时间:2020-05-14 作者:
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摘要:
在社会主义建設高潮中我們度过了1956年,踏入第一个五年計划的最后一年。
过去的一年里,我國人民在建設祖國的事業中取得了重大的成就。工業生產有了相当大的發展,有的產品提前完成了五年計划:農業虽然在部分地区曾遭受嚴重風灾、水灾和旱灾,粮食產量仍比上一个年度有所增加;人民的物質和文化生活,在生產發展的基礎上有了進一步的改善;國家对農業、手工業和資本主义工商業的社会主义改造,也在这一年取得了决定性的勝利。
我國在1956年取得的建設成就表明,这一年的建設計划和國家預算絶大部分是正确的,我們的國家財政保証了建設事業的需要,資金的分配和使用基本上是合理的。
但是,当我們回顧1956年的时候,我們也看到,这一年的計划和預算有一部分是不正确的,計划中的基本建設和其他若干事業的發展規模定得大了一点,某些部門在加快建設速度的同时,沒有更加注意从各方面厉行節約,挖掘生產潜力,結果在計划和預算的执行过程中,曾經出現了建設資金和各种建筑材料供应不足的緊張局面,同时也出現了一部分資金和物資使用得不够合理的現象。
为什么会發生这一部分不够正常的情况呢?
在社会主义高潮中,廣大群众和干部建設社会主...
在社会主义建設高潮中我們度过了1956年,踏入第一个五年計划的最后一年。
过去的一年里,我國人民在建設祖國的事業中取得了重大的成就。工業生產有了相当大的發展,有的產品提前完成了五年計划:農業虽然在部分地区曾遭受嚴重風灾、水灾和旱灾,粮食產量仍比上一个年度有所增加;人民的物質和文化生活,在生產發展的基礎上有了進一步的改善;國家对農業、手工業和資本主义工商業的社会主义改造,也在这一年取得了决定性的勝利。
我國在1956年取得的建設成就表明,这一年的建設計划和國家預算絶大部分是正确的,我們的國家財政保証了建設事業的需要,資金的分配和使用基本上是合理的。
但是,当我們回顧1956年的时候,我們也看到,这一年的計划和預算有一部分是不正确的,計划中的基本建設和其他若干事業的發展規模定得大了一点,某些部門在加快建設速度的同时,沒有更加注意从各方面厉行節約,挖掘生產潜力,結果在計划和預算的执行过程中,曾經出現了建設資金和各种建筑材料供应不足的緊張局面,同时也出現了一部分資金和物資使用得不够合理的現象。
为什么会發生这一部分不够正常的情况呢?
在社会主义高潮中,廣大群众和干部建設社会主义的热情空前高漲,这是十分可喜的。为了早日实現國家的社会主义工業化,我們完全应当用一切力量來加快建設速度,又多、又快、又好、又省地發展建設事業,并且去年已經在这方面做出了顯著的成績。但是去年在某些同志中間也有一些不正确的想法,有的是对自己經办的事情只注意了多、快、好,而沒有同时注意省,或者是只要求多、快、好,而沒有充分地考慮到國家現有的財力、物力和技術条件,因而出現了若干不切实际的大計划,分散了國家的財力和物力。也有的是希望把一切好事情在一个早上办完,或者是只从局部的需要出發,很少去考慮國家計划要办的事情有先有后,有輕有重,并且要有一定的比例关系,如果到处鋪开,就会妨碍國家的重点建設。最后,也还有一些同志不重視財务管理,在建設中缺乏精打細算的作風。
去年財政管理制度比往年放松了,这也是造成一部分資金使用得不合理的原因。在某些同志中間有一种錯誤的看法,似乎加强了財政監督,就会影响事業的發展,妨碍企業、事業部門的主动性和積極性。事实上,財政監督和財政管理制度上的缺点是兩回事,財政管理制度上的缺点是应当克服的,但是制度的改善絶不等于取消或者放松財政監督。恰恰相反,改善財政管理制度,正是为了更加便于監督,更加有效地積累資金,更加合理地節約地使用資金。然而,去年我們財政部門却放松了自己的工作,某些应当建立的管理制度沒有建立起來,某些已經建立起來的制度也放寬了尺度,在預算的編造和执行中又放松了監督,这实在是很不健康的現象。
应当看到,在我們这样經济、文化落后的大國里建設社会主义,乃是一个長期的艰巨的斗爭任务。單單憑借主覌願望,急于求成,是不可能建成社会主义的。沒有嚴格的計算和監督,不实行增產節約,开源節流,要建成社会主义也是不可能的。我們進行社会主义建設所需的財力和物力,主要是依靠本國的資源和積累,我們生產的物質財富和積累的資金越多,國家的建設速度也越快,人民的生活也能相应地得到逐步改善。相反,如果离开現时的可能条件,盲目追求建設速度,不分輕重,齐头并進,不設法努力开源節流,那么就会在社会主义建設中引起混乱,延緩建設的速度。因此,在國家建設事業中,一方面要反对保守傾向,另一方面,对急躁冒進、好大喜功和忽視精打細算的傾向,也必須坚决加以克服。
