时间:2019-10-23 作者:本刊记者丨刘永恒
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摘要:
自2014年新疆维吾尔自治区启动“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作以来,今年已是财政厅“访惠聚”工作队在洛浦县驻村的第五个年头了。洛浦县是国家级重点贫困县,也是深度贫困县,目前共有深度贫困乡镇8个,建档立卡贫困村169个,未脱贫深度贫困村88个,未脱贫人口15617户62271人,贫困发生率24.1%。四年来,驻村工作队俯下身子,深入调研,立足实际,问需于民,紧扣脱贫目标要求,结合和田地区人多地少、农民劳动技能不足、外出务工难度大等情况,按照“两不愁、三保障、一接近”和“六个精准”“七个一批”的要求,充分发挥政府在产业规划、政策扶持、资源整合、市场培育等方面的主导作用,研究制定到户到人管用有效的脱贫路径,做大产业扶贫和转移就业两篇文章,确保贫困家庭如期实现脱贫摘帽。
强组织 转观念 不漏一户一人
成立专班,加强组织领导。驻村以来,工作队按照要求成立村级“1 + 2 + 2”脱贫攻坚专班,第一书记亲自挂帅,负总责,全面组织协调和安排部署脱贫攻坚工作。坚持将村“两委”和驻村工作队中精兵强将全部纳入脱贫攻坚专班,切块负责脱贫攻坚各类任务事项,并坚持大块临时性任务驻村力量全部上,确保各项任务按期保质完成,务求工...
自2014年新疆维吾尔自治区启动“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作以来,今年已是财政厅“访惠聚”工作队在洛浦县驻村的第五个年头了。洛浦县是国家级重点贫困县,也是深度贫困县,目前共有深度贫困乡镇8个,建档立卡贫困村169个,未脱贫深度贫困村88个,未脱贫人口15617户62271人,贫困发生率24.1%。四年来,驻村工作队俯下身子,深入调研,立足实际,问需于民,紧扣脱贫目标要求,结合和田地区人多地少、农民劳动技能不足、外出务工难度大等情况,按照“两不愁、三保障、一接近”和“六个精准”“七个一批”的要求,充分发挥政府在产业规划、政策扶持、资源整合、市场培育等方面的主导作用,研究制定到户到人管用有效的脱贫路径,做大产业扶贫和转移就业两篇文章,确保贫困家庭如期实现脱贫摘帽。
强组织 转观念 不漏一户一人
成立专班,加强组织领导。驻村以来,工作队按照要求成立村级“1 + 2 + 2”脱贫攻坚专班,第一书记亲自挂帅,负总责,全面组织协调和安排部署脱贫攻坚工作。坚持将村“两委”和驻村工作队中精兵强将全部纳入脱贫攻坚专班,切块负责脱贫攻坚各类任务事项,并坚持大块临时性任务驻村力量全部上,确保各项任务按期保质完成,务求工作实效。
思想引领,坚定脱贫信心。没有内在动力,仅靠外部帮扶,帮扶再多也不能从根本上解决问题。驻村工作队和村“两委”通力协作,将扶贫、扶智和扶志结合起来,加大贫困对象内生动力的培育力度。耐心细致地做好贫困户脱贫致富的思想动员,教育引导贫困户克服“等靠要”思想,树立自食其力、自力更生的发展理念,自觉接受新技术、新理念,实现从“不以贫困为耻”向“我要致富光荣”的观念转变和农民向产业技术工人的身份转变。通过做好贫困群众的思想工作,宣讲扶贫政策,增强贫困户自强自力的发展信心。
精准识别,不漏一户一人。精准识别贫困对象是打赢脱贫攻坚战的重要基础,扶贫对象瞄不准,不仅是对扶贫政策效益的影响,更是对真正需要扶助的贫困群众的不公正。驻村工作队和村“两委”深入贫困户家中,逐户对数据进行核查、比对、衔接,确保贫困人口建档立卡数据准确、真实,坚决把好精准脱贫第一关。符合贫困标准的人口实现了村不漏户、户不漏人、人不漏项、应纳尽纳,为精准扶贫打下了坚实的基础,确保脱贫路上一个都不掉队。
