时间:2020-05-12 作者:恒凱
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摘要:
(編者按:恒凱同志在这篇文章中,根据他在广东省工作的体会,对国家財政体制提出了自己的看法。現在我們把它发表出来,以供大家硏究这个問題的参考。)
广东省1956年的財政工作,在党政領导下,取得了重大的成績。但也存在一些缺点和錯誤。由于1956年是我国偉大变革的一年,在財政工作方面的經驗是丰富的,敎訓也是深刻的。現仅將几点主要体会分述于下:
(一)1956年在財政方面所暴露出来的矛盾,主要是收入增長赶不上支出的需要。換句話說,就是可能和需要之間的矛盾。例如1956年国家决算收入比1955年实际增長了15.82%,支出实际增長了17.99%。就广东省来說,1956年决算收入比1955年增長0.53%,支出則增長22.76%。虽然支出增長比例很大,但仍远不能滿足各項事业发展的需要,这是財政工作方面的基本矛盾。也是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的現实之間的矛盾。是人民对于經济文化迅速发展的需要同当前經济文化不能滿足人民需要的矛盾。这个矛盾集中表現在財政預算分配上面、积累与消費之間、这部門与那部門之間。它也是財政部門与事业部門之間、財政部門上下級之間关系紧張的主要原因。要解决这一紧張关系,必須解决現行財政体制与現实各項...
(編者按:恒凱同志在这篇文章中,根据他在广东省工作的体会,对国家財政体制提出了自己的看法。現在我們把它发表出来,以供大家硏究这个問題的参考。)
广东省1956年的財政工作,在党政領导下,取得了重大的成績。但也存在一些缺点和錯誤。由于1956年是我国偉大变革的一年,在財政工作方面的經驗是丰富的,敎訓也是深刻的。現仅將几点主要体会分述于下:
(一)1956年在財政方面所暴露出来的矛盾,主要是收入增長赶不上支出的需要。換句話說,就是可能和需要之間的矛盾。例如1956年国家决算收入比1955年实际增長了15.82%,支出实际增長了17.99%。就广东省来說,1956年决算收入比1955年增長0.53%,支出則增長22.76%。虽然支出增長比例很大,但仍远不能滿足各項事业发展的需要,这是財政工作方面的基本矛盾。也是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的現实之間的矛盾。是人民对于經济文化迅速发展的需要同当前經济文化不能滿足人民需要的矛盾。这个矛盾集中表現在財政預算分配上面、积累与消費之間、这部門与那部門之間。它也是財政部門与事业部門之間、財政部門上下級之間关系紧張的主要原因。要解决这一紧張关系,必須解决現行財政体制与現实各項工作发展的客覌需要不相适应的矛盾。目前財政体制是統筹分配,分級管理的办法。这种財政体制,过去对于統一全国財政、支持抗美援朝的胜利和国家重点建設等等都起了巨大作用。但根据目前情况来看,地方財政預算的收入和支出都是根据国家經济委員会批准的国民經济計划分配的指标核算的,而国家經济委員会所掌握国民經济計划指标是些主要指标,还有一些如小型农田水利,流动資金等等沒有包括在內。因此在地方預算的安排中就增加了很多困难。虽然地方对預算指标有权調整,但是因为列入国民經济計划的事业均需保証,这样就不可能調出多少經費来解决沒有列入国民經济計划而又必須办的事情。地方預算就很难根据財力来进行統一安排。同时,地方預算指标又是每年确定一次,今年不知道明年的底子。地方上有些事情想办,而自己又确定不了,因此,每年都希望国家能多給地方些支出指标。可是地方預算指标,又是根据国家財力来确定的,它不一定能完全滿足地方的要求,这就使地方預算无法与地方長远規划結合起来。現行的財政体制不解决,財政部門工作的被动局面是无法解决的。
如何解决当前的財政体制問題呢?我的看法,地方預算按总收入分成固定几年不变的办法为好。这样定下来之后,不但可以便于地方根据財政力量可能和国家的政策以及統一的計划,进行适当的長远規划,就可以避免預算在各年度之間起伏过大的現象,而且地方更可以积极的組織收入,特別是抓紧主要收入。这样对国家对地方都有好处,也不会因稅制改革等重大經济措施影响固定分成比例的变化,便于地方在国家的統一領导下进行統筹安排,幷使地方財政都成为完整的財政,减少了財政部門与各事业部門和上下之間的矛盾,便于財政部門抽出时間深入了解情况,改进工作。
