时间:2019-10-23 作者:高云霄 河北省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
40年光阴似箭,40年万象更新!改革开放40年以来,河北财政高举改革开放伟大旗帜,紧紧围绕省委省政府重大决策部署,锐意改革,勇于创新,在燕赵大地上谱写了华丽的时代篇章,有力地促进了经济强省美丽河北建设。
改革作魂 砥砺奋进筑伟业
“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜”。丰厚的历史文化底蕴,自古滋养了燕赵大地的改革创新基因。在我国40年波澜壮阔的财政改革大潮中,河北财政始终是勇敢的改革“弄潮儿”与先锋队。
(一)持续推进财政体制改革
横向维度上,2005年,河北省政府以省长令颁布了《河北省省级预算管理规定》,明确界定了政府与财政、财政与其他职能部门之间的财政管理责权,开全国之先河。2015年,省委省政府又发布《河北省深化财政改革实施方案》,从国家治理体系和治理能力现代化的高度,全面审视财政改革与全面深化改革开放的关系,将财政与社会、财政与部门、财政与经济的改革互动关系率先推进到一个全新阶段。
纵向维度上,河北省主要在省以下财政体制方面进行了大胆探索。一是在全国率先建立了规范的省内一般和专项转移支付制度。这一改革于1995年启动,期间不断完善,2004年正式出台了《河北省省级对下一...
40年光阴似箭,40年万象更新!改革开放40年以来,河北财政高举改革开放伟大旗帜,紧紧围绕省委省政府重大决策部署,锐意改革,勇于创新,在燕赵大地上谱写了华丽的时代篇章,有力地促进了经济强省美丽河北建设。
改革作魂 砥砺奋进筑伟业
“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜”。丰厚的历史文化底蕴,自古滋养了燕赵大地的改革创新基因。在我国40年波澜壮阔的财政改革大潮中,河北财政始终是勇敢的改革“弄潮儿”与先锋队。
(一)持续推进财政体制改革
横向维度上,2005年,河北省政府以省长令颁布了《河北省省级预算管理规定》,明确界定了政府与财政、财政与其他职能部门之间的财政管理责权,开全国之先河。2015年,省委省政府又发布《河北省深化财政改革实施方案》,从国家治理体系和治理能力现代化的高度,全面审视财政改革与全面深化改革开放的关系,将财政与社会、财政与部门、财政与经济的改革互动关系率先推进到一个全新阶段。
纵向维度上,河北省主要在省以下财政体制方面进行了大胆探索。一是在全国率先建立了规范的省内一般和专项转移支付制度。这一改革于1995年启动,期间不断完善,2004年正式出台了《河北省省级对下一般转移支付管理办法》。二是探索建立省与市县之间的税收分享体制。2002年,借全国所得税分享改革契机,河北省彻底打破依据企业隶属关系划分各级政府收入的格局,按照“简明规范、利益共享、风险共担”原则,改革了省与市县之间的税收分享体制。三是探索省以下政府支出责任划分。2004年起,河北省开始试点省以下政府间经济社会发展方面支出责任划分改革,期间范围不断扩大,2008年实现了所有支出事项全覆盖。四是全面推进县乡财政体制改革。2005年,河北省启动了县乡财政体制改革,探索实行了“规范的分税制”和“统收统支加激励”体制模式,促进了县域经济资源合理配置。此外,为促进产业结构优化升级、可持续发展等目的,也相应在体制方面进行了改革探索,收到了良好效果。特别是2017年研究实施了雄安新区财政管理体制,为助推雄安新区建设规划落地实施,促进新区高标准建设与发展提供了体制保障。
(二)持续加大财政收入改革
税收制度改革方面,按照中央部署,严格落实各项税种改革,持续推进了统一内外资企业所得税、消费型增值税、完善个人所得税、深化农村税费改革、改革出口退税政策、营改增、开征环保税、完善地方税制度、优化税收征管模式等各项改革。特别是2017年圆满完成了全国唯一的水资源税改革试点,并在国内首创对不同区域实施差异化税额标准征收环保税。
