于全国平均数),如按市房地产管理局所建荣华村居民住宅混合結构的标准修建,可多建991,600平方公尺,可解决19万多人的居住問題。公共事业建筑,从市敎育局五年来所建中小学校合計平均每平方公尺造价74.7元(不包括拆迁費),如果均能控制在国家建委規定的标准內修建,可多建12班的中学敎学大楼29所,可多解决17,000多学生的席位。
(二)注意远景发展多,偏重于新建,充分利用旧有基础少,滿足近期需要注意不够。市政建設在第一个五年計划前四年建成的道路面积888,000平方公尺,其中改建旧路,只占25.34%;建成下水道长度104,000公尺,其中改装旧管只占6.14%。在新建的道路中对高級路的发展操之过急,或者对远景規划缺乏分期实施步骤,当作了当前建設的行动計划。如武靑二干道1955年起即按照远期規划50公尺寛度征購了土地,幷正在进行路基的修筑和展寛,先后共投資303万元,但至目前止路面只修了7公尺寛,农民对早征土地意見很多。武珞路扩建工程,1957年按照远景規划一次扩建27公尺寛的水泥路,只拆迁費就花了44万元,如按近期需要在原7公尺寛的基础上再加寛7公尺,則約可减少投資100万元左右。有些不必修建高級路面的,也修建了高級路面,这种做法,与尽可能更多的滿足实际需要是难以适应的。
市屬某些工厂企业的扩建也存在一定的盲目性。如建筑材料局1957年扩建六、九两厂投資140万元,按原有設备产量可完成磚五亿块,1957年市場只需要四亿多块,目前該局正采取减少班次或减少燒窑火头等措施,以减少产量避免积压,这样增加了基建投資,不能发揮投資的效用。
(三)建筑器材积压多,資金运用不合理,造成資金和物資供应的紧張。建設銀行武汉分行所經办的建設单位在1957年上半年內所完成的工作量只占撥款和上年結余資金的58.64%,这說明在基本建設資金的供应上不但滿足了实际需要,而且还有多余。虽然上半年資金供应远远超过了同期基建工程的实际进度,但是在各单位資金运用上还有困难。如工資发放困难,材料供应不能完全保証施工現場的实际需要。这种情况的产生,关鍵在于建筑器材积压多和資金运用得不合理。
就以器材积压来說,确实是值得注意的問題。如武汉市第一、二、四建筑公司在1957年6月底儲备材料达1,255万元,相当这三个公司第三季度計划生产任务的113.37%,市第四建筑公司积压水管电綫可用一年,瀝靑可用四年。不仅如此,不少单位有了积压的器材,仍不願积极处理,强調条条处理,不願在地区內平衡,强調以物易物,不願作价銷售,或怜材惜售。这样,武汉地区不少基建部門,就处于物資供应与資金周轉的紧張状态。
(四)基本建設几个主要环节的經营管理不善,便利了某些鋪張浪費現象的发展,影响国家規定的計划和指标的全面完成。几年来,由于种种原因,中央預算指标和基建計划指标下达較迟,市地方預算和基建計划确定更迟,因而市基建工作不能事前进行全面安排。同时,一項基本建設工程的进行需要經过計划委員会、設計院、城市建設委員会、財政局、建設銀行、勘測队、房地产管理局、消防处、公安局、卫生局、电訊局、自来水公司、电业局、区人民委員会及施工部門等十几个单位的审查同意,要經过十几道手續,往往要費几个月的时間才能动工。武汉市目前还沒有一个专責管理城市基本建設协作配合的統一安排机构,这就更加剧了协作方面的关系紧張,使設計部門产生一、四季度窩工,二、三季度赶工,而其他部門上半年窩工下半年搶工的前松后紧現象。另一方面,有些建設項目造价和面积的确定,未能通过規定程序来进行全面控制,建筑企业更沒有按时編审施工財务計划,以及施工作业計划与节約計划,使施工管理不能与經济核算全面地結合起来,影响計划管理程序的建立和經济核算制的貫彻,也就从計划环节上便利了某些鋪張思想的发展。其次是定額管理工作仍然是一个薄弱环节。由于定額的測定变更缺乏經常的檢查分析和技术試驗,目前武汉市又沒有专責部門进行統一的組織領导,因而存在問題較多。合营营造厂及木作合作社承包工程目前尚无預算定額标准,市政建設預算定額还极不完整,使計划、預算、結算工作缺乏統一可靠的依据,同时建設預算的編制質量也不高,1957年上半年經建設銀行武汉、靑山两分行与有关部門会同审查的預算,除在审查中将漏列部分进行弥补外,凈核减的价值占审查預算总价值的4.19%。再次是节約計划完成不好,超支浪費也較严重。