摘要:
第二講 財政計划工作是國民經济計划工作的組成部分(續)國家預算是苏維埃國家的基本財政計划
下面开始講國家銀行及長期投資銀行的信貸計划同苏联國家預算的关系問題。
有关苏联信用及銀行的实質和职能的全部問題,整个說來是一个独立而廣泛的講題。
在这里,最重要的是要指出:苏維埃國家利用信用系統來集中暫时閑置的貨幣資金,并以短期和長期貸款的形式把这些資金用來發展國民經济。
苏联各銀行所集中的貨幣資金,其主要來源是:
(一)預算資金:由于收入經常超过支出而形成的全國性預算的后备金,以及联盟和地方預算执行过程中暫时閑置的資金:
(二)國营及合作社营企業和經济机構在經营活动过程中閑置的資金:尙未动用的大修理折旧提成,尙未發放的工資款項,經理基金提成以及生產和流通过程中暫时閑置的其他各种資金;
(三)各种社会团体的閑置資金;
(四)集体農庄出售產品所獲得的、暫时尙未用以購胃生產資料和偿付庄員劳动日报酬的閑置資金;
(五)城鄕居民在儲蓄銀行的存款。
由于企業和經济机耩的流动資金划分为自有資金和借入資金,因此就需要有銀行短期貸款。自有資金和借入資金之間存在...
第二講 財政計划工作是國民經济計划工作的組成部分(續)國家預算是苏維埃國家的基本財政計划
下面开始講國家銀行及長期投資銀行的信貸計划同苏联國家預算的关系問題。
有关苏联信用及銀行的实質和职能的全部問題,整个說來是一个独立而廣泛的講題。
在这里,最重要的是要指出:苏維埃國家利用信用系統來集中暫时閑置的貨幣資金,并以短期和長期貸款的形式把这些資金用來發展國民經济。
苏联各銀行所集中的貨幣資金,其主要來源是:
(一)預算資金:由于收入經常超过支出而形成的全國性預算的后备金,以及联盟和地方預算执行过程中暫时閑置的資金:
(二)國营及合作社营企業和經济机構在經营活动过程中閑置的資金:尙未动用的大修理折旧提成,尙未發放的工資款項,經理基金提成以及生產和流通过程中暫时閑置的其他各种資金;
(三)各种社会团体的閑置資金;
(四)集体農庄出售產品所獲得的、暫时尙未用以購胃生產資料和偿付庄員劳动日报酬的閑置資金;
(五)城鄕居民在儲蓄銀行的存款。
由于企業和經济机耩的流动資金划分为自有資金和借入資金,因此就需要有銀行短期貸款。自有資金和借入資金之間存在着明确的界限。这种划分在經济上是有根据的,它是建立在經济核算制的基礎上的,并且也是灵活而節約地运用流动基金所必須的。
每一企業都規定有下列各項儲备的最低定額:原料,燃料,庫存材料,在途材料,在制品,庫存成品以及为保証企業不間断地正常工作所必需的其他物資。相当最低儲备总值的那部分流动資金,完全撥归企業作为其自有資金。
在途物資,季節性生產費用,原料、燃料、主要材料和輔助材料的季節性儲备,成品和商品的季節性積存以及生產、分配或流通过程中的其他臨时性需要,則由銀行貸款解决。
經济机構的借入流动資金完全采取直接銀行貸款的形式。这种貸款是按計划發放,嚴格实行專款專用,必須有物質保証,并且应在規定期限偿还。
自有資金和借入資金相結合,便能保証企業全部資源有計划地循环和正确使用。尤其重要的是,它能保証这些資金加速周轉,以达到最節約地使用國家資金的目的。
