时间:2019-10-23 作者:弯海川 新疆维吾尔自治区人民政府党组成员、财政厅厅长
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摘要:
改革开放40年来特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,为财政改革发展提供了行动指南和根本遵循。新疆各级财政部门深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,以保障和改善民生为重点,不断完善财政政策和制度机制,推动经济发展方式转变,推进社会事业发展,财政改革各项工作取得了显著成绩,为绘就和谐边疆最美画卷提供了坚实有力的保障。
新疆财政:改革开放结硕果 不忘初心再出发 04
精准扶贫点亮天山南北幸福路 08
牢守风险底线 推动PPP健康可持续发展 11
支持乡村振兴 美丽乡村建设再升级 13
财政全力保障 加热民生温度 16
贴心帮扶 情暖边疆 19
以1978年党的十一届三中全会召开为起点,我国改革开放已走过40年波澜壮阔的历程。改革开放40年来特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,为财政改革发展提供了行动指南和根本遵循。新疆各级财政部...
改革开放40年来特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,为财政改革发展提供了行动指南和根本遵循。新疆各级财政部门深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,以保障和改善民生为重点,不断完善财政政策和制度机制,推动经济发展方式转变,推进社会事业发展,财政改革各项工作取得了显著成绩,为绘就和谐边疆最美画卷提供了坚实有力的保障。
新疆财政:改革开放结硕果 不忘初心再出发 04
精准扶贫点亮天山南北幸福路 08
牢守风险底线 推动PPP健康可持续发展 11
支持乡村振兴 美丽乡村建设再升级 13
财政全力保障 加热民生温度 16
贴心帮扶 情暖边疆 19
以1978年党的十一届三中全会召开为起点,我国改革开放已走过40年波澜壮阔的历程。改革开放40年来特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,为财政改革发展提供了行动指南和根本遵循。新疆各级财政部门深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,以保障和改善民生为重点,不断完善财政政策和制度机制,推动经济发展方式转变,推进社会事业建设,财政改革发展各项工作取得了显著成绩。站在新的历史起点上,发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,根
本还是要靠全面深化改革,为推进新时代经济社会全面发展释放新活力、注入新动能。
40年改革开放薪火相传,财政改革发展进入新时代
改革开放40年来特别是党的十八大以来,新疆自治区财政工作贯彻落实党的十八大、十九大精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委、人民政府部署要求,坚定不移地推进财税体制改革,坚定不移地打好维护稳定和促进发展系列组合拳,全力保障自治区经济社会发展,取得了历史性成就、发生了历史性变革。
一是财政收支迈上新台阶。坚持把生财、聚财、理财、用财的思路举措同实现社会稳定和长治久安的总目标紧密结合起来,落实组织收入责任,提高收入质量,建立和完善财政收入稳定增长机制,努力实现财政与经济共同发展。坚持并不断完善“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”的支出原则,积极调整优化支出结构,自治区党委、人民政府围绕总目标做出的各项决策部署全面保障。自治区一般公共预算收入从2013年的1128亿元增加到2017年的1465.5亿元,年均增长10%;一般公共预算支出从2013年的3067亿元增加到2017年的4641.2亿元,年均增长11.3%。
二是保障稳定做出新贡献。坚持把维护稳定作为压倒一切的硬任务、重于泰山的政治责任,坚定不移地支持自治区实施维护稳定系列“组合拳”,千方百计筹措资金,支持打好“三仗一战”,推动反恐维稳常态化长效化。全面贯彻执行党的民族政策,大力支持“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动,促进各族群众交往交流。多渠道筹措村级惠民生资金,帮助村民解决各类生产生活问题,使服务总目标的各项稳定防控措施落到实处。
三是改善民生获得新成效。坚持以人民为中心的发展思想,坚持把财政支出的70%以上用于民生领域,大力解决各族群众牵肠挂肚的问题。支持实施南疆富余劳动力转移就业计划,推进农村学前三年免费双语教育,实施全民免费健康体检,推进全民人身意外伤害保险、大病保险全覆盖,落实提高各类人群收入政策,各族群众的获得感、幸福感不断增强。2013—2017年,自治区财政用于民生方面的支出累计13679.7亿元,占一般公共预算支出的72.1%。
