时间:2020-05-12 作者:“苏联財政”杂志1957年第5期社論
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摘要:
为了使苏联人民集中力量完成建設共产主义社会的历史任务,我們党制定了更切合实际的領导国民經济的組織形式和方法。在这方面,苏共中央二月全会决議以及赫魯曉夫同志在苏联最高苏維埃会議上的报告提綱所提出的关于进一步改进管理工业和建筑业的組織工作的措施,有着极其重要的意义。經济領导方法之所以迫切需要改变,是由我們社会发展的整个进程和現实生活本身的要求所决定的,它是使我們进一步向前迈进的条件。要发展社会主义經济就必須改进管理工业和建筑业的組織形式,这样才能保証国家的集中領导,同时幷能提高地方經济机关、党和工会組織在管理經济方面的作用。工业和建筑业的日常領导重心应当移到地方,使之更加接近企业和建設單位。为此,必須改变过去那种通过各專业部和主管机关管理的組織形式,而采取新的分区管理形式。
經济行政区国民經济委員会就是这种管理形式。报告提綱指出:“这种管理形式將給予各共和国、边区和州的苏維埃机关、党組織、經济机关和工会組織以很大的权利,提高它們发展經济的責任心,更多地吸引广大的劳动群众来領导經济建設。”
为了根据上述原則改进經济管理工作,我們在經济上和組織上已經具备了一切必要的条件,在經济領...
为了使苏联人民集中力量完成建設共产主义社会的历史任务,我們党制定了更切合实际的領导国民經济的組織形式和方法。在这方面,苏共中央二月全会决議以及赫魯曉夫同志在苏联最高苏維埃会議上的报告提綱所提出的关于进一步改进管理工业和建筑业的組織工作的措施,有着极其重要的意义。經济領导方法之所以迫切需要改变,是由我們社会发展的整个进程和現实生活本身的要求所决定的,它是使我們进一步向前迈进的条件。要发展社会主义經济就必須改进管理工业和建筑业的組織形式,这样才能保証国家的集中領导,同时幷能提高地方經济机关、党和工会組織在管理經济方面的作用。工业和建筑业的日常領导重心应当移到地方,使之更加接近企业和建設單位。为此,必須改变过去那种通过各專业部和主管机关管理的組織形式,而采取新的分区管理形式。
經济行政区国民經济委員会就是这种管理形式。报告提綱指出:“这种管理形式將給予各共和国、边区和州的苏維埃机关、党組織、經济机关和工会組織以很大的权利,提高它們发展經济的責任心,更多地吸引广大的劳动群众来領导經济建設。”
为了根据上述原則改进經济管理工作,我們在經济上和組織上已經具备了一切必要的条件,在經济領导方面有着足够的經驗,在企业和經济組織中有着許多熟練的領导干部和工程技术人員。
改进管理工业和建筑业的組織工作,是完全符合列宁所提出的一項重要的社会主义經营管理原則——民主集中制的原則的。坚决貫彻这一原則,就能保証根据国家統一的計划来管理經济,同时幷能为发揮地方的主动性提供广泛的可能性。民主集中制把集中的經济領导同最大限度地发揮劳动群众的主动性紧密地結合起来。
新的管理形式給計划机关和財政机关帶来了极其重要的任务。必須大大地提高国民經济計划工作的水平,改进財政机关的工作組織,进一步发展和巩固社会主义經济領导的集中計划原則。在这方面,国家計划委員会和地方計划机关,愈来愈具有了重要意义。
在发展国民經济的計划中应当全面反映进一步巩固社会主义国家的任务,反映社会主义国家經济和文化的发展情况和人民物質福利不断提高的情况。在制訂計划时还应当考虑生产力的正确配置、工业專业化、各地区之間的合理的經济关系、各經济区的全盤經济发展。
要保証使集中的經济領导同充分发揮群众的积极性和創造性正确地結合起来,就必須防止可能发生的本位主义傾向、不利于国家的濫用資金的企图以及关門发展經济的現象。列宁曾經指出,“对于一切有害的工团主义、分散主义和本位主义的表現,我們將同从前一样繼續与之作斗爭。”列宁全集第28卷人民出版社1956年版第357頁。
在新的管理国民經济組織形式下成立的国民經济委員会,无論对所屬各專业經济联合組織的財务活动,或是对各企业和建設單位的財务活动都应負完全責任。国民經济委員会应負責財务計划工作、調配財力、对利潤和流动資金进行再分配,以及建立必要的財政后备。同时幷应采取必要的措施保証提高各經济部門的赢利,保証它們完成和超额完成积累計划。这就要求提高各企业和經济組織对完成本單位財务計划和大力巩固經济核算制的責任心。
