时间:2019-10-23 作者:李宗洲 作者为山东省东营市财政局党组书记、局长
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摘要:
党的十九大指出,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要加快建设现代化经济体系,培育新增长点、形成新动能。山东省东营市财政部门充分发挥职能作用,主动作为、积极行动,助力新旧动能转换攻坚战。
主动担当作为,勇立潮头排头兵
思想再解放。新旧动能转换,说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。在这场变革中,财政部门要坚持与时俱进,确保解放思想的“总开关”保持畅通,破除条条框框的限制,找准财政工作的突破方向和着力点,勇于“涉险滩”、敢于“啃骨头”,力求行动上的更大“突破”。
标准再提高。要有高瞻远瞩的“望远镜”,学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想,从这一宝库中寻找支撑点、动力源,围绕十九大会议要求、全市经济发展实际和老百姓的殷切希望,以“功成不必在我”的胸怀境界和“功成必定有我”的使命担当,为推进新旧动能转换重点工程实施凝聚强大工作合力。要有探查幽微的“显微镜”,在能力作风、工作流程、体制机制方面对标对表开展“大排查、大改进”,在转变工作作风、理顺工作机制、提升工作能力上下功夫,及时研究改革举措,确保工作落实到位。
工作...
党的十九大指出,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要加快建设现代化经济体系,培育新增长点、形成新动能。山东省东营市财政部门充分发挥职能作用,主动作为、积极行动,助力新旧动能转换攻坚战。
主动担当作为,勇立潮头排头兵
思想再解放。新旧动能转换,说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。在这场变革中,财政部门要坚持与时俱进,确保解放思想的“总开关”保持畅通,破除条条框框的限制,找准财政工作的突破方向和着力点,勇于“涉险滩”、敢于“啃骨头”,力求行动上的更大“突破”。
标准再提高。要有高瞻远瞩的“望远镜”,学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想,从这一宝库中寻找支撑点、动力源,围绕十九大会议要求、全市经济发展实际和老百姓的殷切希望,以“功成不必在我”的胸怀境界和“功成必定有我”的使命担当,为推进新旧动能转换重点工程实施凝聚强大工作合力。要有探查幽微的“显微镜”,在能力作风、工作流程、体制机制方面对标对表开展“大排查、大改进”,在转变工作作风、理顺工作机制、提升工作能力上下功夫,及时研究改革举措,确保工作落实到位。
工作再主动。更加注重调查研究,紧紧围绕工作中全局性、战略性、前瞻性的重大问题、重点改革任务和群众关心的热点难点问题开展调查研究,把握规律特点,为推进工作提供参考。更加注重改革创新,树立敢为人先的工作理念,着眼发展改革大局,找准上级政策与东营实际的结合点,创造性的开展工作,积极消除发展障碍。
强化统筹协调,集中财力办大事
财政收入增一块。财政运行基本面要“稳”,对经济财政运行和预算执行中反映出的新情况、新问题,及时开展专题调研,找准问题根源,提高对财政收入运行的预测预判能力,防止收支大起大落。财政工作主动性要“进”。在“稳”的前提下,要敢于担当、善于作为,继续落实好积极财政政策,放水养鱼,激发经济内生动力,不断培育壮大财源。加强税收征管,扎实做好税收保障工作,完善涉税信息平台建设,加大涉税信息采集比对力度,扩大税费评估核查行业覆盖面,不断提高税收管控能力,严防跑冒滴漏,切实做到依法征收、应收尽收。
政府债券补一块。2017年8月2日,财政部出台《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》,鼓励地方政府立足地区实际,探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券。今年以来,财政部在已经发行的地方政府交通债、土地债的基础上,研究扩大发行棚改专项债、扶贫专项债等相关债券,为地方规范举债打开一道“前门”。财政部门应该密切关注地方政府专用债券政策变动情况,做好新政策与东营实际的结合文章,在妥善控制专项债务风险的前提下,大力发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种,加快建立专项债券与项目资产、收益相对应的制度,打造适应东营实际的地方政府“市政项目收益债”,有效防范债务风险,保障重点领域融资需求,充分发挥政府规范举债对促进经济社会发展的积极作用。