四是财政调控展现新作为。贯彻落实新发展理念,加强定向调控和精准施策,加大财政政策资金等体制机制供给,更多依靠市场力量和改革办法,推动经济平稳运行和提质增效。扎实推进供给侧结构性改革,落实钢铁煤炭行业化解过剩产能奖补资金政策,强力推进淘汰落后产能。推进棚户区改造货币化安置,积极推进去库存。深化“放管服”改革,出台系列稳增长减税降费政策,取消、免征、停征和减征一批政府性基金和行政事业性收费,减轻企业和社会负担。
五是管理改革实现新突破。坚持以改革创新为动力,有序推进财税体制改革。“四本预算”实现统筹、统编、统管、统批,全口径政府预算体系初步建立。预决算公开、公务卡改革、权责发生制综合财务报告试编工作实现区、地、县三级全覆盖,国库集中支付改革延伸至乡镇一级。健全转移支付制度,自治区对下转移支付由1277亿元增加到2118.1亿元。营改增改革红利凸显,实现增值税对货物和服务全覆盖,所有行业税负只减不增。
在40年财政改革发展的工作实践中,我们坚持党的领导,充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用,认真贯彻落实中央和自治区党委重大战略、重大决策和重大工作部署,保证财政改革始终沿着正确道路前进。坚持服务大局,从维护社会稳定和长治久安的大局出发,讲政治、讲大局,立足财政,统筹当前和长远,认真研究促进发展改革的政策建议,发挥服务党委政府决策参谋作用。坚持解放思想,围绕政府职能转变,厘清政府与市场、社会的边界,有所为有所不为,研究探索财政资金引导市场化运作的新方式、新途径,把有限的资金用在“刀刃上”。坚持依法理财,牢固树立财政收支、审核审批等工作,必须在法律法规和政策制度约束下开展的理念,坚持把按体制机制、政策制度、规矩程序理财办事,贯穿财政工作的始终。坚持敢于担当,牢固树立责任意识,以时不我待、只争朝夕的精神状态,如履薄冰、如临深渊的态度,坚定不移地推进财税改革,为推动财政工作理论创新、实践创新、制度创新,积累了宝贵经验,作出了重要贡献。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,准确把握推进财政改革发展的新要求
推进新时期财政改革,建立现代财政制度是党中央立足全局、面向未来提出的重要战略思想,对于完善中国特色社会主义制度、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。要高质量完成这一长期而艰巨的任务,必须深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握新时期财政改革发展的新要求,持续发力、久久为功。
一要贯彻落实经济发展新常态要求,推动经济高质量发展。习近平总书记指出,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下,财政宏观调控必须准确把握经济发展的阶段性特征,妥善应对收入增长放缓、支出继续刚性增长的财政运行态势变化,提高财政政策的精准性、有效性。要进一步发挥财政的政策功能,有所为有所不为。紧紧抓住市场,紧紧依靠市场,综合运用各种财政政策工具,加强与货币、产业、金融等宏观政策的协调配合,更好发挥政策的协同组合效应,提高政策的精准性有效性,保持经济运行在合理区间。要创新财政投入方式,运用资本金投入、贴息等方式,发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用和放大效应,切实提高财政资金使用效益。要遵循发展规律,充分认识条件变化的客观性,发挥财政政策导向作用,着力提高经济发展的质量和效益,促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
二要贯彻落实供给侧结构性改革要求,推动解决供需结构性失衡。习近平总书记指出,推进供给侧结构性改革,是在全面分析国内经济阶段性特征的基础上调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。财政政策既有调控总量功能,也有调控结构优势,必须围绕经济运行中的重大结构性失衡问题,加大对供给侧结构性改革的支持,提高全要素生产率,促进社会生产力水平整体跃升。要坚持把满足需求作为最终目的,把提高供给质量作为主攻方向,把深化改革作为根本途径,强化财政制度供给、政策供给、资金供给和服务供给,推动“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、保持房地产市场平稳发展取得更大进展,补齐基础设施建设、交通建设、水利建设、城市建设等短板,促进经济结构调整和发展方式转变。
三要贯彻落实深化财税体制改革要求,加快推进现代财政制度建设。习近平总书记指出,财税体制改革不是解一时之弊,而是着眼长远机制的系统性重构。财政是国家治理的基础和重要支柱。深化财税体制改革,涉及面广,利益调整难度大,必须坚持目标导向和问题导向相统一,积极稳妥予以推进。要进一步发挥财税改革的基础性、支撑性作用,推动全面深化改革不断取得新成效。要按照“四个有利于”的标准研究和推进财税改革,坚持问题导向,坚持向改革要红利,向开放借东风,深入调查研究,集中各方智慧,提高财税改革质量。要发挥财税体制改革作为整体改革突破口和基础支撑作用,推动其他领域体制机制的完善,使财税改革与其他领域改革相互衔接,形成协调共进合力。综合运用市场、金融、财税手段,破解发展难题。