現在,一个新的年度已經开始了,各地区、各部門以及基層厂礦、事業、行政單位正在着手編制1957年計划和預算草案,我們必須吸取1956年的經驗敎訓,把1957年的國家預算放在積極的并且也是充分可靠的基礎之上。同时,我們財政部門还应当协同各企業、事業和行政單位从年初开始就厉行增產節約,努力挖掘潜力,增加收入,節約开支,消除一切环節上的鋪張浪費現象。这是我們当前的一項重大的政治任务。
几年來的經驗証明,正确地編制事業計划和預算是厉行增產節約的一个很重要的环節。如果計划和預算編制得不准确,就会造成很大的浪費。例如去年虽然國家預算資金供应緊張,但不少用款部門在銀行的預算存款却顯著增加:建筑材料虽然供应不足,但有些使用材料的部門却積压着不少材料未用。因此,在編制1957年預算的时候,必須根据需要和可能,注意各項支出之間的比例,实事求是地進行核算,防止任何盲目性。对于一切应当办但是今天办不到的事情,应当坚决不办;对于一切可以節約的錢应当坚决省下來;对于一切应当增加的收入,必須在預算中打足。只有这样做,才能在編制預算的时候,貫徹增產節約的精神,把國家預算放在旣積極而又充分可靠的基礎之上。
在开源節流的工作中,挖掘國营企業的潜力具有特別重要的地位。根据12个工業部門的不完全統計,在生產总成本中損失性費用所占比重,1955年为1.63%,而1956年僅上半年就占总成本的0.9%。許多材料說明,如果从企業管理方面努力節約原材料、節减管理費用和减少廢品損失,就能够为國家增加大量收入。但是現在却有不少工厂材料消耗过多,損耗費用和管理費用过大,造成了一些損失和浪費。除了生產部門外,國营商業部門也有潜力,目前商業部門的流轉費用还很大,商品調运保管中的損失浪費是不少的,如果進一步改善經营管理,也可以为國家增加收入。过去几年來,國营企業向國家預算的繳款一年比一年增多,我們相信,依靠廣大职工群众的努力,國营企業在今后的建設事業中必能向國家作出更大更多的貢献。
在基本建設方面,几年來國家投入了大量的物力和財力,1956年國家預算中計划撥出的基本建設支出就有140億元,占國家預算总支出的45.5%,而在1957年,这一支出在國家預算中仍然要占相当大的比重。因此,在这方面厉行節約具有重要的意义。但是从1956年的情况來看,在基本建設中有些單位由于設計、施工、备料等环節計划不周,往往造成停工、返工、廢工和積压器材等損失和浪費。民用建筑中鋪張浪費、追求豪華的現象,在有些單位中又有抬头的趋势。很顯然,在基本建設中厉行節約的潜力是很大的。中國人民建設銀行应当在1957年协同建設單位和包工建筑單位進一步提高建設預算的准确程度,防止盲目采購材料和設备,在保証工程質量的前提下努力降低造价,節約資金和材料。
在其他事業方面,同样也要厉行節約。例如在某些事業單位中,行政管理人員过多以及人浮于事的現象很嚴重,如果進一步加强管理,就能够節省出錢來多办些事情,而且也能够合理地使用人力。國家机关中机構重叠、人員过多的現象也必須繼續克服,对于机耩的設置和人員的增加今后必須嚴格控制,坚决反对不經批准自行增加人員編制的做法。
在提高职工的生活福利待遇上,也应当根据我國生產發展的水平逐步進行。我們一方面要反对那种对职工生活漠不关心的官僚主义态度,另一方面还要注意到改善生活福利的可能限度,防止职工生活福利的提高同現有物資供应脫節。
1957年是第一个五年計划的最后一年,完成这一年的建設任务,不僅关系第一个五年計划的完滿实現,也密切关系第二个五年計划期間的建設速度。为了从各方面積極地开源節流,順利完成1957年的建設計划,充分可靠地發展我國的社会主义建設事業,財政部門必須依靠各級党政的領導,進一步加强財政管理工作,切实地担負起財政監督的职責。我們必須同各企業、事業部門在工作上密切配合,协同他們对所屬企業、事業單位的財务情况進行經常的監督,發揮职工群众增產節約的積極性。此外,我們还必須从財政制度和管理上采取若干有效措施,同一切低估收入、高估支出和預算执行中的一切浪費資金的現象作斗爭。
我們中國人民从來是克勤克儉的,我國的廣大干部也具有和人民同甘共苦的优良革命傳統,我們确信,这种偉大的傳統精神必將在今后的社会建設事業中繼續發揚光大,成为加快建設事業速度的可靠保証。
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