国民經济委員会拥有一定的財政資源,就能更好地估計自己的經济活动成果,确定投入的物資和貨币資金的經济效果,以及更合理地利用国家的生产力。
根据报告提綱所提到的原則性的指示,目前已制定出关于保証正确組織国民經济委員会的財务工作的具体措施。其中涉及到的一些問題是,流动资金的耩成、再分配和使用,利潤的計划和分配办法,財政后备的建立和运用等等。財政机关工作人員,无論是中央的或是地方的,都应当直接参加經济区新成立的專业經济联合組織的財务組織工作,帮助它們安排工作。
报告提綱指出:“在新的条件下,应当根据国家的統一財政制度,提高財政机关在动員資金和保証国民經济計划所規定的事业撥款方面的作用。”
財政政策的統一性,是社会主义国家实行集中的計划工作的主要条件之一。集中的計划工作保証了全国經济能按統一的計划向前发展。
財政是社会主义国家对国民收入进行分配的主要工具之一。借助財政,首先是借助国家的基本財政計划——苏联国家預算,实現社会純收入的分配和建立积累基金和消費基金。对社会主义社会的国民收入进行有計划的分配,就能保証不断提高居民的实际收入,保証將社会上絕大部分的財力和物力用来增加生产基金以利于进行社会主义扩大再生产。
鉴于在国民收入分配中必須保持正确的比例关系,工資、日用品价格和农业原料及农产品的采購价格和征購价格的調整应当統一进行。借助集中的財政可以实現社会主义經济积累的部門間再分配和地区間再分配。
各种資金首先应当用在符合于社会主义經济发展的总的利益(反映在国民經济計划和国家預算中的)的各項首要需要上面。和以往一样,社会主义积累的絕大部分都是用在重工业部門,因为重工业部門是整个国民經济发展的基础。按照1957年度的国民經济計划和預算,用在发展重工业方面的預算撥款和經济組織的自有資金是1,665亿盧布,而工业方面的撥款总额是2,014亿盧布。
报告提綱指出:“在这个問題上如果放松領导,資金就可能被分散,就可能不是用于扩大再生产,而是用于其他需要,对这些需要,国家所能撥給的积累,暫时还不可能超过一定的限度。”
改組国民經济管理系統以后,必須改进工业和建筑业的撥款办法,特別是基本建設撥款的办法。在这方面,按指定用途及部門撥款原則应当保持不变,因为貫彻这一原則,就能根据国民經济計划的要求,事先精确地确定用来进一步发展各企业和国民經济各部門的資金的主要用途。
报告提綱再一次地确認,对社会主义生产的撥款一定要符合于国家計划的任务及其完成情况,是一項最重要的要求。为此,財政机关必須根据商品的生产和銷售情况、工程施工和已完工程动用計划的完成情况以及其他經济发展指标,直接参加制定各經济区和企业的經济計划的主要指标,密切注意这些指标的执行情况,仔細計算实际需要的资金。
經济管理体系的改組,要求大大提高財政机关系統的經济工作水平。現在我們必須更好地了解領款部門的經济情况,研究各区的經济地理,了解各区拥有什么样的自然資源、各区內部以及各区之間的經济联系如何。
党和政府实行关于改进管理組織的措施的目的就是要彻底改进国家物力和財力的使用情况,提高企业的赢利和增加經济內部的积累。因此財政机关应当特別別注意保証使每一企业、每一經济区获得生产赢利的問題。首先,必須貫彻这一坚定不移的方針,即如果在各种具体条件下使用某地区的物質資源来发展某种生产是对国家最有利的,那就在該区发展这种生产。同时,还必須深入分析各地区的財务經营活动指标,查明与計划发生差异的原因,以及提出糾正缺点的办法。根据分析結果,可以提出兩方面的意見,建議在某地区大力加紧生产某种产品,或是建議停止某种产品的生产而代之以另一种产品。
例如,阿尔泰拖拉机工厂鑄造用的型砂是从距离2,000公里以外的烏拉尔运来的,結果使型砂的价值增大了7倍,而每台拖拉机的成本也因而提高了400盧布。对于这种情况,財政机关难道能够熟視无睹嗎?毫无疑問,如果对阿尔泰边区的自然资源进行了仔細的硏究,那就保証能从附近的地区供应該厂所需的型砂,从而也就可以降低产品的成本。
大家知道,企业的專业化和生产协作,对增加生产和降低成本是有很重要的意义的。在审查各部門生产計划和財务計划时,必須确定更适当的协作形式,根据这种协作形式能在各部門和企业間合理地分配社会劳动幷在这一基础上节省物力和財力。
例如,莫斯科汽車工厂和庫塔伊錫汽車工厂之間的“协作”是否可以認为是正确的呢?这兩个工厂是生产“卡茲—585”牌的自卸汽車,由莫斯科汽車工厂生产半成品和裝配的零件,然后由庫塔伊錫汽車工厂加工制成成品。根据1956年的总結来看,庫塔伊錫汽車工厂所生产的上述牌号的自卸汽車,其成本要比莫斯科近郊麦蒂欣机器制造工厂所生产的同一种牌号的汽車高10,000盧布。
