1957年11月15日国务院发布了“关于改进財政管理体制的規定”,这是財政管理体制上的一項重大改进,它将有利于今后地方經济事业的发展。
我国的財政管理体制,从开国以来就是根据民主集中制的原則規定的,今后仍然必須坚决地貫彻这一原則。这就是說,財政管理体制应該是既有中央的統一領导,又有地方的因地制宜。但是,由于国民經济恢复时期和第一个五年計划时期,国家需要集中更多的資金进行重点建設,因而在財政管理体制上,中央集中的方面比較多,地方因地制宜的方面比較少。現在的情况不同了,經过第一个五年計划的建設,我国的工业已經初步建立了基础,第二个五年計划期間应当在优先发展重工业的基础上,实行工农业同时幷举的方針,这就需要考虑改进財政管理体制,适当地扩大地方管理財政的权限幷在保証国家重点建設的前提下适当地增加地方的机动財力。新的財政体制給地方划定了收支范圍,使地方有固定的收入来源,可以根据国家的政策,統一的計划和安排本地区的支出,使之更加符合地方的实际情况。划定收支范圍以后,地方多收了可以多支,上年有了結余,下一年可以繼續使用。这样就可以发揮地方增加收入、节約支出的积极性,同时也就增加了地方預算一部分資金,使地方能够多办一些有利于发展地方的經济事业。实行新財政体制以后,旣扩大了地方管理財政的权限,增加了地方預算資金,但如何正确地安排和使用这些資金,則是一个当前需要認眞研究的問題。
我們知道,地方預算支出主要是由經济建設費、社会文敎費和行政管理費組成的。根据国家建設的方針,今后地方預算的支出应当压縮行政管理費,压縮与生产无直接联系的某些可以削减的事业費,适当控制社会文敎費的增长,更多的增加經济建設費。也就是說,应当根据勤儉建国的原則,压縮非生产性支出,多搞生产性的建設事业。
行政管理費占地方支出預算的比重很大。第二个五年計划期間应当繼續精簡編制、节約开支,停建办公楼、大礼堂和招待所,减少設备購置,紧縮行政管理費,把节省下来的錢用于生产建設上去。从这次整风运动中,暴露出我們国家机关普遍存在着机构龐大和人浮于事的現象,近几个月来許多单位已經大力紧縮机构和减少人員編制,从这些单位的經驗来看,精簡了編制以后,不仅可以减少国家行政經費的开支,更重要的是可以大大提高机关工作效率,减少官僚主义和主覌主义。各項开支标准1957年已經有較多的降低,今后在繼續整顿福利費用和根据实际情况修改某些开支定額之后,这方面的开支还可能进一步的减少。
社会文敎費占地方預算的比重最大。这是地方預算支出的重点。但是今后地方預算的增长部分却不能过多的用于这一方面。首先,文敎事业的发展必須建立在經济发展的基础上,沒有經济建設事业的发展,文化事业是不可能发展和巩固的。在第一个五年計划期間,小学在校学生增加了1,600多万人,中学在校学生增加了345万人,文敎事业的发展是比較快的。在第二个五年計划中文敎事业应当实行多巩固、适当发展、着重提高質量的方針。其次,在文敎事业中还存在着行政管理人員过多和开支定額偏高的浪費現象,必須进一步貫彻勤儉办一切事业的方針,厉行精簡节約。第三,在农村除了国家办学以外,必須大力提倡群众集体办学,允許私人办学,这样一方面可以逐步普及小学敎育,同时也可以节省国家的財政开支。总之,今后地方預算中社会文敎經費的增长应当适当控制,只能随着經济建設的发展有較少的增加。
从以上分析来看,地方預算資金的增长主要应当用于經济建設方面。这是符合地方財政应当为地方經济的发展服务的方針的。在經济建設費当中,和生产建設的关系不很直接的事业經費也要和行政管理費一样加以紧縮,集中資金用于生产性的建設。一般省首先应当增加农林水利建設的投資,其次适当增加地方工业和交通事业的投資;直轄市可以主要用于地方工业的投資。
自从党中央提出“在优先发展重工业的基础上,实行工农业同时幷举”的方針以后,已經引起了全国人民的注意,許多人对农业在国民經济中的重要性認識得更加清楚了。八年来,我国农业虽然有了很大的发展,但是同工业和国家建設的需要比較,农业还是显得落后了一步。发展农业所需要的資金,应当主要依靠农业生产合作社本身的积累,其次才是国家的財政援助,但国家对于农业生产合作社的財政援助,也是促进农业发展不可缺少的条件。地方用于农、林、水利的投資应当怎样去使用呢?我們認为,兴修水利是发展农业的最主要的条件之一,在一般地区旱田改水田即可以增产粮食一倍,因此,依靠群众力量多建中小型农田水利工程,幷增加这方面的投資是非常必要的。大力发展山区生产也是当前农业生产中的一个重要方面,山区和半山区占全国大陆面积的80%以上,有着各种丰富的資源,扶助山区經济的发展是一个长期性的任务,也应当增加这一方面的投資。不能忽視林业的发展,在第一个五年計划期間,我国森林采伐的面积超过了迹地更新的面积,长此以往,对于建設社会主义是不利的。我們說要增加农、林、水利方面的投資,幷不是說在这方面就不需要厉行节約了,仍然必須根据勤儉建国的原則,把农、林、水利事业办得又多又快又好又省。
地方工业和地方交通事业也应当貫彻为农村經济服务的方針。地方工业的投資应当主要用于发展化学肥料工业和农业机器制造工业。根据我国使用化学肥料的情况,每使用一斤含氮量最低的氮肥硫酸銨,就可以增产水稻3—5斤,子棉1—1.3斤。合作化以后农民对于农业机器的需要增加了,由于复种指数增加、变旱田为水田、多施肥料、深耕細作以及开展多种經营,現在农村劳动力,在农忙季节尚感不足,迫切需要农业机械。地方工业应当根据当地的土壤、地形、气候以及耕作技术的特点,生产更多更好的小型机械、农村交通工具和手工工具等。对于以农产品为原料的輕工业的投資,要十分注意原料的供应有无保証,幷且要注意全国的平衡,避免盲目发展,造成停工待料,浪費了資金。发展地方交通对于发展山区生产有着重要的意义。只有山区的交通便利了,才能够运出山区的产品和运进山区人民生产和生活的必需品,山区增产的粮食才不至于成为“死角粮”。
实行新財政体制以后,地方对財政管理的权限加大了,地方預算的資金也增加了,同时也就加重了地方財政机关的責任。地方預算資金的运用,必須符合勤儉建国的原則和多快好省的方針。要根据当地的具体情况,分別事业的輕重緩急来办理,反对百廢具兴。地方財政工作人員也要更加注意研究和分析当地的經济情况,使地方預算的收入能够有較快的增加,支出能够发揮更大的經济效果,只有这样,才能眞正实現国务院改进財政管理体制的目的。