摘要:
去年七月,通俗讀物出版社出版了王鏡芝同志写的“我国国家預算”的小册子。这本小册子,对于通俗地宣傳国家預算是比較成功的。
首先,在內容上比較細致、周全。它不但簡要地介紹了什么是国家預算,它在我国社会主义建設中起什么作用,幷且还用許多生动的具体例子,指出了我国国家預算的本質是“取之于民,用之于民”的。讀了以后,可以使我們明白我国国家預算有哪些收入,这些收入都是从哪里来的,人民的負担重不重,建国以来有了些什么变化;这些錢又用到哪里去了,是按照什么原則进行分配的,建国以来有了些什么变化。从这些闡述中,很容易使人懂得:我国的国家預算是干什么的,为誰服务的。最后,还給讀者指出了应当怎样为实現国家預算而努力。
其次,解說淺显、易懂,是这本小册子的特点。譬如談到美国預算的性質时,幷不是引經据典,罗列一些难懂的相对数字,而只用一句最淺显的話說明白了。他写道:“美国1956年—1957年度預算中,每用5块美元,就有3块多用于軍事开支上”(原書第10頁)。
許多人,看到数字就头痛,然而,王鏡芝同志对数字的这种通俗的分析,使人看了以后反而覚得亲切。
因此,我認为“我国国家預算”是一本比較好的通俗讀...
去年七月,通俗讀物出版社出版了王鏡芝同志写的“我国国家預算”的小册子。这本小册子,对于通俗地宣傳国家預算是比較成功的。
首先,在內容上比較細致、周全。它不但簡要地介紹了什么是国家預算,它在我国社会主义建設中起什么作用,幷且还用許多生动的具体例子,指出了我国国家預算的本質是“取之于民,用之于民”的。讀了以后,可以使我們明白我国国家預算有哪些收入,这些收入都是从哪里来的,人民的負担重不重,建国以来有了些什么变化;这些錢又用到哪里去了,是按照什么原則进行分配的,建国以来有了些什么变化。从这些闡述中,很容易使人懂得:我国的国家預算是干什么的,为誰服务的。最后,还給讀者指出了应当怎样为实現国家預算而努力。
其次,解說淺显、易懂,是这本小册子的特点。譬如談到美国預算的性質时,幷不是引經据典,罗列一些难懂的相对数字,而只用一句最淺显的話說明白了。他写道:“美国1956年—1957年度預算中,每用5块美元,就有3块多用于軍事开支上”(原書第10頁)。
許多人,看到数字就头痛,然而,王鏡芝同志对数字的这种通俗的分析,使人看了以后反而覚得亲切。
因此,我認为“我国国家預算”是一本比較好的通俗讀物,値得介紹給基层財政干部和財务干部或者关心国家預算的人們讀一讀。我想,这本小册子对于帮助大家認識什么是国家預算,我国国家預算有什么特点,应当怎样地为实現国家預算而努力,可能会有一些良好的效果。所以說,“我国国家預算”这本小册子的出版,是值得欢迎的。
但是,也应当指出,这本小册子,还有若干地方写得不够謹严或者不甚确切。
关于国家預算的概念,据我个人的理解,它是国家为动員和集中建設社会主义所需的資金,按照国民經济計划分配和使用的工具;同时也是通过这些資金的分配和使用,对国民經济計划的完成进行貨币监督的一种手段。
但是,作者在闡述什么是国家預算时写道:“我国国家預算是我們全国六亿人民过日子的一本共同的大‘帳’”(原書第3頁)。我們知道:“帳”是会計核算的一种記录。这种会計記录是經济活动实际过程中的一种貨币反映。它必須在收进来以后或者支出去了以后才能被反映出来。可見,把“大帳”喻之为国家預算,是不确切的。
