时间:2019-10-23 作者:本刊记者丨刘永恒
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摘要:
民生是人民幸福之基,社会和谐之本。在新疆,财政支出连续多年保持七成以上用于保障改善民生,财政支出不断向民生建设倾斜,数百项惠民政策、民生项目持续推进。大力支持“全面改薄”、实施全民免费健康体检、推进全民人身意外伤害保险、大病保险全覆盖……新疆财政始终抓住群众最关心最直接最现实的问题,干实事、求实效,各族群众的获得感、幸福感不断增强。
抓好全面改薄 打好教育之基
教育是民生之基。“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平作出的重大决策,是打赢教育脱贫攻坚战的主要战场之一。扶贫先扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。自治区“全面改薄”资金充分体现向贫困县、南疆倾斜政策。
统筹农村义务教育薄弱学校改造计划、义务教育学校建设(农村初中校舍改造)、农村中小学校舍维修改造以及中小学公用经费等四方面的资金。各地统筹当地公共财政预算资金、教育费附加、地方教育附加以及土地出让收益计提教育资金,同时积极争取对...
民生是人民幸福之基,社会和谐之本。在新疆,财政支出连续多年保持七成以上用于保障改善民生,财政支出不断向民生建设倾斜,数百项惠民政策、民生项目持续推进。大力支持“全面改薄”、实施全民免费健康体检、推进全民人身意外伤害保险、大病保险全覆盖……新疆财政始终抓住群众最关心最直接最现实的问题,干实事、求实效,各族群众的获得感、幸福感不断增强。
抓好全面改薄 打好教育之基
教育是民生之基。“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平作出的重大决策,是打赢教育脱贫攻坚战的主要战场之一。扶贫先扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。自治区“全面改薄”资金充分体现向贫困县、南疆倾斜政策。
统筹农村义务教育薄弱学校改造计划、义务教育学校建设(农村初中校舍改造)、农村中小学校舍维修改造以及中小学公用经费等四方面的资金。各地统筹当地公共财政预算资金、教育费附加、地方教育附加以及土地出让收益计提教育资金,同时积极争取对口援疆资金,将上述项目有机整合、形成合力,将资金效益最大化。
制定了“全面改薄”项目管理、资金管理及监督检查暂行办法,规范各个工作环节。将工程建设任务和资金落实到每一所学校、每一个项目,“以县为主”落实工程建设质量和进度责任。开展项目初步设计方案评审,投资500万元以上的项目由省级评审,投资500万元以下的项目由地、市评审,严把设计源头关。借助高校基建管理技术力量,搭配地县经验丰富的同志,并邀请监察、审计部门,不定期对各地进行督查、巡查,及时发现、解决项目建设中存在的问题。实行以地、市为主体,自治区指导,各级监察、审计部门监督的设备采购机制,严格遵守政府采购、招投标和国库集中支付制度,强化“阳光采购”。
截至目前,全区累计落实资金190.9亿元,占规划投入的95.1%,其中南疆四地州投入101亿元,占实际投入的52.9%,南疆四地州和边境县合计投入136.1亿元,占实际投入的71.3%。全区批复校舍建设面积689.8万平方米,占规划建设面积的99.5%;竣工面积595万平方米,占规划面积的85.8%;完成教学设备采购资金17.1亿元,占规划的93.9%。同“全面改薄”工程实施前的2013年相比,自治区义务教育学校生均校舍面积从7.34平方米提高到8.52平方米,生均教学仪器设备值从1115.8元增加到1774.6元。
如今,天山南北、塔河两岸,学校已成为农村中最靓丽的一道风景,农村中小学面貌焕然一新。各族青少年坐在窗明几净的教室中,接受先进文化教育,大家学习在学校、生活在学校、成长在学校,在共同生活和学习中加深了解、增进感情,不断增强“五个认同”的认识,像石榴籽那样紧紧抱在一起,成为民族团结一家亲的最好体现。
同时,作为扶贫工程、兜底工程,“全面改薄”填补了短板、抬高了底部,有力提升了农村教育发展水平,大大缩小了城乡义务教育发展差距。截至目前,全区已有69个县(市、区)通过了国家县域义务教育发展基本均衡县评估认定、占全区总数的70%,为下一步统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展奠定了基础。
实施全民体检 健康福祉惠全疆
2017年起,自治区把开展全民健康体检工作作为深入贯彻落实党中央治疆方略的具体体现和打好落实总目标“组合拳”的重要内容,加快推进全民健康体检工作落实。