总收入固定分成的办法,是否对零星的財源,地方会放松些呢?如果不注意,可能有些影响,但是我們应該加以防止。这样的办法,收入入庫分成手續較前繁瑣,但是这仅是金庫增加一些事务,仅是手續問題。总之,假如能这样作,是利多弊少的。如果不这样,設想采用一部分分成,一部分划为地方的固定收入办法,这稅制在几年內,不采取大的变革的情况下,也是可以的。但如果把一些零星的、不甚可靠的收入划归地方,使地方預算不能稳定,特別是一些季节性較大的收入,就会使地方的現金調度发生困难,甚至会影响国民經济計划的完成。而且国家在財政經济方面的重大措施,可能会影响到分成比例的变化,形成定而不定。国家对地方的分成比例,一有变动,就会涉及到各县、市的預算,会增加新的矛盾。这也是应該考虑到的。体制問題解决了,是不是事业发展需要与資金供应不足的矛盾完全解决了呢?当然不是。这一矛盾在短时間內是不能彻底解决的。但是,只要各方面工作做得好,矛盾是可以緩和的。如果能够采取总额分成固定几年不变的办法,地方积极性就会大大发揮起来,各級政府及各級事业部門都不会再伸手向上要錢了,对有些一时不能办的事情会积极主动的向群众說明,解釋清楚,矛盾可以緩和。
解决財政体制問題,幷不是說地方上用錢会多些。因为积累和消費的比例,重工业、大工业投資与地方小型工业投資和各項事业經費的比例,由国家制定,地方只能在国家制定的方針政策原則下进行工作。在我看来,改变現在的財政体制后,中央預算的預备費和后备力量必須增大,否則某些地方遇到严重自然灾害,就无法解决。因此,实行这种新的財政体制,地方預算的收支也可能相对地会减少一些。但地方安排工作却主动了,幷便于解决某些方面的矛盾。
从去年的經驗敎訓及今年的預算安排和执行情况来看,財政体制是急待要解决的問題。
(二)財政預算必須根据財力来源进行全面安排。在安排預算时,必須坚持收支平衡原則,幷在执行中爭取增加收入,节約支出,做到年終略有結余。在分配和編制預算时,必須与国民經济計划相吻合,收入要打足,又要充分可靠。支出要根据需要和現有財力全面考虑,全面安排,必不可少的支出必須列入預算,避免次要支出挤掉主要支出而中途又要追加預算。在預算执行过程中,追加預算支出必須有資金来源,以免預算失去平衡。我省去年的預算,对这一点执行得不好,在預算安排上,有些急需的支出沒有全部解决,却又安排了一些現有財力办不到的和一些不急需的項目。例如,卫生維持費打得太少,而事业发展經費却很大,因而中途不得不追加預算。又如省工业厅的油厂和一些糖厂,建成后由于缺乏原料,处于停工或半停工的狀态。另外,有些地区和事业部門往往采用先“上馬”的办法,經費尙未批准就搞起来,造成事实,要求追加預算。这也是追加預算多的原因之一。更錯誤的是在追加預算中,有一部分缺乏資金来源,而幻想年終有結余可以抵补,可是因为有些收入打的不可靠,任务沒有完成,結果年終不但沒有結余,而且出現了赤字。因此必須記住收入要打得可靠,在預算的安排和执行过程中,一定要注意平衡,凡从局部出发,或只注意解决个別問題,缺乏全面考虑安排,不考虑資金来源便安排預算或追加預算的做法,必然会使預算失去平衡。另外,如收入不能完成,必須采取措施,否則也会使預算失去平衡。
(三)年終結余的处理問題,也是財政方面的矛盾焦点之一。过去对年終結余的处理方法,不利于节約的。因此,年終搶花錢的現象,年年檢查批判,仍然严重存在,特別是1956年。如果結余全部动用,不但会影响到国家信貸平衡,而且会造成預算安排方面年度之間起伏过大和“下馬”的困难。因为年終結余不是一种固定收入,是不稳定的。如我省1954年結余約1亿多元,1955年結余仅5,000多万元,而1956年却沒有結余。地方財政結余全部或一部留給地方是必要的,但在使用上必須有一定限额的限制,以免发生国家信貸不平衡和預算在年度間起伏过大的毛病。更重要的是地方財政結余的使用,应有所限制,不能搞“上馬”的項目。例如扩大招生,提高工資,增加人員等等。只能搞些小型水利等等,这些項目是能进能退,有錢可以多搞,沒錢可以少搞或不搞,不致造成下年度預算安排上的困难。
(四)去年財政工作是比較忙乱和比較紧張的一年。其原因除了由于財政体制:稅收制度不能适应目前情况外,也由于我們对自己的职責的理解,有消极的、狹獈的覌点,認为財政部門只管收支数字(收支数字是重要的一部分业务),而忽視了財政和国民經济密切的相互作用,忽視了財政部門也是一个綜合平衡部門,忽視了財政預算具体体現党的政策的作用。因而放松了財政部門的职責,終日埋在报表数字的加减方面和案头事务工作中,不能主动地对实际情况及各事业部門資金运用的調查了解,放松了对各种工作的发展需要和政策法令的調查硏究,这样就不能很有力去监督資金的正确使用,克服在某些方面发生的浪費現象。在預算安排时也不可能提出建設性的意見,作到合理安排。我們对归口包干的理解也存在着消极情緒,預算定了就片面地强調包干,放松了对各事业部門发展計划的控制。在預算执行中发生問題后,又势非財政部門解决不可,形成了包而不包。总之,由于上述不正确的思想覌点,就缺乏了主动地、深入地去了解情况,硏究分析問題,自然,在預算安排上就不可能做到完全合理,在执行中造成忙乱被动。經驗告訴我們,今后必須正視我們的工作,正視我們的职責,胜利完成所担負的任务。因此就必須积极地主动地进行深入調查硏究工作,从普遍的矛盾中,找出主要矛盾和矛盾的主要方面,不断地正确地加以解决,我們的工作就能不断前进和提高。
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