非税制度改革方面,2010年,探索建立了省、市、县三级财政部门互联互通、全省统一的非税收入管理系统,全面实现了非税收入信息化管理;2009年以来,逐步制定出台了《河北省行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》等一系列政策文件,不断规范财政票据管理;坚持日常监督、专项检查和年度稽查相结合,不断加大监督检查力度;持续推进税费清理工作,特别是2018年实现了涉企行政事业性收费全面清零。
债务制度改革方面,将摸清底数与妥善化解存量、严格控制增量相结合,不断完善债务风险预警与防范机制,强化债务管理。尤其是2016年在全国率先出台了置换债券管理办法和债务管理绩效评价办法,成为全国第一家在交易所市场发行债券的省份。
(三)持续优化财政支出改革
不断深化行政政法支出改革。一方面,围绕严格控制一般性行政经费支出与改革创新经费管理机制,先后出台了《河北省省级大型会议费管理办法》 《河北省省级购车资金管理办法》等一系列政策,有效规范了行政支出管理。另一方面,研究出台了《中央和省政法补助专款管理办法》,强化了专款使用与监督管理,保障能力不断提高。
不断深化民生保障支出改革。一方面,多方筹措资金,建立规范的投入经费保障机制,不断加大民生保障投入力度。以义务教育为例,2016年,省政府印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》,进一步合理划分了各级政府的分担比例,统一了公用经费基准定额保障标准。另一方面,着眼提高资金使用效益,不断强化制度建设。2011年以来,先后构建了以《河北省财政支出绩效评价管理办法》为主的完整支出绩效评价政策体系,强化资金管理,提高资金使用效益。
不断深化财政支农支出改革。严格按照中央部署,先后大力推进了农业社会化服务体系建设、加大农业基础设施建设投入力度、加强农业综合生产能力建设、扶贫开发、农村税费改革、整合财政支农资金与强化农业资金监管等各项改革,有力地促进了农业生产、农民增收与农村发展。
不断深化经济建设支出改革。一方面,积极贯彻落实中央各项改革部署,提高宏观调控能力;另一方面,从河北实际出发,创新资金使用方式,大力支持全省经济结构调整与优化升级、节能减排与环境保护、交通等基础设施建设,有力地促进了河北经济快速发展。以支持经济结构优化为例,先后出台了《河北省产业发展专项资金筹集、使用与管理意见》等文件,每年筹集10亿元,重点支持装备制造、新能源、节能环保与信息等战略性产业发展。
(四)持续强化财政管理改革
预算管理改革方面,河北多项改革开全国之先河。1998年,河北省在全国率先启动预算改革;2001年,最早试编了社会保障基金预算;2008年,在全国最早探索试编了发展性财政支出三年滚动预算,2009年试点部门扩大到42个,被财政部确定为全国唯一一家省级中长期预算编制试点,2010年实现三年滚动预算编制“覆盖省级所有部门、所有发展性支出”。2004年,省财政厅拉开了绩效预算改革序幕,将绩效管理理念全面引入了财政预算管理,2014年起在省直部门全面实施绩效预算管理改革,2015年所有市县全面推开,形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制。2013年起,试编“四本预算”,逐步建立起定位清晰、分工明确、衔接有序的全口径地方预算管理体系。在全国率先出台《县级财政预算管理业务操作规程》 《乡镇财政业务操作规程》,不断强化县乡财政规范管理。
国库管理改革方面,2000年,在全国率先探索国库集中核算支付改革,2005年国库集中收付制度在全国省级全面推开;电子化管理在全国率先实现省市县乡四级全覆盖。1996年,在省级率先探索试行公开竞争招标的政府采购改革,比《政府采购法》颁布实施提前7年。
监督管理改革方面,2006年出台《河北省财政监督规定》,明确了各级政府、预算部门、财政部门及各预算单位的财政监督职责,开辟了财政部门派驻其他公共部门实施旁站式即时监督和运用现代信息技术手段进行实时监督新机制。此后相继出台了《河北省财政厅行政执法责任制实施方案》 《河北省财政部门错案和执法过错责任追究暂行办法》等规范性文件,有力地保障了财政监督顺利实施。