自治区财政拨付体检专项补助经费2.95亿元,各地加大体检紧缺设备、耗材购置力度,投入资金4.13亿元,新增大型体检设备约4600台件。昌吉州投入资金7000万元、巴州投入资金8633万元,用于体检点购置200多台(件)彩超、全自动大生化、DR、血球分析仪等体检设备;博州投入资金14670万元,用于19所乡镇卫生院、272所村卫生室标准化建设;塔城地区投入资金7947万元,用于乡镇卫生院购置相关设备;和田地区投入资金8625.23万元、阿勒泰投入6548万元,用于加强乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设及设备购置;吐鲁番市通过政府采购、申请捐助、与中国初级保健基金会合作等形式及时补充了DR、全自动生化仪、彩超机等体检设备;哈密市争取援疆资金2100万元,用于建立远程医学会诊中心,为乡镇卫生院提供远程查房、临床教学、双向转诊等远程医疗服务;克州财政、人社、教育、民政等部门制定资金保障办法,认真测算各项检查成本,确保健康体检经费及时足额到位。
全区累计设立固定和流动体检点1700多个,约4.2万名医技人员参与体检工作;开发利用健康体检信息化平台,提供人性化服务,针对不同年龄段人群、偏远牧区、交通不畅或行动不便高龄老人、残疾人等特殊群体,优化体检流程;落实体检项目,并做到体检项目优化不减化、“检录同步”,加快体检进度。伊犁州、哈密市、克州统筹医疗资源,共选派177名专家,组建44支医疗队伍,赴乡镇卫生院和各体检点驻点体检;巴州部分县采取县域医联体工作模式,由专业技术骨干包联体检点,协调援疆专家指导基层全民健康体检;塔城、和田地区采取集中体检、上门体检、巡回体检、远程体检等方式,做到应检尽检;阿勒泰、阿克苏地区采取群众少跑路、就地就近、逐批推进的做法,确保全民健康体检活动全覆盖;昌吉州采取“错峰”体检、“延长时间”体检等方式,提高了体检效率,确保健康体检工作覆盖最后一公里、最远一家人。
在财政大力支持下,全民健康体检成为“医疗惠民”工程和“健康新疆”建设的响亮名片。基层医疗卫生机构的能力不断提升,实现了疾病“早发现、早诊断、早治疗”的目的,群众对基层医疗机构的信任感、认可度持续提升,老百姓看病难、看病贵的问题逐步得到改善。通过全民健康体检工作的深入实施,逐步推动健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民,各族群众切身感受到“医疗惠民”工程和“健康新疆”带来的实惠。富蕴县喀拉布勒根乡居民夏力哈尔在体检时高兴地说:“听说以前年龄达到65岁才能享受每年一次的免费体检,从2016年开始,我也能享受这个待遇了。以前自己哪舍得花钱去体检,没有大病是不会去医院的,现在党和政府免费给我每年体检一次,我知道了我的身体情况,而且省了很多检查费用,党和政府真为我们百姓着想,我们都感谢!”
四重保障防线 确保病有所医
“感谢政府对我们的关怀、帮助!感谢人保公司这么快就理赔到位!”2018年1月12日,喀什市佰什克热木乡的麦麦提依明·艾拉在收到深度贫困人口补充医疗保险补偿款后激动地说。麦麦提依明·艾拉是贫困户,因慢性肾功能衰竭于1月6日入院,在喀什市人民医院住院治疗。他此次住院总医疗费用为3117.47元,在享受到基本医疗政策报销后,又额外得到自治区为南疆四地州22个深度贫困县162万贫困人员投保的补充医疗保险报销,最终自付费用仅为52.05元,大大降低了经济负担。
为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚的决策部署,今年以来,自治区财政厅针对南疆四地州22个深度贫困县162万贫困人口设立3亿元专项基金,全面建立了贫困人口补充医疗保险机制。参保人患病医治所发生的医疗费用,通过现行基本医疗保险政策、城乡居民大病保险政策、医疗救助政策报销后,其余部分由补充医疗保险报销95%。政策出台后,自治区财政厅委托人保财险新疆分公司将71.2万张宣传单、5300份宣传海报、250个展板及展架发放至定点医疗机构、乡卫生院结算窗口、各村“访惠聚”工作队、社保大厅和承办公司机构网点,把政策和就医报销流程宣传到村、到户、到人,确保162万贫困人口都能够了解这项惠民政策。
同时,要求落实“一站式”结算服务。由人保财险各承办公司与南疆四地州定点医疗机构及乡镇卫生院签订结算资金垫付协议,贫困人员在县域内住院时可享受先诊疗、后付费,免交住院押金,及时治疗,出院即时结算,无缝衔接,让群众只跑一次,完成结算环节仅需10分钟。建立了“基本医疗保险 + 商业大病补充医疗保险 + 民政救助 + 深度贫困人员补充医疗”四重保障防线。通过基本医疗保险、大病保险、民政救助、深度贫困报销后,患者个人只承担个人自负费用的5%,切实减轻了深度贫困人口医疗费用负担,有效防止了吃不起药、看不起病情况的发生,提升了贫困人口的获得感、幸福感。截至9月30日,签订“一站式”结算资金垫付协议的公立医疗机构共341个,其中公立医院68个、乡镇卫生院有273个。
为加快深度贫困人口案件赔付工作,自治区财政厅多次带队分赴南疆四地州专项督导深度贫困人口补充医疗保险赔付工作。截至2018年10月底,深度贫困地区人口扶贫补充医疗保险已拨付220093笔,累计拨付金额17126.85万元。
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