在談到怎样編造国家預算的时候,作者写道:“国家預算的編制过程是这样的:首先由各机关、企业編造它們本身的預算,然后由它們的主管部門(如部、厅、局、科等)审核汇編以后,送交中央財政部,然后汇总編成我們的国家預算。”(原書第4頁)这和目前的实际情况不一样。目前,我国国家預算的編造,大体过程是这样:在編造年度預算草案之前,財政部根据下年度国民經济計划的各項指标,分別确定中央預算和地方預算的控制数字,通知中央各部門和省、自治区、直轄市財政机关。中央和省、自治区、直轄市的各部門,根据国务院发布的关于編造国家預算草案的指示和国民經济計划草案,結合預算控制数字,編造本部門的財务收支計划草案、單位預算草案和收入計划草案(省、自治区、直轄市各部門同时要代編下一級預算的單位預算草案和收入計划草案),送同級財政机关审核。財政部审核中央各部門的財务收支計划草案、單位預算草案和收入計划草案汇編成中央預算草案。省、自治区、直轄市財政机关审核同級各部門的財务收支計划草案、單位預算草案和收入計划草案(包括本級預算的和所屬下一級預算的)汇編成本行政区域的預算草案,分別送經本級人民委員会审查通过后,提送財政部审核。財政部根据編成的中央預算草案和已經审核过的省、自治区、直轄市預算草案汇編为国家預算草案,送国务院审查通过后,提送全国人民代表大会。
由此可見,目前我国国家預算的編造,是采取上下相結合的办法,而不是簡單地自下而上編造,逐級审核汇編。
作者写道:“地方預算和国家預算不同的地方,就是它們的收入和支出只限于某一个地区,沒有全国性。”(原書第7頁)这样的說法,是不完整的。因为地方預算的收入和支出,幷不只限于某一个地区,沒有全国性。諸如地方所征收的商品流通稅、貨物稅、工商业营业稅、农业稅等等就是如此。此外,因为国家預算已經包括了地方預算,所以,国家預算收入和支出的特点与地方預算收入和支出的特点之間就不好比較。如果將中央預算与地方預算比較,那就会好些。
为什么要建立地方預算呢?作者写道:“因为我国面积很大,假使每一項事情和每一个机关所需要的錢,都由国家統一撥付,不但增加管理上的事务工作,幷且解决問題也不会及时,对每一个地区的不同的、复杂的政治、經济情况,更不能充分照顧,增加了預算管理上的困难。”(原書第7頁)把国家預算分为中央預算和地方預算兩个环节,仅仅是因为国家大的緣故,是为了减少預算管理上的困难,我認为不完全是这样的。近代国家,不論是社会主义的或者資本主义的,不論是大的或者小的,它們在政权上、在財政管理上都有中央和地方之分。虽然,兩种社会制度国家的中央与地方的分权,在本質上和作用上是有原則的区別的,但是,都不是决定于国家的大小的。而在我国,之所以要把国家預算划分为中央預算与地方預算兩个环节,也不仅仅是因为“我国面积大”,也不仅仅是因为可以减少“預算管理上的困难”。其最主要最本質之点,是由于“中华人民共和国宪法”中对于民主集中制原則、民族政策、行政区域的划分和各級政权机关不同的职权等規定所决定的。这样作,也就保証了中央与地方各級預算都能够获得必需的貨币資金,以实現其在国民經济計划中所应完成的各項任务,使各級政权机关都能充分行使宪法所賦予的职权,和充分发揮它們管理預算的責任心与积极性。
作者說国家預算在社会主义建設中的作用“主要是积累社会主义建設資金的作用……。”(原書第30頁),这种提法,我覚得也値得商榷。因为,只有物質資料的生产部門才能創造价值,才有积累。而在筹措建設社会主义所需要的資金中,国家預算只能起动員和集中的作用,它沒有积累,也沒有积累的职能。
以上,仅是这本小册子中存在的問題中几个主要的。其它就从略了。
如果沒有这些缺点,那这本小册子对于通俗地介紹我国的国家預算將是更加成功的。
虽然,我这些認識也不一定是完善的,但我想这些問題的提出,至少也可以供讀者在讀这本小册子时作参考;供作者在修訂第二版时作参考。