时间:2020-05-12 作者:刘志誠
[大]
[中]
[小]
摘要:
1957年的国家預算,已經第一届全国人民代表大会第四次会議审查批准。保証这个預算的胜利实現,特別是保証及时足额地实現預算收入任务,对于推进我国建設事业的发展是有着重大意义的。
我国預算收入的主要来源,是国营經济的繳款,几年来,它在預算收入中占的比重是很大的,而且是随着我国社会主义建設和社会主义改造事业的胜利而逐年增長的。1953年国营經济繳款占预算收入的62.9%,到1957年已占到72%,这不但說明我国預算收入構成的特点,而且也充分說明了我国預算的經济基础是日益巩固的。
我国国营經济繳款是采取了稅收和上繳利潤兩种形式交納的。几年来,国营經济的积累,由于稅制未作根本改变,用稅收形式交納的部分,增加得不多;用利潤交納部分,則因生产的发展和成本的降低而逐年增長很快。国营企业上繳利潤收入已成为国家預算的首要来源。因此,监督国营企业及时地、足额地把应交的款項繳入国家預算,对于保証国家收入与支出有着重大的意义。
几年来国营企业向国家預算繳款的狀况,一般說是良好的。但有些部門或者有些企业也存在着迟繳、欠繳的現象。为了改变这种狀况,需要加强对国营企业向預算繳款的监督,因此去年財政部决定,稅务机关逐步...
1957年的国家預算,已經第一届全国人民代表大会第四次会議审查批准。保証这个預算的胜利实現,特別是保証及时足额地实現預算收入任务,对于推进我国建設事业的发展是有着重大意义的。
我国預算收入的主要来源,是国营經济的繳款,几年来,它在預算收入中占的比重是很大的,而且是随着我国社会主义建設和社会主义改造事业的胜利而逐年增長的。1953年国营經济繳款占预算收入的62.9%,到1957年已占到72%,这不但說明我国預算收入構成的特点,而且也充分說明了我国預算的經济基础是日益巩固的。
我国国营經济繳款是采取了稅收和上繳利潤兩种形式交納的。几年来,国营經济的积累,由于稅制未作根本改变,用稅收形式交納的部分,增加得不多;用利潤交納部分,則因生产的发展和成本的降低而逐年增長很快。国营企业上繳利潤收入已成为国家預算的首要来源。因此,监督国营企业及时地、足额地把应交的款項繳入国家預算,对于保証国家收入与支出有着重大的意义。
几年来国营企业向国家預算繳款的狀况,一般說是良好的。但有些部門或者有些企业也存在着迟繳、欠繳的現象。为了改变这种狀况,需要加强对国营企业向預算繳款的监督,因此去年財政部决定,稅务机关逐步接办监督国营企业繳款工作。几个月以来,稅务机关已陆續接办了17个部的监交工作,监交的范圍包括企业利潤、基本折旧基金、多余流动資金交回、固定資产变价收入,以及事业費收入。并且要求在今年內接办全部国营企业繳款的监督工作,任务是十分重大的。究竟几个月以来的监交工作,有些什么成績或者起了些什么作用呢?根据我們初步的分析主要有以下几点:
(一)繳款比以前及时。由于过去企业收入一般是由企业的主管部集中繳庫,因此在工业方面,大部分是上月的利潤,要在次月上旬或者中旬才能繳庫。現在改由企业在当地繳庫,稅务机关监交,就能够作到当月利潤当月繳清,在时間上比过去大大提前了。在商业部門方面,过去一般要在次月二十日或者二十五日,才能入庫。自从由稅务机关监交以后,一般的都在次月10日以前,就入庫了,特別最近大部分省、市把繳款下放到市、县的基层商业單位,由稅务机关监交,交庫日期有了提前。这就大大克服了过去許多企业常常迟繳利潤和折旧費,而將其留在企业中自行占用的現象,保証了入庫的及时,同时也避免了以往由下向上逐級汇解,致使大批在途資金不能及时使用。
(二)基本作到足額解繳,也促进了企业經济核算制的巩固。由于稅务机关直接对基层企业單位的繳款情况进行监督,因此对企业的經济核算工作就起着积极的促进作用,如在檢查企业繳款的过程中,发現有的企业生产、銷售和利潤都超計划完成,而利潤交庫計划却完不成,这就可以深入地从銀行存款及原料积存等方面进行核对,找出原因。如汉阳造紙厂今年第一季度实际原料儲备超过計划定额达809.8%,使資金周轉发生极大困难,而且因貯藏設备簡陋,部分原料已发生霉爛,經檢查发現后就及时建議設法作了改进。也有的企业因原料不足,或銷路不暢,致使生产和銷售計划完不成,影响了利潤的足额解繳,經檢查了解后主动协助企业設法解决,使企业能足额上繳了計划利潤。另外,很多商业企业在由稅务机关弥补其亏損过程中,由于稅务机关能深入企业了解情况,及时建議改进办法或采取措施,有的轉亏为盈,有的沒有亏損,不需要再弥补了。例如辽宁錦州市蔬菜公司第二季度計划亏損1,900多元,經稅局檢查,发現該公司的亏損,是因为組織貨源不当,經建議改由近郊采購后,轉亏为盈,不但不需弥补,而且还上繳利潤达700余元。以上这些事实都說明了由稅务机关担任监交工作,不但对保証国家預算收入有好处,而且对企业的經营管理及其經济核算工作,也有重大的促进作用。
