我国的財政，是社会主义性質的財政。社会主义財政，是包括其每个組成环节在內的統一的整体。由于国家所有制的主导作用和优越作用，决定了国家預算这一环节，在社会主义財政体系中占有主导的地位。其他各个环节（銀行信貸在內），都和国家預算有着密切的关系。近几年来，我們在財政工作的实踐中，往往忽視了国家預算和銀行信貸的关系和二者的平衡問題。

国家預算和銀行信貸，都是为了社会主义建設事业而进行有計划地积聚、分配和使用貨币資金的。但它們所积聚的資金，来源不同，性質不同，分配和使用也不同。

国家預算資金来源是：各項稅收，國营企业和事业收入，国家公債，保險及其他收入。它的分配和使用是：經济建設，文化敎育，国防，行政管理机構等的撥款。它是无偿还性的貨币关系。

銀行信貸資金来源是：自有資金，經济核算單位存款，非經济核算單位存款，人民儲蓄，国家預算的財政性存款，其中国家預算的財政性存款占着重要地位。它的分配和使用是：国民經济各部門季节性和临时性所需流动資金的短期貸款，和农业貸款（包括部分長期貸款）。它是有偿还性的貨币关系。

国民經济各部門的流动資金，除了采取国家預算撥款的形式外，为什么还要采取銀行信貸的形式？

国民經济各部門中，存在着无季节性与有季节性兩种部門。无季节性部門的流动資金，国家預算是按其正常情况和一定数額撥給的，如由于生产的发展，需要增加流动資金，国家預算即随着其生产的发展，逐步增撥。有季节性部門的流动資金，国家預算是按其需要量最低的季度撥給的，不足部分，由銀行貸款。对于有季节性部門的流动資金，如全部都采取无偿还性的国家預算撥款，这就要大大增加国家資金的供应，幷使資金积压与使用不合理。采取有偿还性的銀行信貸，就会使同一信貸資金，不断循环使用，这就大大地减少国家資金的供应。同时，更重要的还因为通过銀行信貸，可以加强貨币监督。因为銀行信貸是有偿还性的，銀行信貸监督也就較之財政监督更为迅速与有效。銀行信貸监督，也是財政监督的一种补充。

国家預算和銀行信貸，不局限于資金的分配，同时，又是有計划地分配社会产品。在我国，社会产品的大部分，是以国家預算和銀行信貸的形式分配的。国家預算和銀行信貸計划，旣是貨币关系的表現，又是物資运动的反映。

計划經济的主要方法是平衡法，国家預算和銀行信貸計划的平衡，是国民經济的兩个重要的平衡。国家預算和銀行信貸計划的基础是国民經济計划，因此，这两个平衡对完成国民經济計划起着极重要的作用。也就是說，国家預算和銀行信貸計划的平衡，奠定了正常的貨币流通和物資运动的基础，使得市場稳定和国民經济能够按照国民經济計划正常发展。反之，如果国家預算和銀行信貸計划不平衡，支多于收，就要增加貨币发行，也就必然破坏正常的貨币流通和物資运动，結果是市場紧張，經济混乱，使国民經济不能够按照国民經济計划正常发展。

我国建国几年的情况和經驗，充分說明了国家預算和銀行信貸計划必須平衡。例如：

1949年中华人民共和国成立时，由于当年国家預算暫时还不能平衡，国家預算还有赤字，因此，当时还不能制止国民党遺留下来的通貨膨脹和物价不稳定的局面。

1950年經过一系列整頓財經工作，国家預算接近平衡，因此，十多年来的通貨膨脹被制止，物价趋于稳定。从1951年开始，国家預算不但达到平衡，幷有結余充作銀行信貸資金。这对胜利地完成国民經济恢复时期的任务起着巨大的作用。

1953年开始了发展国民經济的第一个五年計划，各年度（除1956年外）国家預算执行結果都有相当一部分結余充作銀行信貸資金，保証了第一个五年計划的資金供应，使第一个五年計划已能提前完成和超額完成。

上述情况說明，由于1951年以来国家預算的收多于支，幷以收多于支部分充作銀行信貸資金，所以才能使我国国民經济得到正常而迅速的发展，和市場稳定。但这几年中，也曾一度发生过不正常的情况，如1953年，由于經驗不足，在編制国家預算时，沒有考虑到国家預算平衡与銀行信貸計划平衡的互相結合，曾动用上年結余30亿元作为預算支出，換句話說，即是收回銀行信貸資金30亿元作为預算支出，这样当年国家預算和銀行信貸計划就沒有平衡，結果执行到当年的第二季度，就使国家預算和銀行信貸資金周轉处于紧張局面。以后由于中共中央及时发出了“增加生产、增加收入、厉行节約、紧縮开支、平衡国家預算”的紧急指示，才迅速改变了这种局面。

1956年也发生过类似情况。1956年国家預算的编制，为适应社会主义高潮的情况，曾动用上年結余10亿元作为預算支出，而銀行信貸計划却要求增加財政性存款来求得平衡。国家預算与銀行信貸計划的不平衡，結果使財政、信貸、物資供应处于紧張的局面。

