时间:2019-10-23 作者:新疆维吾尔自治区财政厅
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摘要:
在新疆维吾尔自治区党委的坚强领导下,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平扶贫思想以及习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,围绕打好精准脱贫攻坚战,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,强化责任担当,扎扎实实把脱贫攻坚向前推进,取得了阶段性成效。2017年,新疆实现31.47万贫困人口脱贫、331个贫困村退出、3个贫困县摘帽,贫困发生率由2014年初的22.84%下降至12.63%。目前,一般性贫困得到较好解决,北疆和东疆已经基本脱贫,脱贫攻坚的战略重点进一步聚焦南疆四地州深度贫困地区。
健全体制机制 聚力推进脱贫攻坚
全区坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,健全完善脱贫攻坚体制机制,保证脱贫攻坚工作扎实有效推进。一是加强组织领导。坚持自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地的工作机制,落实脱贫攻坚党政一把手负总责的领导责任制,区地县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强的政治保证。调整充实自治区扶贫开发领导小组和深度贫困地区脱贫攻坚工作领导小组,明确16个专项组牵头单位,实行“两月一调度、半年一部署”,及时研究解决问题,协调推进工作。二是强化顶层设计。为打赢脱...
在新疆维吾尔自治区党委的坚强领导下,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平扶贫思想以及习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,围绕打好精准脱贫攻坚战,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,强化责任担当,扎扎实实把脱贫攻坚向前推进,取得了阶段性成效。2017年,新疆实现31.47万贫困人口脱贫、331个贫困村退出、3个贫困县摘帽,贫困发生率由2014年初的22.84%下降至12.63%。目前,一般性贫困得到较好解决,北疆和东疆已经基本脱贫,脱贫攻坚的战略重点进一步聚焦南疆四地州深度贫困地区。
健全体制机制 聚力推进脱贫攻坚
全区坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,健全完善脱贫攻坚体制机制,保证脱贫攻坚工作扎实有效推进。一是加强组织领导。坚持自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地的工作机制,落实脱贫攻坚党政一把手负总责的领导责任制,区地县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强的政治保证。调整充实自治区扶贫开发领导小组和深度贫困地区脱贫攻坚工作领导小组,明确16个专项组牵头单位,实行“两月一调度、半年一部署”,及时研究解决问题,协调推进工作。二是强化顶层设计。为打赢脱贫攻坚战,2018年初,新疆专门制定《南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》,形成了深度贫困地区脱贫攻坚“1 + 4 + 16 + 22”实施方案体系,并形成年度实施计划。研究制定《贯彻落实党中央、国务院<关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>的实施意见》,进一步明确全区三年脱贫攻坚的总体要求、任务目标、攻坚举措、支撑保障,为打赢脱贫攻坚战提供精准指导。三是落实包联帮扶。健全完善省级领导联系贫困县制度,调整自治区省级领导干部联系点,51名省级领导干部联系44个县市,对脱贫攻坚任务较重的7个县市安排2名省级领导干部联系帮扶。推进“五个一”全覆盖包联,每个贫困村至少有1个上级部门单位结对包扶、1个援疆省市帮扶共建、1名县级领导干部定点联系、1名第一书记驻村领导、1个“访惠聚”工作队驻村工作,不脱贫不脱钩。四是推进扶贫立法。草拟《自治区农村扶贫开发条例(草案)》,推动扶贫工作法治化。目前,《条例(草案)》已通过自治区人民政府常务会议审议。五是改进考核评估。修订《新疆维吾尔自治区贫困退出指导意见(试行)》,明确贫困退出的原则、标准、程序和要求,建立更加严格、规范、透明的贫困退出机制。
加大资金投入 严格扶贫资金监管
