第四講 預算收支計划工作（續）

三、平衡預算的方法

預算体系中各級預算的平衡方法，对于国家預算，特別是对于加盟和地方預算来說，是有重大的財政經济意义的。上面已經提到，国家預算应遵循这样一个要求，即本年預算收入必須超过本年預算支出。这种收入超过支出的結余应該反映在联盟預算，联盟以下各級預算应該是完全平衡的。

收入超过支出的結余应該反映在联盟預算，是因为联盟預算在整个預算体系中，在所有全国性的重大事业撥款中，都占着主导的中心的地位；其中增撥国家銀行和長期投資銀行的信貸資金，就是通过联盟預算解决的。

在各級預算之間正确地划分收支，对于每級預算的平衡来說，是有巨大意义的。这一問題的实質是在于各級預算支出不是按照其收入計划規定的，而是按照反映共和国、州、市和区經济文化发展水平的国民經济計划指标确定的。为了充分保証共和国和地方預算所必需的資金，应以一定数額的国家收入划归它們。划給的收入数額就是各該預算支出計划数与固定收入数之間的差額。实际上平衡預算可以用下述兩种方法办理：即发放补助和国家稅收和收入提成。

上級預算为平衡下級預算而无偿核撥給它的收入叫做补助。但补助有很大的缺点。首先它削弱了地方机关在合理使用資金，充分和及时进行事业撥款方面的責任心，其次它不能使地方苏維埃关心收入的增加和国家稅收及收入計划的完成，所有这些缺点都会損坏国家計划同地方預算在执行过程中的联系。

只有在当地征收的国家收入全部納入預算而仍不能使其平衡时，才可采用补助办法。在社会主义条件下，平衡加盟和地方預算（或为它們建立稳妥的收入基础）的主要方法是上級預算从国家稅收和收入中提出一部分撥給下級預算。

屬于提成的国家稅收和收入是：周轉稅、公債、农业稅、所得稅及其他。共和国或地方苏維埃所轄領域內国家稅收和收入的提成額系按一定的提成率算得。

国家收入和稅收提成制度促使共和国和地方机关关心国家收入計划的完成，从而关心各經济部門产銷計划和商品流轉計划的順利完成；国家稅收和收入分成提供必要的刺激，以使地方机关胜利地完成动員居民資金的工作，如推銷公債、征收稅款。在研究各級預算的平衡方法时，应注意到，为达成平衡而划轉部分国家稅收和收入的必要性。

为完成經济文化建設任务，全国各地需要不同数量的資金。隶屬于共和国和地方苏維埃的企业、組織和机关的数目也在变化。因而，各級預算的各項固定收入数額也不是稳定的。

因此，平衡全部或每一共和国及地方預算所需的資金数額，是年年不同的；这种資金从上級預算轉入下級預算的适当方式就是国家稅收和收入的提成。

四、国家預算和国家的企业（机構）、合作社、社会团体組織之間的关系

为了保証社会主义扩大再生产，国民收入的大部分，如前所述，是通过苏联国家預算有計划地在国家經济部門和企业之間，二种社会主义所有制形式之間以及生产領域与非生产領域之間进行分配的。苏联国家預算在实質上就是国家整个国民經济的預算，因为在預算中表現出經济建設和文化建設的整个輪廓。因此研究預算与国营企业和經济組織、与合作社和社会团体之間的相互关系問題，在理論上和实踐上都具有重要的意义。

首先，国家預算和实行經济核算制的国营企业的生产財务活动有密切的关系。大家知道，經济核算制是一种有計划地管理社会主义企业的方法。經济核算制是以价值規律的作用为前提的（参閱第一講），它要求以貨币形式来計算各項开支和經营成果，要求企业以自己的收入来弥补支出，保証节約資金幷取得生产贏利。

在社会主义經济中，社会主义企业的生产費用和生产成果、收入和支出都是以价值的貨币形式来表現来衡量的。所以，經济核算制是一种社会主义管理方法。它使我們能够利用价值的貨币形式来进行核算，对照企业的收入和支出，查明企业的盈亏。在实行經济核算制的情况下，企业必須按照国家規定的价格出售自己的产品，幷以这些收入来弥补支出。这就是考虑到了价值規律要求的表現。

經济核算制在于以最小的开支来获取最大的經济成果；在于用节約資金和合理利用人力、物力、財力的办法来保証企业的贏利。企业有贏利，这就是說，企业的产品銷售收入能够抵偿成本，并且还能取得超过成本的收入。