这里还該指出，过去其他年度，一方面国家預算的编制曾动用上年結余作为預算支出，另一方面銀行信貸計划却要求增加財政性存款，这种矛盾一—不平衡，为什么沒有发生紧張現象呢？这是由于国家預算和銀行信貸計划的編制虽然不平衡，但国家預算，銀行信貸計划和国民經济計划的准确性差，所以执行的結果，仍然达到了平衡，甚至还有結余。但这种平衡，是帶有盲目性的。各年度国家預算設計动用上年結余数和国家决算結余数列表如下：

上述情况，反映由于各方面計划不准确而产生的一种不正常現象，这种不正常現象，往往容易引起錯覚，即忽視国家預算和銀行信貸計划的平衡。

为使国家預算和銀行信貸計划的平衡，在编制国家預算时，必須相应考虑銀行信貸計划，旣要保証国家預算当年收支的平衡，又要保証銀行信貸計划的平衡，二者的平衡是不可分的。苏联和其他人民民主国家在这方面的經驗，我們可以学习。

苏联和其他人民民主国家，在国家預算設計时，是采取收多于支的部分充作信貸資金，来保証銀行信貸計划的平衡的。这一平衡法，簡單例举如下：

（一）国家預算

收入 300

支出 290

收多于支 10

（二）信貸計划

預算資金以外的資金来源增長 20

信貸投放的增長 30

应由国家預算資金补充的数額 10

上述例举說明，銀行信貸投放增長30，而銀行資金来源只能增長20，支出超过收入10，这个不足部分，只能从国家預算来补充。因此，国家預算收入300中，应先用于增加信貸資金10，余下290用作預算支出。

苏联国家預算，采取收多于支部分来补充信貸資金，而不把补充信貸資金列入国家預算，这是由于信貸是短期的貸出又收回，它沒有固定項目，因此，不列入国家預算。

另外，苏联国家預算和銀行信貸計划，都是要經过政府批准的。在政府未批准前，銀行信貸計划要經过財政机关的审查和提出意見；国家預算和銀行信貸計划，都要經过計划机关的审查和提出意見。同时，国家計划机关还编制綜合財政計划平衡表，国家預算和銀行信貸計划是綜合財政計划平衡表的重要組成部分。国家計划机关利用这一平衡表，来审查各种平衡关系，以免各种平衡关系的失調。綜合財政計划平衡表不需政府批准，它只是作为国民經济計划的一种附件。

国家預算和銀行信貸計划必須平衡的这一經驗和理論，已經是无可非議的了。为保証国家預算和銀行信貸計划的平衡，銀行信貸計划收支之間的差額，在国家預算設計时，应采取收多于支的办法来解决，或是采取列入国家預算的办法来解决？这是方法問題。根据我国目前的情况，采取列入国家預算的办法，还是有它的好处的。不过，这一方法問題，也还是可以进行研究的。

由于国家預算和銀行信貸計划必須平衡，上年結余就不应用作預算支出；只有当銀行信貸計划达到平衡之后，才能考虑动用上年結余。这是因为国民經济是在不断的发展，信貸資金必需相应扩大，而信貸資金的主要来源是国家預算来补充。如果国家預算动用上年結余时，不但沒有增加財政性存款，相反地，还要向銀行收回信貸資金，这显然是不可能的。国家預算动用上年結余，反映在国家預算上是当年收支不平衡，反映在銀行信貸上是收回信貸資金。因为上年結余，在銀行来說，早已作为信貸資金貸放出去了。因此，今后国家預算設計，必須結合銀行信貸計划，兩者必須平衡。

每年国家决算的結余都充作信貸資金，那么信貸資金是否无底洞了呢？銀行信貸計划和国家預算一样，都是以国民經济計划为基础来精打細算，节約使用的。它旣是以国民經济計划为基础，就不能是无底洞的。如果它是个无底洞的話，那末它就不能巩固企业的經济核算，尤其重要的是不能使貨币流通和物資运动的正常化。如果說，銀行信貸計划不平衡，其結果是要增加貨币发行来解决，从而引起物資供应的紧張；反过来，如信貸資金过多或无底洞，也会发生不好的結果。因此，从理論上来說，信貸資金不能是无底洞的。但是也可以这样說，銀行信貸資金也可能发生无底洞的現象，这是工作中的問題，需要力求避免的。另外，当信貸資金与物資結存充足的情况下，对过多的信貸資金应当采取繳回国家預算办法呢？还是采取降低物价的办法，来滿足人民需要呢？我国資金供应，总的还是不足，幷不是有余。因此，就不应顧虑信貸資金过多，即使將来信貸資金如果有些多余，在总的資金还不足的情况下，可以不采取降低物价办法，而是把其多余的那一部分資金，由国家預算收回一部分，作为預算支出，这是完全可以的。

总之，国家預算的平衡，必須結合銀行信貸計划的平衡，二者的平衡是不可分的。任何忽視国家預算和銀行信貸計划的平衡，都会給工作帶来困难和損失。为保証我国国民經济有計划按比例的发展，必須坚持国家預算和銀行信貸計划的平衡！