四要贯彻落实以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众获得感。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。财政取之于民、用之于民,必须坚持公共性、公平性,不断提高公共服务质量,增强人民群众获得感。要坚持兜底线,多做雪中送炭的工作,不搞锦上添花。要强调财政的公共性和公平性,稳定可持续的增进各族人民群众的幸福感。要完善财政政策和资金安排,合理引导预期,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。要增强财政资金和政策的指向性,坚持人人尽责、人人享有,制度安排体现激励约束,合理均衡政府、单位和个人负担,更加注重对特定人群特殊困难的帮扶。要注重可持续,既尽力而为,又量力而行。
以社会稳定和长治久安总目标为统领,深入推进新疆财政改革发展
改革只有进行时,没有完成时。贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,必须要把深化改革作为重要法宝,把制度建设贯穿其中,破除体制机制弊端,突破利益固化藩篱,加快推进建立现代财政制度,充分激发经济社会发展新活力,为实现总目标提供制度保障。认真贯彻落实自治区党委、人民政府围绕社会稳定和长治久安总目标做出的各项部署,坚持把总目标作为工作的着眼点和着力点,真正将落实总目标作为财政工作第一位的大事要事,确保财政工作始终服从服务于总目标,以钉钉子的精神抓好稳定工作,确保实现新疆社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。
一是坚持以打好“三大攻坚战”为重点。紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排,突出抓重点、补短板、强弱项,全力打好“三大攻坚战”。要支持打好防范化解重大风险攻坚战,各级财政部门要将政府债务管理作为一项重大工作任务来抓,必须守住不违规举债的红线底线,认真化解隐性债务,对仍然违规举债的,要严肃处理、终身问责。要支持打好精准脱贫攻坚战,各级财政部门必须加强扶贫资金监督管理,以高度的责任感和事业心管好用好各项扶贫资金。要建立完善严格的扶贫资金管理使用制度、加强监管,及时发现问题,及时纠正处理。要支持打好污染防治攻坚战,各级财政部门必须要在环境保护、污染治理中有所作为,找准工作的着眼点和着力点,通过资金安排、政策制定促进环境保护和污染治理,对有悖于中央和自治区要求的政策制度和资金安排,必须立即纠正,充分发挥财政政策和资金投入的导向作用。
二是坚持贯彻落实新发展理念。新发展理念是经济增长更注重高质量、有效益、可持续的增长,各级财政部门在研究政策、安排资金时必须强调效益和质量,体现有效供给。要坚持以供给侧结构性改革为主线,发挥财税政策的导向性作用,促进生产要素合理配置,不断提高投入产出效率、科技进步贡献率、全要素生产率。要优化分配结构,推动实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收,并且充分反映各自按市场评价的贡献。要持续推动“三去一降一补”,着力实现一产上水平、二产抓重点、三产大发展。
三是坚持以供给侧结构性改革为主线。发挥财税政策的导向性作用,着力在“破”“立”“降”上下功夫,把供给侧结构性改革推向深入。大力破除无效供给,坚持用市场化、法治化手段推进钢铁、煤炭、煤电行业化解过剩产能,鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。大力培育新动能,完善科技创新和成果转化激励机制,提高投入产出效率、科技进步贡献率、全要素生产率,推动形成优质高效多样化的供给体系。大力降低实体经济成本,继续清理规范涉企收费,到期的政府性基金能取消的一律取消,巩固扩大营改增成果,支持降低用能、物流成本,激发市场活力。
四是坚持以创新引领发展。把创新作为引领发展的第一动力,完善财政支持创新发展的制度体系和政策工具,促进科技与经济深度融合。落实创新驱动发展战略,把握好财政有所作为的边界和重点,着力支持实施科教兴国、人才强国、乡村振兴、区域协调发展等国家重大发展战略,促进经济社会持续健康发展。支持发展绿色金融,促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展。全面深化财税改革,加快建立权责清晰、财力协调、趋于均衡的财政关系,推进自治区对下财政事权和支出责任划分改革,发挥财税改革的牵引作用,支持推进对内对外开放,注重发挥市场机制作用,增强经济发展内生动力。
责任编辑 刘永恒
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