压减支出省一块。深入推进专项资金实质性整合,规范专项资金设立退出机制,及时修订专项资金目录并向社会公开,打破专项设立条块分割、资金分配项目雷同、资金使用低效无效等老大难问题。完善专项资金管理办法,按照“一个专项资金、一个管理办法”的要求,尽快建立“部门管项目、财政管资金、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的专项资金监管体系。要继续牢固树立过“紧日子”思想,从严从紧控制一般性支出,集中财力保重点、办大事。
创新扶持方式,实现四两拨千斤
围绕优化发展环境:进一步提升财政服务水平,全面落实中央、省出台的各项税收优惠政策,大力清理规范涉企收费,降低制度性交易成本,灵活运用财政补贴、保险补助、贷款贴息、事后奖励等方式,着力推动实体经济发展。
围绕服务经济发展:紧扣国家产业政策和新旧动能转换工作要求,科学安排增量,合理调整存量,统筹整合专项资金,充分发挥其引导、示范和杠杆功能,优先支持东营市主导产业、重大项目、重点园区、特色企业和知名品牌做大做强。
围绕推动产业振兴:以石化产业为突破口,集中财力推动优势主导产业战略性调整,积极发展新兴产业,加快建设现代化经济体系。加快总规模400亿元的石化产业新旧动能转换基金、企业并购上市基金和油服产业基金发起设立。建立产业基金运用目标责任制,完善项目库建设,推进基金和项目高效对接机制建设。加快明月湖基金中心建设和招商,严格落实各项优惠政策,不断完善政务服务水平和优惠政策体系,吸引更多的金融机构、资管机构、创投机构入驻,打造完善的基金生态圈。
围绕金融风险防控:加快推进企业重组发展基金运作,吸引社会资本进一步做大基金规模。建立风险防控和补偿机制,完善应急转贷资金运作管理,以双创、三农、政府投融资项目等为重点推进融资担保业务开展,缓解企业应急转贷和融资难题,支持金融服务实体经济发展。
围绕重点项目建设:规范运作政府和社会资本合作(PPP),完善项目库建设,组织筛选一批优质存量项目和具有一定现金流的新建基础设施项目吸引社会资本参与,在推进项目落地上下功夫,着重打造一批模式能复制、经验能推广、程序能借鉴的示范工程。规范PPP项目全生命周期管理,强化政府支出责任预算约束,促进PPP可持续发展,进一步提高供给质量和效率。
优化支出结构,好钢用在刀刃上
基础设施方面:统筹资金支持铁路、港口、机场、高速公路建设,构建综合立体交通运输体系。继续加强城市精细化管理,支持智慧城市建设,推动城市管理信息系统、交通信息交换平台、安全生产数据中心建设,提升智慧环保、智慧医疗和政务服务信息化水平。
农业农村方面:支持实施乡村振兴战略,加大农田水利设施建设投入,继续开展乡村连片治理,夯实农业发展基础。开展农村一二三产业融合发展试点,加强农产品品牌培育和社会化农技推广服务组织建设,以园艺、养殖、食用菌等产业为重点加快发展工厂化农业,大力培育农业新型主体。
生态宜居方面:牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加大节能减排和环境保护力度,实施水系全流域综合治理工程,打好污染防治攻坚战。促进城市园林、环卫、供气、供热、黄河水城、污水处理、垃圾焚烧等城市公用事业发展,强化以自然保护区、湿地公园、湿地保护小区为重点的湿地保护和恢复,支持“绿色国土”“美丽海岸”建设,打造秀美宜居的生态环境。加快旅游基础设施、特色小镇建设,加大城镇住房保障投入力度,推进棚户区改造,着力优化群众生活环境。
创新驱动方面:加强自主创新能力建设,支持实施创新平台倍增计划,在充分发挥已有平台作用的同时,围绕技术研发、成果共享、交流合作、企业孵化等方面,规划建设一批高水平创新平台,完善产业创新支撑体系。加大财政资金支持力度,实施“柔性引才”政策,加快高层次高技能人才培养,建立引进人才“一站式”服务平台,为新旧动能转换提供充足的人才储备。
加强财政管理,优化资源办实事
在支持方向上:进一步清理规范财政支出范围,建立健全重大支出政策论证机制,加强成本收益分析,大力压减使用效率不高的资金,切实把有限的财政资金投到关键处。
在预算执行上:实施支出进度月通报制度,建立常态化反馈机制,深入分析影响支出进度的环节和因素并及时向预算管理环节反馈,强化预算单位的预算执行主体责任,切实提高预算执行率。
在监督检查上:探索建立逐级复核、集中审理、会商确定的工作机制,围绕预算编制、税收征管、廉政建设、内部控制等方面科学制定检查计划,分领域、有重点的选取重点资金、重点项目开展监督检查,确保财政资金安全有效。
在绩效管理上:全面推行绩效目标管理,扩大绩效评价范围,加大第三方绩效评价力度,提升评价结果运用水平。硬化绩效责任约束,建立专项资金绩效与部门预算安排挂钩机制,对效益差的财政专项,压缩或取消,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
责任编辑 李艳芝
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