政务管理改革方面,着眼于解决干部不愿为、不敢为、不能为等问题,大力推进机构整合和业务流程再造,印发《河北省财政厅绩效管理办法》《河北省财政厅绩效管理实施细则》,初步构建起“岗责清晰”“人岗适配”的管理体系,受到省内外各方高度关注。
改革作舟 劈波逐浪结硕果
一分耕耘一分收获,40年栉风沐雨,40年风雨兼程,河北财政收获了累累硕果。
(一)财政实力不断增强。40年来,河北财政收支规模不断壮大,财政实力显著增强。1978年,河北全部财政收入与财政支出仅分别为45.1亿元与32.4亿元,2017年则分别达到5086.9亿元与6049.5亿元,分别增长了112倍与186倍。以总人口计算的全省人均财政收入、人均财政支出分别增长了75、124倍。各地财政实力普遍得到增强,到2017年底,全省121个县(市)的一般预算收入均超过1亿元,其中有30个市县超过了10亿元。
(二)财源质量不断提升。40年来,河北税源结构日趋优化,财政质量显著提升,实现了由传统的工农业依赖转向三产引领。1978年,河北第一产业与第二产业增加值占GDP比重分别为28.5%与50.5%,是河北省税收收入的主要来源。2017年,第三产业增加值占GDP比重超过了40%,贡献了全省税收收入1/2强,贡献了全部税收收入增量的60%以上。在细分行业上,近年来汽车、电气、仪器仪表、电子设备制造等现代制造业,以及金融、商务服务、信息技术服务等现代服务业已成为税收增收的主体,而传统的钢铁、石化、建材等行业地位则逐步下降。
(三)经济发展稳中向好。40年来,河北财政坚决落实中央财政政策,推进了全省经济稳定向好。改革开放初期,财政保持了对基本建设的全面介入以维护经济增长与稳定,同时探索通过“拨改贷”“基本建设基金制”等改进投资方式。1992年党的十四大确定建设社会主义市场经济体制的改革目标后,河北财政逐步调整了政府基本建设的支出边界,由竞争性领域转向基础性和公益性领域。进入21世纪,特别是近年来,河北财政抢抓国家实施积极财政政策、推进供给侧结构性改革、京津冀协同发展和雄安新区规划建设等重大机遇,打好财政政策资金“组合拳”,全力支持河北经济高质量发展。一是通过稳步推进“营改增”、简并增值税税率、实施小微企业税收优惠、阶段性降低社会保险费率、清理规范涉企收费等,近五年累计取消、减免和停征600多项收费(基金),仅2017年就减免企业税费约360亿元,有效降低了实体经济经营成本。二是通过积极争取中央资金和相关政策,统筹省级资金等方式,支持新材料、现代服务业加快发展,培育经济增长新动能,促进了“6643”工程圆满收官。三是不断完善财政支持科技创新政策体系,通过设立省级科技型中小企业发展专项资金、天使投资引导基金,实施市县科技投入产出引导机制、科技型中小企业成长计划等,持续推动产业创新驱动。
(四)民生保障成效显著。40年来,河北不断强化公共财政建设,民生保障水平不断提高。1978年,河北财政支出主要用于基本建设、企业挖潜改造、行政管理等事项,社科文教等民生支出占比相对较小。近年来民生支出不断增加,2017年达到5326.6亿元,占一般公共预算支出的80.2%。一是稳步提高社会保障水平,至2017年连续13年提高企业退休人员基本养老金水平,逐年提升城乡居民基础养老金、基本医疗保险补助、基本公共卫生服务人均经费、城乡低保等标准。二是持续加大教育经费投入,2017年全省财政性教育经费支出占生产总值的比重超过4%,公共财政教育经费占一般预算支出的比重达到20.6%,并统一了城乡义务教育公用经费标准,实现“教育经费可携带”。三是推进公共文化服务体系建设。落实博物馆、图书馆、大型体育场馆免费开放政策,助推张家口冬奥会申办成功,促进了基本公共文化服务的均等化和标准化。四是全力支持脱贫攻坚行动。推动62个贫困县统筹整合涉农资金,改善农村贫困地区基本生产生活条件,2017年底全省78.8万贫困人口实现了稳定脱贫。