自治区财政从调整财政支出结构、统筹整合涉农资金、推进财政金融扶贫、提高产业扶贫成效、强化扶贫资金监管等方面发力,积极做好精准扶贫、精准脱贫工作,充分发挥财政工作在打赢脱贫攻坚战中的积极作用,为脱贫攻坚提供财力保障。2016年—2018年,自治区安排财政专项扶贫资金累计207.46亿元,积极筹措易地扶贫搬迁66亿元,其他统筹整合各类财政涉农资金222.37亿元,安排扶贫小额信贷风险金3.5亿元及贫困村基础设施建设地方债额度等,重点向自治区深度贫困地区倾斜。在各类扶贫资金使用上,自治区农业综合开发、农村综合改革转移支付、各项惠民政策、项目和工程资金最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。建立以减贫任务、脱贫成效为导向的扶贫资金“因素法”分配机制,对摘帽贫困县以先摘重奖、逐年递减的方式,由自治区财政安排资金给予奖励。大幅增加对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入,财政支持脱贫攻坚工作成效显著。2018年,自治区财政安排年度扶贫资金325.06亿元,其中安排中央和自治区财政专项扶贫资金104.06亿元、同比增长68.5%,安排其他涉农整合资金109亿元,地方政府债券一般债务资金79亿元,6月底已下达22个深度贫困县资金186.41亿元。加大扶贫小额信贷投入,2018年1—5月累计发放扶贫小额信用贷款3.76万户、14.96亿元,有贷款需求的建档立卡贫困户覆盖率达到90.2%。为强化扶贫资金监管,自治区财政制定了《关于加强自治区扶贫资金监管的意见》 《自治区财政专项扶贫资金绩效评价办法》,建立财政扶贫资金专账管理制度,构建分工明确、权责匹配、管理到位的资金监管体系,主动接受群众和社会监督,确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。
精准施策 夯实脱贫攻坚基础
南疆四地州是新疆脱贫攻坚的主战场,是全疆脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难。今年以来,新疆以推进脱贫攻坚“实名制”管理为抓手,建立扶贫大数据系统平台,实名到村到户到人,因地制宜、精准施策,推进“七个一批”“三个加大力度”,夯实脱贫攻坚基础。
落实“七个一批”。转移就业扶持一批。建立农村劳动力有组织转移就业管理服务系统,实名管理到村到户到人,通过疆内跨地区转移就业、转移内地就业、就近就地转移就业、转移“卫星工厂”“扶贫车间”“乡镇工场”就业、小微创业带动就业等方式,2018年上半年新增深度贫困县贫困家庭劳动力转移就业6.2万人、超额完成4万人年度目标任务。发展产业扶持一批。突出产业发展重点,梳理29类产业扶贫实名制项目清单,开展产业技术培训22.9万人次,开展庭院整治43.53万户,成立合作社381家,建设冷藏保鲜库142座、牲畜棚圈1.6万座、养殖小区110个,落实特色林果提质增效计划22.58万亩,建成卫星工厂175个、在建298个,建成乡村两级电商服务站195个。土地清理再分配扶持一批。完善政府主导、企业化经营、土地折股量化受益运行机制,提高土地经营规模和效益,实现带贫益贫。已累计清理土地737.79万亩。转为护边员扶持一批。落实边境县护边员补助政策,优先安排深度贫困的边境县边境一线贫困边民新增为护边员,实现一人就业、全家脱贫。生态补偿扶持一批。落实国家新一轮草原生态保护补助奖励政策,续聘生态护林员11000名,核定草原管护员5000名。易地扶贫搬迁扶持一批。落实易地扶贫搬迁“实名制”,安排自治区中央预算内投资3亿元,下达地方政府债券15亿元,加快2018年3万人搬迁任务、11个集中搬迁安置点建设。综合社会保障措施兜底一批。安排兜底保障资金40亿元,补充最低生活保障兜底脱贫专项基金。从5月份起,将22个深度贫困县321759人兜底脱贫对象全部实名纳入农村低保保障范围,已发放低保金1.2亿元。落实临时救助制度,保障困难群众基本生活,22个深度贫困县临时救助66万人次,人均救助313元。
推进“三个加大力度”。一是加大教育扶贫力度。落实“保障义务教育、学生资助全覆盖、国语教育全覆盖、职业教育兜底”四项重点任务,建立“深度贫困县市建档立卡学生花名册”“困境学生花名册”“残疾学生花名册”3个实名制台账。落实资金10.14亿元,支持南疆四地州改善义务教育办学条件。拨付南疆四地州各类学生资助资金28.7亿元,实现建档立卡学生资助全覆盖。二是加大健康扶贫力度。深入推进全民健康体检工程和健康扶贫“三个一批”行动,开展对22个深度贫困县结核病普查,截至今年6月底,完成全民免费健康体检587.8万人,体检率33.64%。22个深度贫困县贫困人口参保城乡居民医疗保险129.8万人,参保率99%。开展医疗救助2.76万人次,救助资金7993万元,人均救助3135元。3亿元补充医疗保费已按协议拨付到位,累计赔付2743.84万元。