財政机关应当以国家眞正主人翁的态度来硏究各項問題,这样才能坚持維护国家利益的立場,不致于在某些情况下犯本位主义的錯誤。
要增加社会主义經济的积累,就必須改进动員資金的方法。这里所涉及的首先是象周轉稅和利潤提成这样一些主要的集中性社会純收入。报告提綱指出,为了保証及时而全部地把周轉稅上繳預算,一般应直接向企业征收周轉稅,而不要象現在这样,向銷售机关征收。这样就大大提高了企业領导人对完成生产計划和預算繳款的責任心。同时財政机关也有可能积极参加制定按数量和按品种的商品計划,更有效地监督产品产量和运貨計划的执行情况,监督与購貨人結算的情况以及工业部門向預算繳納周轉稅的情况。
报告提綱中所提到的直接与企业办理应繳預算利潤提成結算的办法,也有着很重要的意义。大家知道,財政机关在这方面是有一定的經驗的,因为有許多工业部門的企业已經实行了所謂分散結算繳款办法。这里特別要指出的是茲拉托烏斯特市財政局和米阿斯市財政局,这兩个財政局已作出了很好的成績,因为它們非常注意硏究各企业的經济情况,从而及时地和全面地完成了对預算所負的义务。
报告提綱指出了提高国家銀行和長期投資銀行的作用的必要性。長期投资銀行应当与国民經济委員会、各企业和建設單位建立密切的联系,应当深入硏究建設單位的經济和財务情况,力求做到及时动用已完工程和降低工程造价。長期投資銀行应当积极参加制定各經济区的基本建設投資計划,幷加强监督按規定用途和节省地使用資金。
財政机关的重大任务,是要更加合理地調整国民經济委員会及其所屬專业經济联合組織、企业的物質資源和財政資源的会計制度。大家知道,对产品的生产和分配严格进行会計处理和监督,是正确管理国民經济的重要条件之一。按照报告提綱指出,有关这項会計組織和統計組織的工作应由中央統計局各机关办理。
同时,財政机关还有一項重要的任务,就是制定更完善的会計制度,幷在各經济部門中貫彻实行。这項工作必須大大改善,必須做到耗費最少的人力,在广泛机械化的基础上,簡化現行的会計工作,消除在这方面存在的繁杂現象,特別是要簡化企业和建設單位的基层会計工作。
經济管理系統改組后,財政机关还应当进行一項重要工作,就是确定新成立的国民經济委員会及其所屬机構的編制。大家知道,改进管理系統是同最大限度地精簡管理机構,以及抽出大量机关干部直接参加企业和建設單位的物質生产有密切联系的。因此,在确定新成立的每一个机梅和企业的編制时,应当特別审愼,不能有任何人浮于事的情况。
苏共中央和苏联政府提出的改进管理工业和建筑业組織工作的措施,进一步大大提高了加盟共和国、边区和州的各机关在发展全国經济中的作用,使它們有可能大大扩大自己对整个工业和建筑业的領导和发展的影响。
进一步扩大加盟共和国領导經济的权限,能促进各个加盟共和国經济和全苏經济的新的高漲。这就是列宁的民族政策和苏联各民族間牢不可破的友誼的鮮明表現。
由于各加盟共和国經济事业的扩大,各加盟共和国預算的总额也应当大大增加。將計划工作的重心移到地方,即移到經济区和企业,需要进一步扩大共和国机关在經济計划工作和財务計划工作方面的职权。加盟共和国財政机关所拥有的熟練干部愈来愈多,因此,它們应当更好地进行工作,以便完成所負担的新任务。苏联人民一致拥护关于改进工业和建筑业管理的报告提綱所提出的各項原則。报紙的評論以及各种会議上的发言都一致表示贊成报告提綱的各項建議,幷且从各方面补充說明采取这些措施是正确的和适时的,同时还提出了修正个別原則的具体意見。
另方面,我們也应当預料到关于改革苏联經济管理制度的建議也將会遭到西欧国家和美国活动人士的恶意攻击,这些人枉想从这些措施中发現苏联实力削弱的标志,他們揑造新的謊言,說什么苏联似乎正遭受着經济“困难”。事实上,我們所提出的关于改組工业和建筑业管理机構的措施,正是証明苏联的实力,不是削弱而是加强;証明我們是在想办法更好地和更全面地来运用社会主义經济制度的巨大的优越性。
財政机关的工作人員一致贊成党和政府所提出的改組工业和建筑业管理机構的措施,幷且积极参加討論报告提綱所提的建議和拟定旨在改进国民經济領导工作的措施。无疑地,他們將帮助实現关于把經济工作移交給国民經济委員会及其所屬專业經济联合組織和企业的措施,幷將协助这些机構进行財务工作,以便保証更有效地使用經济建設各个阶段中的物力、財力。 (蕭笙譯)
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