(三)收入情况比过去有了改进。由于采用了交庫方式下放及监交工作委托到基层稅务机关,或对基层企业实行监汇幷及时进行监督檢查工作后,繳款情况就有了很大改善。例如,今年第一季度的企业利潤完成原計划100.47%,第二季度完成104.94%,今年上半年完成原計划102.85%,占年度計划48.47%。以往曾經存在的一些迟繳,欠繳現象,今年也大大减少了,如辽宁国营商业1956年第一季度欠繳数占应繳数37.27%,第四季度由稅务局监交后,欠交数占应繳数的比重即减低到15.81%,今年第一季度实行就地繳庫后,即全部消灭了欠交現象。其他省市也有很多这样事例。这一方面說明企业部門对上繳預算的企业收入更加重視了,另方面,也說明监交工作下放后,对督促企业完成上繳利潤任务,成效是显著的。
几个月的試办情况,如上所述已經取得了成績,証明了由稅务机关监督国营企业解繳利潤这个办法是可行的,有成效的。但由于这是一項新工作,不可免地也存在一些缺点。为了克服缺点,改进工作,今后应該注意以下几点:
第一,繼續改进繳庫方式。稅务机关接办监交工作之所以取得成效,其原因之一,就是繳庫方式由过去集中繳款,改为由基层企业單位就地繳款。由稅务机关接办监交工作以来,固然已較普遍的改进了一些部門的繳庫方式;但是,也不能否認,目前尙有不少部門仍采用由企业主管部門集中繳庫的方式(也有些部門是因为財务管理方式不适宜在下面繳庫),这样,繳款情况就自然比就地繳庫的部門要差,稅务机关的监交工作,也就不能充分发揮它的作用。今后,对这些部門应該繼續爭取他們把利潤下放到基层企业就地繳庫。如果目前下放确实有困难的,則应該普遍采取由稅务机关就地监督基层企业及时足额地向企业主管部門汇解的办法。但須明确监督汇解只是一种为下放繳庫創造条件和准备必要步驟的过渡办法。
第二,繼續加强监督檢查工作。檢查是体現监督的方式之一,檢查不只是有利于預算收入的完成,而且对企业也有所帮助。过去的經驗証明,只采取催收的办法是不够的,必須加强檢查。因为檢查能了解企业欠繳的眞实原因。企业形成欠繳的原因很多,有的因为原料缺乏,不能实現生产計划;有的因为銷路不好,銷貨計划完不成;有的是由于原料儲备过多,积压了資金;有的是上季交多了,而沒有及时給以結算退还;有的核算不正确;有的盲目扩建占用了資金;有的因产品价格起了变化;等等。不檢查就不了解情况,就不能督促或者协助企业改进財务管理,改善繳款工作,不檢查也就不能作到切合实际的执行监交工作。另外,深入企业檢查,及时將問題向領导汇报,取得領导的支持,就能及时把問題解决。这种事例也有不少,例如:撫順市稅务局在檢查过程中,发現一个企业搶購原料和商品損耗过大,以致影响向預算繳款,經向市領导汇报后,得到了处理;也有的发現企业存在的困难問題,汇报后帮助企业取得合理的解决。当然稅务机关在进行檢查工作中,也应注意一些問題,如檢查的范圍一般应限于了解与实現利潤有关的生产銷售、原料儲备、資金使用等財务活动情况方面;对那些存在問題較严重的企业,作重点的檢查幷在檢查时最好能与企业主管部門或有关單位配合进行。在檢查当中,卽要查清問題,查閱有关帳、表、凭証,也要注意防止涉及太广。对問題的处理,要实事求是,多听取企业方面的意見,采用协商办法,建議、帮助企业解决,或者及时报請領导处理解决。总之,进行檢查应該体現对企业帮助的精神。
第三,密切与企业的联系和协作。在过去几个月的监交工作中,很多企业單位、企业主管部門与稅务机关之間的合作关系是很好的,甚至有的地区,还消除了过去存在的一些隔膜。但也有些地区稅务机关与企业的关系和协作还不够好,如有些稅务机关主动与企业主管部門联系和了解情况不够,特別是有的对于那些經常欠繳的企业,主动深入进去檢查分析其欠繳原因不够。这样就容易发生不顧企业的实际情况,只知催收的缺点。有的稅务机关对发現的問題沒有及时向当地領导汇报,这样就不能很好地帮助企业解决存在的問題。另外在企业主管部門方面,有的部門未及时轉发財政部“关于监督国营企业解繳利潤的临时規定”;有的下达繳款計划很不及时或根本不下达繳款計划;有的下达計划不抄送稅务机关等,这些都应該引起兩方面的注意幷在工作中力求改善,特別要求稅务机关应多向企业主管部門进行宣傅解釋工作,多反映情况,主动加强与他們的联系,充分发揮他們的积极性。
第四,要加强对监交工作的領导。加强监交工作除了健全机耩,配备必要的干部外,还应該加强对这一工作的領导。由于这是一項新的工作,我們对于它的內容和規律都还摸得不够淸楚,因此希望稅务机关的領导同志要給予应有的重視,把它和組織稅收收入的工作提到同等重要的地位上,列入經常的工作日程。同时还应該采取适当可行的办法,訓練干部,提高干部工作能力和业务知識水平。目前干部的特点,一般是业务知識水平的提高赶不上工作前进的需要,应該启发和号召干部,发揮工作积极性和創造性,一方面总結經驗,从寻找这一工作的規律性来求得提高;另一方面还需要虛心的向企业財务人員和經建財务部門的同志学习,从他們的实际經驗办法和制度等方面学得知識,只有这样勤勤恳恳,边作边学,才能很快的适应工作前进的需要,才能进一步加强国营企业收入的监督工作,保証1957年国家預算收入的胜利完成。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号