如武鋼建設公司在1957年上半年只完成降低成本任务2.61%(部定10%),中南建工局完成7.6%(部定9%),市建工局完成3.68%(市定6.5%),普遍都沒有实現上級所下达的降低成本指标。造成这一情况的原因,主要是企业領导和施工技术人員对經济核算重視不够,干部普遍超編,現場管理混乱,損失浪費很大。据了解八个施工单位1957年上半年由于返工、窩工、安全事故、机械停滞、材料管理不善等所造成的損失浪費,占这些单位实际完成施工任务的3.4%。有的单位材料被盜窃了还不知道,工地材料完了,都在工程上报耗,不够时再編計划要求調撥。市四建筑工程公司所屬印染厂工地,在1957年曾发生运輸合作社六个人以六輛板車公开駛进該工地拖走六板車木料的盜窃案,未被該工地发覚,事后才由公安部門查获追回和处理。該公司另有一临时工偸去电綫十圈,在变卖时被公安人員查获后,交还該工地,但該工地檢查材料帳的結果反認为只少六圈。这种情况,深刻的反映了建筑企业材料管理上的严重官僚主义。
产生以上問題的原因是多方面的,除我們对于現实的經济条件和人民生活水平認識不足外,在主导思想上还存在要求标准較高,規模較大,对旧有基础的利用注意不够,求新过急,及經营管理上的本位主义和供給制思想。另外,在进行基本建設过程当中,我們經驗不足,难以預見的困难很多,基建計划程序不正常,物資供应和各方面的协作关系复杂等等,有一些問題的发生是难以避免的。但是,这些情况,应該引起我們今后的注意。为了进一步在基本建設方面貫彻中央关于勤儉建国方針的要求,仅从財政角度提出如下几点意見:
第一,有必要进行一次广泛深入的勤儉建国的思想敎育,揭发和批判不符合勤儉建国的思想和作法,从而巩固地树立克勤克儉的思想,在此基础上对尚未动工的基本建設項目規模的大小、速度的快慢、标准的高低,和現代化的程度,重新作一次考虑研究和修正,更好地貫彻多快好省的勤儉建国方針。
第二,城市建設的規范、定額、标准要适应于国家經济水平和人民生活水平,要从实际情况出发,少花錢多办事,首先解决最迫切需要解决的問題。对生产性和非生产性的建筑,重新研究修改和及时颁发一套节約的、合理的建筑标准和价格定額,以作为今后基本建設計划、設計、預算、結算的統一控制标准。对工业城市各种建筑物和公用事业設施,应当防止一新皆新,一高皆高的做法,幷要从管理上来約束要求过高过急脫离实际和鋪張浪費偏向的发展。
第三,要充分利用現有設施,加强經营管理,挖掘潜力。对城市原有的建筑物,公用事业設施等,要最大限度的加以利用,尽量因陋就簡地进行維修,加强管理,发揮潜力,达到充分利用的目的。不宜过急的进行改建,过早的否定原有設施和設备的作用,过多过早的拆掉民房,迁移居民,以确实做到精打細算,发揮每一元的資金的最大作用。
第四,加强建筑材料的管理是保証工程进度降低工程成本的重要环节,因此必須有效地加强材料的計划供应和現場管理。編制材料計划应力求切合实际,克服宁高勿低寛打窄用的思想。各企业主管部門必須根据中央規定和实际需要制定合理的节約的材料儲备定額,以便逐步实現全面的定額控制。对現有积压呆滞材料应在地区內統一平衡处理,或及时修正供应計划及申請退貨,以免人为的造成物資供应上的紧張状况,在現場管理上要适当地充实和加强,材料管理人員应該逐步采取按单位工程或分部工程实行定額发料。加强材料的領发保管和回收制度,注意淸理現場和庫存材料,充分加以利用,貫彻就地取材的原則,节省材料运輸費用,减少材料損耗,克服在材料堆放运輸保管过程中的浪費現象。
第五,为了使基本建設进一步符合勤儉建国的要求,必須通过預算撥款这个环节加强控制,严格审查建設預算,监督降低工程造价。三年来武汉地区的基本建設預算經过建設銀行会同甲乙双方的审查結果,凈核减了高估价值占預算总值的7.18%,因此建設銀行仍旧应該抓紧和有关单位会同审查建設預算的工作,幷应对預算高估和不符合国家規定的一切費用坚决的予以削减;其次要繼續动員內部資源,监督流动資金的合理运用,以及正确及时地組織基本建設的結算工作,坚决貫彻做多少工程付多少錢的原則,严格按照批准的計划和預算支付資金,从而促使基本建設資金的运用,更符合于国家勤儉建国的要求。
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