166个县级、849个乡级定点医疗机构全部落实先诊疗后付费、一站式结算。22个深度贫困县贫困人口采取“基本医疗 + 大病保障 + 医疗救助 + 医疗补充保险”的模式,报销比例达95%以上。三是加大基础设施建设力度。建立建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等农村4类重点对象建房“实名制”台账,加快推进22个深度贫困县7.97万户建档立卡贫困户安居工程,已开工6.56万户、开工率82.3%,竣工3.76万户、竣工率47.2%。投资27.51亿元、实施99个项目,解决14.3万户54.51万贫困人口安全饮水问题,其中优先解决32个不通水村1.2万人安全饮水问题,现已开工项目68个。投资6.18亿元解决261个深度贫困村供电问题,288个项目全部开工建设。投资3.3亿元重点推进剩余4个乡通硬化路项目,已完成投资2.97亿元;投资3.78亿元实施28个村通硬化路工程,完工项目3个、在建23个,完成投资1.61亿元,10月底前通乡通村硬化路项目全部通车。投资2.09亿元加快推进452个贫困村宽带网络建设,其中19个贫困村已完成工程施工。
凝聚合力 大扶贫格局全面形成
坚持社会动员,充分发挥政府和社会两方面力量作用,推动形成专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫等互为补充的“四位一体”大扶贫格局,全社会参与脱贫攻坚的合力进一步凝聚。一是深化援疆扶贫。坚持援疆资金项目向深度贫困县、贫困村、贫困群众倾斜,安排援疆扶贫项目379个,援疆资金69.96亿元,占南疆四地州援疆资金的60%,已开工项目307个,开工率81%,其中富民安居房援疆补助资金32.82亿元全部到位。二是深化定点帮扶。结合“访惠聚”驻村工作,落实自治区249家单位定点帮扶280个贫困村,谋划脱贫思路、加大转移就业、抓好产业扶贫、补齐基础短板、激发内生动力,投入资金3.47亿元,实施项目1170个,带动贫困户1.57万户5.99万人,资助贫困学生1.39万人,转移就业贫困人口1.25万人;16家中央企业定点扶贫27个贫困县,投入资金1.17亿元,实施帮扶项目64个,带动建档立卡贫困户1.03万户3.98万人。三是深化区内协作扶贫。坚持“先富帮后富、北疆帮南疆、兵团帮地方”,组织33个经济实力较强县市帮扶南疆四地州27个县市,深化拓宽产业合作、劳务协作、人才支援、拓宽增收门路等领域协作,培养受援县市干部、专业技术人员1756人;投入援建资金8.5亿元,援建项目145个,受益贫困户3.17万户;引进协作企业21个,协议合作投资1亿元;转移就业贫困人口9382人,实现劳务收入8420.33万元。四是深化社会扶贫。用好“千企帮千村”等有效载体,鼓励支持各类企业、社会组织和个人包村包户参与扶贫。加强与商务部国际经济技术交流中心、联合国开发计划署、可口可乐和壹基金公益基金会的沟通对接,加快推进新疆扶贫与净水计划项目进度,做好50台净水设备安装工作,解决南疆四地州深度贫困地区项目学校水质安全达标的问题。深化“民族团结一家亲”结亲周活动,实现干部住贫困户全覆盖、贫困户被住全覆盖,帮助解决贫困群众生产生活困难。
扶贫扶智相结合 增强扶贫内生动力
坚持扶贫与扶志扶智相结合,充分发挥贫困群众主体作用,激发自我发展的内生动力。一是加强宣传引导。深入开展“周一升国旗”、常态化宣讲、感恩教育、草根宣讲、“双覆盖”、“民族团结一家亲”、结亲周活动、“美丽庭院”建设等,深入推进“去极端化”教育,引导各族贫困群众自觉转变思想观念、学习先进文化、崇尚现代文明、反对暴力恐怖、抵制极端思想。采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,不大包大揽,不包办代替,引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。二是狠抓技能培训。全覆盖开办农牧民夜校,每周对基层党员干部和农牧民群众进行国家通用语言文字培训和实用技能培训;利用职业院校、县乡各类培训机构等培训资源,分层分类开展转移就业技能培训、创业培训、技工教育以及高技能及管理岗位培训,对具备转移就业条件的贫困家庭劳动力实现应培尽培,确保贫困家庭每户至少一名劳动者学习掌握一门就业技能。三是推进文化扶贫。深入实施东风工程、农家书屋工程、农村电影放映工程等文化惠民工程,开展深度贫困村文艺巡演300余场次,放映公益电影2.58万场次,以群众喜闻乐见的形式把党的声音、主流思想、先进文化、科学知识送到广大农牧民群众身边,为打好精准脱贫攻坚战提供文化服务、舆论氛围和精神动力。四是选树典型引导。挖掘选树群众身边依靠劳动脱贫致富的先进典型,编印《脱贫攻坚典型案例》,用身边事教育身边人,让贫困群众学有榜样、赶有方向。
责任编辑 雷艳
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