精准分析,找准致贫原因。推进脱贫攻坚,需要找准导致贫困的主要原因,采取有针对性的脱贫攻坚举措,才能从根本上甩掉贫困的帽子,能巩固、不返贫。驻村工作队和村“两委”在深入走访的基础上,结合细致调查测算、综合评价识别、民主评议认定、个别谈话了解等,认真分析每户贫困户的致贫原因,根据贫困户意愿,因地制宜、因人而异、因势利导,逐户逐人研究设计扶贫方案,确定脱贫方向、解困目标,确保脱贫攻坚有的放矢,实现定位和发力“两个”精准。
选路径 创模式 做大产业扶贫文章
精选路径,工作队搭台。洛浦县尤其是村一级发展产业欠基础、少条件、没项目,少有的产业项目结构单一,大多是地毯、大棚和种植老三样,传统产业抵御市场风险能力差。打赢脱贫攻坚战,亟需引进和培育出适合当地实情的产业龙头企业,补齐产业扶贫短板,实现富裕劳动力就地就近就业,彻底打破“一方水土难养一方人”的瓶颈。财政厅“访惠聚”工作队充分发挥财政干部懂政策、人脉广、肯钻研、能吃苦的优势,坚持问题导向,科学分析和田地区资源禀赋、产业现状、环境容量、新型主体带动能力,选准鸽养殖、肉鸭、食用菌产业作为产业扶贫的主攻方向,在整合财税政策资金、引进龙头企业、明确政府、企业、合作社各方责任、建立“产业链党支部”、调动农民积极性等方面,充分发挥了引导、桥梁、管理和监督作用,建立了政府规划产业、企业应对市场、合作社组织生产、十联户互帮互助、党员示范带动的产业化运营模式,让农民不离乡不离土实现就业。通过推动产业发展,洛浦县以村为单位组建上百个专业合作社,贫困户通过“两免一补”贷款或自有资金建设基础设施,政府适当投资补助,村集体以土地作价入股分红。合作社与企业对接生产计划、生产资料、技术指导,开展标准化种养殖,组织农民生产。同时,合作社还承担着发放政府投入资金量化折股分红及壮大村集体收入的职责。
通过建立合作社,农民收入日增。驻多鲁乡墩库孜来克村工作队和村“两委”用“龙头企业 + 合作社(种植基地) + 科技 + 互助组 + 贫困户”的产业扶贫模式,整合各类政策、资金、技术、人力、土地资源,引进食用菌种植龙头企业黑龙江北味集团。通过黑木耳种植可实现182户建档立卡贫困户100%全覆盖,贫困户可分散开展黑木耳种植,也可以进场就业,成为产业工人,帮助农民摆脱靠单一种养殖业难以脱贫致富的困境,实现农民向产业技术工人身份的转变。看到合作社办得红红火火,广大村民尤其是贫困户积极性高涨,加入意愿非常强烈,纷纷通过两免贷款等途径筹措资金,申请参股加入合作社。已累计吸纳108户建档立卡贫困户和20余户一般家庭加入合作社,折股量化、分红受益。
色日克村村民吐尔逊尼亚孜在自治区财政厅驻村工作队的帮助下,成立生态养殖合作社,吸纳部分贫困户入股,并担任董事长,开启了他的养鹅致富之路。吐尔逊尼亚孜说,“鹅吃得杂,比较皮实,不易得病,因此养鹅风险小,村民足不出户就能挣上钱。”色日克村312户1416人,仅贫困户就有132户615人。工作队通过入户走访、征求村民意见、实地调研等方式,结合和田人喜欢吃烧烤的特点,利用村里的一条排碱渠实施生态养鹅项目,同时利用改造后的景观水域、湿地、鱼塘、绿化带等环境优势,发展旅游观光和农家乐。2017年9月,项目建成开始运营,初步形成了“党支部 + 合作社 + 养殖大户 + 贫困户”的产业发展和组织保障模式。采取“统一供鹅苗、统一供饲料、统一用药、统一管理和提供技术服务;贫困户认领鹅苗,合作社统一保价回购”的模式。目前合作社已经初具规模,首批集中养殖户132户,养殖近4000只肉蛋鹅,纯收入约12万元,带动全村100余户贫困户在家门口实现增收致富。