划分短期貸款和長期貸款的客覌必要性,决定于兩种社会主义所有制形式——國家所有制形式和集体農庄及合作社所有制形式的存在,以及社会主义企業固定基金和流动基金的形成和再生產的特点。國营經济部門中的信用关系只限于生產和流通方面的短期貸款;基本建設投資是以撥款方式進行的,即这种投資不用归还。集体農庄及合作社經济部門(集体農庄、消費合作社和工業合作社)中的信用关系,則不僅涉及流动基金的周轉,而且也涉及固定基金的周轉,即基本建設投資。在國家与集体農庄及合作社之間不可能存在不归还的撥款关系,因为对这些單位進行不归还的撥款將意味着用耩成全民(國家)財產的資金來增加它們的財產。國家將資金交給其他所有者,只能根据偿还原則來進行,也就是說,只能以貸款方式來進行。信用領域內資金的运动是以信用計划为根据。信用計划是按照物資的生產、分配和流通計划以及集体農庄及合作社經济部門擴大固定基金的任务來編制的。
短期貸款的最重要的資金來源,是預算的后备金和經济机構及机关的閑置資金;長期貸款則完全靠預算的后备金(以往各年度的結余)或是联盟預算直接撥供各專業銀行增加信用資金的撥款來進行。
大家知道,苏联國家預算無論是在批准时或是在执行中每年都是当年收入超过当年支出的,因此每年都積累有一定数額的財政資金,这筆資金便是增加信用系統的資金的最主要來源。苏联國家銀行和各長期投資銀行的信用投資,差不多有40%是靠預算收入超过支出所形成的資金來進行的。
很明顯的,信貸計划必須在財政上和經济上与預算取得协調,这种协調是通过仔細審查信用投資的增加是否合理以及信用資金的动員是否充分來取得的。同样,在編制預算时,也必須保証各項收入的充分动員和預算支出的節約。信貸計划应該在編制和批准过程中与預算取得协調。指望在預算执行过程中形成必要的資金來增加信用資金,是極危險的。这样做可能会引起难以預見的極其不良的后果。
下面簡短地論述一下國民經济綜合財政計划。國民經济綜合財政計划和貨幣收支平衡表一样,是一种核算文件,不提交政府批准。此計划由苏联國家計划委員会在編制苏联發展國民經济計划草案的过程中編造,并用來檢查和确定國民經济的物質資源和財政資金之間是否吻合,以及用來檢查國民經济計划中所規定的發展社会主义經济和進行社会文化建設的任务是否有必要的財政資金的保証。
國民經济綜合財政計划統一了下列各种应編制和批准的財政計划:國家預算,苏联國家銀行的信貸計划和出納計划,專業銀行(工業銀行、農業銀行、貿易銀行和中央公用事業銀行)的財务信貸計划,國民經济各部門企業的某些收支平衡表。
上述各种財政計划中占中心地位的是國家預算,它是社会主义國家的財政的基礎。应該指出,苏联國家預算收入部分和支出部分的資金总額,約占全國財政資金的四分之三。苏联國家預算由苏联最高苏維埃批准,并具有法律的效力。
綜合以上所述,应得出那些結論呢?
第一,財政計划工作——各种財政計划的总和——是國民經济計划工作体系中的一个有机組成部分。决不可認为,經营業务活动的計划工作可以脫离財政計划工作而進行,或是財政計划可以不依賴于經营業务計計划。这种想法是不正确的,如果那样,在实际工作中会帶來嚴重的經济后果。
第二,財政計划工作也应該完全符合我們对經济計划工作所提出的要求,即:反映共產党和苏維埃國家的政策;有根据并符合实际;計划应具有嚴格命令性質;計划編造时必需与上年計划执行情况結合考慮;計划必須保証完成。
第三,社会主义國家整个財政管理的中心,財政計划体系的中心,乃是苏联國家預算。
預算反映了國民經济計划,并与所有其他財政計划相联系,它在不同的程度上積極地影响着这些計划的編制和执行。在实际工作中如果忽略这种情况,將不可避免地在貨幣資金(首先是國家直接掌握的貨幣資金)的动員和使用上造成比例失調的現象。
(本講完)