第四講 預算收支計划工作(續完)
当企业的自有資源(利潤、折旧、动員內部潜力、固定負債)不足扩大生产之用,或在实現利潤的时間和办理扩大生产的支出的时間不一致的时候,則由預算撥給企业以扩大生产的資金(增加自有流动資金、基本建設)。苏联国家預算撥給国民經济各部門的基建投资約占各部門用于扩大再生产的資金总额的72%%。在增加自有流动资金的总额中,約有三分之一是預算撥款。預算与所有国营企业和經济机梅之間的关系就是这样形成的。这种相互关系为財政机关对国营企业和經济机耩的財經活动实行盧布监督創造了必要的条件,而盧布监督又促使这些企业和經济机構的經济核算制的巩固。
設計單位、公用事业、小型住宅营造企业以及其它一些机耩不实行上述办法。这些企业、机構的收入全部收交預算,其开支也由預算撥付。
苏联国家預算还撥款給各种广大的和日益增加的社会文化机構、各級国家管理机关、国防事业,幷作建立国家物資儲备之用。
上述支出的客覌必要性是显而易見的。这些支出是为了滿足社会主义社会成員的共同需要,是扩大再生产所必不可少的条件,也是和管理經济文化建設相关的,同时也是为了保卫苏联人民进行和平的創造性的劳动。因此,用于維持和增加社会文化机耩、国家管理机关、国防事业和建立国家物資儲备的一切支出都由預算撥款。
單位預算机关在业务活动中如有某种进款和发現有多余的資財(以前年度支出归还、不需要的或破旧財产)或單位預算机关进行业务活动能够收取一定的費用(如一些学校收取学費),那末,这些收入的款項都应按規定办法如期上交国家預算。
但这是一般的規定,也有某些例外,如幼儿园和托儿所的开支,儿童家長也以每月交費的形式分担一部分,这部分收入不上交国家預算。此外,單位預算机关可以有特种資金。根据規定,特种資金的收入来源和支出范圍都是由苏联政府或加盟共和国政府的專門决議来規定的。它的收支不列入預算。特种資金一般是:机关房屋和公共宿舍的租金收入,用于房屋的維修和裝备;出賃交通工具的收入,用于維修和补充交通工具;講演、晚会、音乐会的票款收入,用于举办这次活动时所定的用途;敎学实习工厂、机关附屬生产單位(沒有法人权利)的生产活动收入,用于維持、扩充和增設这些單位等。預算年度終了时,特种資金的結余,如在有关此項特种資金的决議中沒有作出結余交入預算的規定,則可列作下年度特种資金收入。
指出这一点是很重要的,就是特种資金是由补助單位或附屬單位的业务活动产生的,它与單位預算机关的基本业务活动无关。
預算和国营企业及由預算撥款机構之間的关系在財政書籍中一般称为撥款办法。撥款办法有兩种:对經济核算制企业、机構的撥款办法和对單位預算机关的撥款办法。
在实际預算計划工作中都是采用这兩种撥款办法的。只有根据苏联政府或加盟共和国政府的决議才能作例外的規定。
国家預算与集体农庄、合作社組織之間的相互关系具有重要的意义。集体农庄和合作社組織以其一部分純收入交入預算,幷用于全民的需要方面。由于集体农庄、合作社(工艺合作社、消費合作社)是以生产資料集体所有制形式为基础的,这就造成了集体农庄和合作社財务管理的特点,造成了它們和財政信貸系統之間,尤其是和国家預算之間关系的特点。
集体农庄以所得稅的形式把一部分純收入交入国家預算。順便說明一下:現行的集体农庄所得稅和其它合作社組織所交納的所得稅是有一些不同的。
集体农庄的总收入是計算应稅收入的基础。应稅收入中不仅包括归农庄支配的收入,同时也包括按劳动日分配給庄員的收入。集体农庄交納所得稅后,按劳动日分配給庄員的收入,即不再交納其他的稅。这种征稅的方法是由于集体农庄經济的組織和收入的分配的特点所决定的。
国家通过預算对集体农庄生产的发展,給予財政援助。如机器拖拉机站的投資,兴修水利、农艺和动物飼养技术的指导以及撥給农业銀行用于发放集体农庄生产貸款的資金等。此外,学校、医院和其它为农庄庄員服务的社会文化机耩也是由国家預算撥款的。由于这样,国家才动員集体农庄的一部分收入用于全民的需要。
工艺合作社和消費合作社以周轉稅和所得稅的方式,把一部分純收入交入預算,用于全民的需要方面。社会主义国家給予合作社在生产上和財政上的广泛援助(以較低价格供給原料、裝备,給予貸款和优惠),在很大程度上促进了这些合作社組織純收入的增長。
合作社組織交納所得稅而不交利潤提成,这是和国营企业不同的地方。由于合作社組織是以生产資料集体所有制为基础的,所以可以按法令規定的征收率,即以所得稅的形式,把它們的一部分利潤动員到国家預算。
合作社組織根据資产負債表所列的实际利潤交納所得稅。消費合作社的所得稅按資产負債表所載利潤的25%交納。工艺合作社所得稅的稅率是根据赢利水平按累进原則制定的。利潤率不到5%的,所得稅按資产負債表所列利潤額的20%征收;利潤率在5%以上不到10%的,其利潤额中占完全成本5%的部分,按20%%征收,其余部分按35%征收,以此类推。对合作社組織有許多减免稅的照顧,例如,新成立的用当地原料、廢物和廢料产制日用品的合作社企业、組織免納周轉稅和所得稅二年。
社会团体(工会、体育协会及其它)所屬企业也把一部分純收入交給国家預算,用来滿足全民的需要。这些企业、組織以周轉稅的形式,而主要是以所得稅的形式,来交納一部分純收入。
在結束对国家預算与集体农庄、合作社組織、社会团体所管企业之間相互关系的探討时,还有重要的二点須講一下。預算是不給这些企业、組織撥款的;它們向預算交納上述的稅,也交納其它地方稅。当集体农庄、合作社、社会团体和国家之間发生財产所有权轉移的时候,取得产权的一方要偿付这些財产的价款和迁移費用。
全国各級財政机关負有对集体农庄、合作社組織、社会团体、企业的經营和財务情况、会計和报表編制情况进行监督的重要責任。財政机关在征收所得稅过程中,应檢查合作社組織的业务活动是否和批准的章程符合,幷监督其实行节約。
总之,国家預算与企业、机关、团体之間一定的关系是由妥善动員和运用資金来进行社会主义建設及滿足全民需要所发生的。同一部門里的企业、机关、团体,虽然它們所隶屬的級次不同,但它們与国家預算的相互关系是一样的。这一方面如果有了不一致,就会使預算交款和預算撥款产生各种不良的后果。就規模巨大的全盤事业来講,这种不一致,就会在經济計划、財务計划和財政监督的組織上及方法上造成很大困难。(全文完)