在工作队的指导下,有条件的村子纷纷以村为单位组建专业合作社,贫困户贷款用于专业合作社基础设施建设,政府投资用于生产设备及种源配套并量化折股贫困户,村集体以土地作价量化折股。普遍建立了“利益共享,风险共担”利益联接机制,确保了建档立卡贫困户、龙头企业和村集体各方的收益,并实现了对各参与方尤其是贫困户的激励约束。这种利益联结机制,将贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件,通过先进企业管理制度设计,实行“折股量化,保底分红、订单帮扶、动态调整”,让贫困户在产加销全产业链条都受益。一方面实行保底收益、按股分红。龙头企业对全县域政府兜底贫困户、合作社对本村建档立卡贫困户按股分红。一方面采取订单帮扶。龙头企业与合作社、贫困户依法签订合作协议,下发订单,制定收购保护价,鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开发特色产业。通过新型经营联合体的建设摸索,将贫困户利益有机地融合进来,增加农民参与度,树立主体意识,将农民变为股东,有效地转变贫困户的生产思维,培育市场意识,将其从普通农民,转变为产业工人。通过全产业链体系的建设,各司其职,相互监督,推动产业发展,增强内生动力,减轻政府负担,保证贫困户收入稳定,助推产业的可持续发展能力。
惠民生 聚民心 带领村民过上好日子
财政厅驻村工作队始终秉持“问计于民、问策于民”的理念,注重发挥农民的主体作用,广泛听取农民的意愿和呼声,让农民“说了算”,挖掘全村农民尤其是贫困家庭的潜在动力,全覆盖、兜底式保障全村贫困户有业就、有钱挣、能脱贫、可致富。就地发展产业,直面贫困户外出打工不便、家庭赡养负担重、知识技能水平有限等难题,在提高收入的同时最大限度的提供了务工、生活便利,使得广大农民参与产业发展、脱贫致富的热情空前高涨。
墩库孜来克村党员艾力·艾麦尔以前当过村干部,脑子活、路子广,在村民中有很高威信,也有心带领村民一起发家致富。村里成立黑木耳种植合作社时,村民纷纷推选他担任合作社董事长。为打消贫困户顾虑,鼓励和示范带领他们加入合作社,他积极奔走,帮助贫困户理思路、算细账。“我是一名老党员,在村里生活了几十年,像今天这样的好政策,以前是做梦都不敢想的,在村里发展黑木耳产业,能彻底改变以往贫困户‘蹲在门前晒太阳,等着政府送小康’的落后思想观念,促使他们积极主动参与到脱贫攻坚中来,变‘要我脱贫’为‘我要脱贫’。”艾力·艾麦尔说。
麦提库尔班·芒力克家里有3口人,以前全家的希望都寄托在仅有的几亩薄地上,每年除去日常开支,所剩无几,靠地脱贫,几无可能。看到工作队和村“两委”积极谋划,要帮助全村贫困户发展黑木耳种植产业,他也在电视上看到过内地靠种植黑木耳发家致富的例子,加之工作队和村干部一遍遍在村民大会上讲解种植黑木耳的好处,他心动不已,积极动员家人办理了50000元“两免”贷款,加入了合作社。“以前像我这样,年纪偏大,又有慢性病,不能从事重体力劳动的,只能勉强种种地,在家等着政府救济,从来没想过可以从事黑木耳种植这么好的产业,现在这样的好事就在家门口,黑木耳种植都是全自动化的,不需要下大力气,只要有责任心,用心学好种植技术,按要求操作就可以了,简简单单就能挣钱致富。”麦提库尔班·芒力克说。
财政厅驻村工作队探索实施的政府主导、产业引领、企业运作、科技支撑、全民参战的产业精准扶贫模式,牢牢抓住了发展模式、资金投入、政策扶持、受益对象、科技保障“六个精准”,努力发展地域特色支柱产业,大大提升了产业带动扶贫脱贫的科技支撑能力,带动和促进了贫困户稳定增收致富,真正实现从“输血”到“造血”、“漫灌”到“滴灌”、“阶段性”到“可持续”的转变。
自治区财政厅党组成员、副厅长、财政厅驻洛浦县“访惠聚”工作队总领队王彦楼表示,工作队将牢牢盯住全面脱贫目标不放松,按照“两不愁、三保障、一接近”和“六个精准”“七个一批”的要求,以发展特色产业为突破口,强化体制机制完善,强化责任落实,强化县乡村协调配合,一年接着一年干,把劲用在真抓实干上,以实实在在、没有水分的脱贫实绩,确保如期完成脱贫目标。
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