(五)生态环境持续改善。40年来,河北财政十分重视生态优先、绿色发展,全省生态环境持续改善。一是大力推进大气污染防治。近几年多方筹集资金,全力保障大气污染治理“1+18”方案资金需求。其中,争取中央大气污染防治资金超过了全国资金总规模的1/3。二是圆满完成全国唯一地下水超采综合治理试点任务。试点范围扩大到9市115个县,实现7大地下水漏斗区全覆盖,探索形成了可复制可推广的治理模式。三是扎实推进国家山水林田湖生态保护修复试点。纳入试点的张家口、承德、保定3市、29个县区生态功能支撑和水源涵养能力得到全面提升。四是积极推进生态环境综合治理。先后将张承地区全部、衡水湖周边、北戴河等39个县(区)纳入国家重点生态功能区补偿范围,取得明显的综合治理效果。
改革作笔 披荆斩棘续华章
当前我国迈入了新时代,面临着全新的形势与任务。财政必须勇于担当,善于作为,着力把握好“讲政治、重质量、求绩效、防风险、促提升”五项要求,持续推进各项财政改革不断深入,以高质量财政建设促进河北经济社会高质量发展。
(一)从“讲政治”的高度进一步认识财政改革。习近平总书记指出,“改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键抉择。”40年实践经验证明,改革不仅极大地丰富了人民的物质生活,促进了民生福祉改善,而且在维护国家长治久安、促进民族富强振兴、提高国际地位与影响力等方面都发挥了极大作用。作为改革的重要组成部分,财政改革在其中发挥了重要的保障与促进作用。因此,必须从“讲政治”的高度进一步深刻认识财政改革,牢牢地将政治挺在前面,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,深入贯彻落实中央各项决策部署,紧紧围绕省委省政府各项要求,以政治的眼光发现问题,以政治的思维思辨问题,以政治的角度考量效果。
(二)从“重质量”的导向进一步深化财政改革。当前财政改革已经进入了深水区,剩下的都是难啃的“硬骨头”。财政与市场的边界问题需要进一步厘清,省以下财政体制需要进一步优化,财政支出责任划分需要进一步细化,综合税制改革需要进一步推进,民主理财依法理财理念需要进一步强化。这些问题牵一发而动全身,需要在宏观上加强顶层设计,在实施方案设计上精雕细琢,在改革政策落实上讲求因地制宜,彻底解决当前某些财政改革存在的设计上“头痛医头、脚痛医脚”、方案上“中梗阻”、实施上“不接地气、水土不服”问题。
(三)从“求绩效”的维度进一步考量财政改革。党的十九大明确提出要“全面实施绩效改革”。这方面河北财政见事较早、行动较快,占得了一些先机,但是相对于省委省政府的高标准要求,河北财政在加快改革,促进河北经济结构加快转型升级、培育经济发展新动能、提高经济发展全要素生产率、加大民生保障水平等方面需要做的工作还有很多,尤其是在各类财政支出改革方面,资金绩效还有很大的提升空间。要牢固树立绩效理念,完善体制机制设计,加大各类资金统筹整合力度,创新资金使用方式,确保有限的资金真正用在刀刃上,花出最大效益。
(四)从“防风险”的约束进一步规范财政改革。任何改革都有风险,防范处理不当不仅会影响改革进程,而且有可能引发经济社会系统性风险。尤其是财政改革,涉及到经济社会的方方面面,影响更为深远,因此必须强化财政改革风险约束。当前要加大财政改革力度,有效防范与化解地方政府债务风险,打赢防范化解重大风险攻坚战。长远来看,要通过科学清晰划分各级政府的支出责任,消弭政府举债内在动力;通过完善长效机制,构建政府举债、债务到期偿还、债务风险防范与化解制度体系;通过完善制度设计,明确政府举债责任,加大惩处力度。
(五)从“促提升”的宽度进一步丰富财政改革。财政改革是一项系统工程,不仅涉及到财政业务层面的创新与推进,而且包括财政与业务部门之间的沟通与协调、财政系统内部运行机制的设计与优化,财政工作环境的营造与改良、财政干部队伍的建设与壮大、财政系统党建的强化与提升等众多内容。因此,要通过推进各项财政改革,加快财政系统整体能力的全面提升。
责任编辑 张敏
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