經济核算制能够从物質上刺激企业改善經济活动；能够敎育企业的領导人和其他工作人員合理地管理企业，遵守劳动紀律，确切地計算产品数量，采用先进技术，提高劳动生产率，降低成本和增加生产的贏利。

以价值規律作用为前提的經济核算制，同时也是实現社会主义基本經济規律、国民經济有計划发展規律和其他經济規律的要求的手段。

实行經济核算制的企业，在經济上和組織上要具备以下几項主要条件：

（一）企业的全部經济活动服从于在数量和質量指标方面完滿地完成国家发展国民經济計划的任务（包括总的和分品种的产品生产計划、建設計划，产品銷售或提供劳务計划，提高劳动生产率計划，降低成本和流通費用計划，等等）。

（二）在計划范圍內，企业具有經济和业务上的独立性，也就是：企业編制独立的資产負債表，从国家取得物資和資金（固定資产和流动資金），幷支配和合理利用这些物資、資金以便最好地完成計划任务；

（三）根据产品（劳务）的生产計划和成本核算表，用貨币形式来計算各項开支和經营成果。

（四）企业以自有收入补偿产品生产和銷售（提供劳务）方面的全部开支，保証在生产和其它业务活动上获得贏利；

（五）企业及其領导人对完成計划、合理使用物資和資金負責。即，对下列各方面負責：生产和銷售产品、提高劳动生产率、降低成本、及时和正确地发付职工工資、及时全部地完成对国家預算的各項交款（稅收、上交利潤）、正确使用預算資金和銀行貸款等。經济核算制也要求企业对自己向其它企业、經济机構和財政信貸机关所承担的义务負物質上的責任。企业之間的經济关系用經济合同来調节；企业按照整个国家計划，取得所需的生产工具，幷按合同銷售自己的产品。在經济合同中規定：供貨条件、产品数量、品种、質量、供貨期限、价格、付款的期限和办法；不履行合同条件所应負的責任和物質制裁。企业如不按期向国家預算交款則应交納滯納金；如不及时归还銀行貸款，則应按提高了的利率支付利息。

（六）企业及其工作人員从物質上关心用最少資金和劳动支出来完成計划。企业从物質上关心計划的完成和生产的提高，首先是靠这样一种办法来保証的，即企业是根据本身业务活动的成果来取得貨币資金的。企业收入的一部分（利潤）留給各該企业支配，用来补充流动資金，进行基本建設，改善职工文化生活条件和奬励优秀工作者。

（七）对企业及其各部門的业务活动进行經常的盧布监督。盧布监督就是：通过生产經营活动的貨币指标（成本、贏利率等等）来查明企业工作的質量；企业根据工作的質量和完成計划的水平取得貨币資金；要求企业按时交付各項应付的款項（預算交款，归还銀行貸款和其它等）以及及时根据合同与其它企业办理結算。对企业經济活动的盧布监督，由經济机構、財政机关和銀行办理。

应該着重指出，貫彻和巩固經济核算制，除了能加强企业及其工作人員从物質上关心生产成果和計划的完成以外，还能促进职工生产积极性的提高和社会主义竞賽的开展。而开展社会主义竞賽也就是为了充分地和合理地利用全部資源以及节約地、精打細算地管理經济。

在結束对經济核算制基本原理的簡短論述时，还应該指出，經济核算制是建立在国家对社会主义企业的集中領导和各企业业务經营的独立性相結合的基础上的。

經济核算制旣然反映了社会主义国家和企业之間的关系，从而也就确定了預算和企业相互之間的一定的关系。一方面，国营企业以周轉稅和利潤提成的形式向預算交納一部分純收入；另一方面用在扩大生产方面的資金，主要由預算撥付。周轉稅繳款的数額是固定的：（銷售营业額的百分比；已扣除商业折扣的零售价和企业批发价之間的差額；工业批发价与企业批发价之間的差額）。而应交預算的利潤提成率則是高低不一的，即从10%（必須执行的最低限額）一直到扣除企业基金提成后的全部利潤。利潤提成率視利潤用于扩大生产数額的多寡而定。例如：1955年苏联各工业部所屬企业向預算解交了全部利潤的75%左右，商业部門解交了85%强，农业和采購业、企业、机構約解交了56%等。