时间:2019-10-23 作者:新疆维吾尔自治区财政厅
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摘要:
新疆维吾尔自治区财政厅深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,把规范发展作为PPP工作的重中之重来抓,坚持高质量推动PPP模式,牢守风险底线,充分发挥PPP模式“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的积极作用,坚持规范操作和从严管理,严守财政支出责任10%红线和底线,在公共服务领域稳妥有序推进PPP项目实施,推进PPP长期、健康、可持续发展。
PPP推广成效显著
PPP规范有序发展,成为促进新疆稳定经济增长、适应经济发展新常态的有效抓手。截至2018年9月底,自治区纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目352个,总投资5137亿元。项目覆盖14个地州市和19个行业领域,有效支撑了一批自治区重点基础设施项目的融资和建设,进一步发挥了对社会生态环境治理和保护、精准扶贫、医疗卫生、养老、旅游、教育、文化、体育、乡村振兴等重点基本公共服务领域项目建设的重要作用,PPP成为促进新疆稳定经济增长、适应经济发展新常态的有效抓手。
为规范有序推进PPP项目实施,确保财政支出责任在可控范围内,自治区财政厅采取了多项措施。一是有序开展综合信息平台管理库集中清理工作。根据财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的...
新疆维吾尔自治区财政厅深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,把规范发展作为PPP工作的重中之重来抓,坚持高质量推动PPP模式,牢守风险底线,充分发挥PPP模式“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的积极作用,坚持规范操作和从严管理,严守财政支出责任10%红线和底线,在公共服务领域稳妥有序推进PPP项目实施,推进PPP长期、健康、可持续发展。
PPP推广成效显著
PPP规范有序发展,成为促进新疆稳定经济增长、适应经济发展新常态的有效抓手。截至2018年9月底,自治区纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目352个,总投资5137亿元。项目覆盖14个地州市和19个行业领域,有效支撑了一批自治区重点基础设施项目的融资和建设,进一步发挥了对社会生态环境治理和保护、精准扶贫、医疗卫生、养老、旅游、教育、文化、体育、乡村振兴等重点基本公共服务领域项目建设的重要作用,PPP成为促进新疆稳定经济增长、适应经济发展新常态的有效抓手。
为规范有序推进PPP项目实施,确保财政支出责任在可控范围内,自治区财政厅采取了多项措施。一是有序开展综合信息平台管理库集中清理工作。根据财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》要求,将前期准备不到位、严格审核入库项目,对不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目清理出库,确保项目规范有序实施。二是多次组织全区PPP项目财政承受能力自查。对所有入库项目财承数据准确性、完整性、合规性逐个项目梳理问题清单并限时完成整改、补充完善;同时组织各地州市完成一般公共预算支出统一测算参数设置,作为财政支出责任监测基数,确保财政支出责任在可控范围内。通过开展综合信息平台管理库集中清理工作及财政承受能力自查工作,依托财政部综合信息管理平台财承监测系统对全区PPP项目财政承受能力情况的监控,2015—2047年自治区本级、各地州市本级、各县市全部PPP项目年度累计支出责任占一般公共预算支出的比例均低于10%,各年度PPP项目支出责任占一般公共预算支出的比例也均低于10%,PPP项目支出责任平稳且在可控范围之内。
示范项目充分发挥了积极引导、示范引领作用。自治区财政厅积极组织申报财政部示范项目,截至目前,共推进34个国家示范项目,总投资630亿元,涉及文化、教育、科技、能源、市政工程、养老、旅游、生态建设和环境保护、交通运输、政府基础设施、城镇综合开发等多个领域,发挥了示范引领和样板推广的积极作用,带动了相关领域更多PPP项目稳妥有序落地实施,引导项目规范操作。
2017年,国务院办公厅发布《2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施》,自治区推荐上报的鄯善县评选为推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的市县;2018年,国务院办公厅下发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,乌鲁木齐市和库尔勒市评选为推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的市县。
推广PPP的主要做法
(一)机制先行,强化组织保障。一是领导重视,高位推进。自治区及各地州市党政主要领导高度重视PPP工作,通过PPP工作推进大会、PPP项目签约大会等专题会议,强力推动PPP工作。二是立足高位,强力开展项目推介。部分地州市主管领导邀请或带队前往央企、上市公司、地方国企推介项目,积极引进业绩优、实力强的大中型企业参与PPP项目建设。三是成立机构,狠抓落实。各地均成立了政府主导、财政牵头、部门参与的领导小组及工作机构,7个地州市财政部门经当地编委批复成立了PPP工作中心,健全政策制度体系,为推进PPP工作提供坚强的组织保障。
(二)落实主体,积极引导社会资本。一是各级政府在充分考虑当地财政承受能力和政府投资能力的情况下,引导社会资本参与公共服务领域项目建设,稳妥有序运用PPP模式。二是营造公平竞争环境,支持社会资本特别是民营资本按同等标准、同等待遇参与公共服务领域PPP项目建设,不得对民营资本设置差别条款和歧视性条款。对民营资本参与项目在申报奖补资金、国家示范项目时给予优先考虑及支持。
(三)完善制度,保障项目顺利实施。一是完善配套支持PPP项目的措施办法。各级财政部门结合本地实际情况,研究制定了PPP指导意见、操作指南和部门联评联审工作规程等配套制度办法,简化项目审批流程,加强工作协调配合、形成工作合力,为PPP项目加快实施提供了有力的制度保障。二是充分利用现有支持政策。在污水处理、垃圾处理领域强制运用PPP模式,对符合奖补条件的PPP项目,拨付以奖代补资金,积极组织申报财政部示范项目,加强示范引领和样板推广,带动更多PPP项目落地实施。全区15个第三批财政部示范项目共获奖补资金7148万元,13个第四批财政部示范项目共获奖补资金4500万元;对符合自治区奖补政策的项目共拨付资金3000万元。三是坚持落实信息公开制度。按照自治区人民政府及财政部工作要求,指导督促各地及时录入、更新PPP项目相关信息,借助PPP综合信息平台,向社会资本推介全区PPP项目,确保项目公开透明实施。
(四)多措并举,稳妥有序推进项目落地实施。一是抓好项目前期储备。各地根据项目入库要求,提前谋划项目入库工作,采取“建设一批、谋划一批、储备一批”的原则,提前办理项目前期手续,保证入库项目质量。二是部门联动,压茬推进项目前期工作。各级财政部门主动与发改等审批部门协调,压茬组织立项、环评、建设用地、一案两评等前期工作,切实提高工作效率。三是理顺流程,加快推进自治区本级项目。积极与自治区行业主管部门协调推进本级项目,组织专家对本级项目进行联评联审。四是有序开展综合信息平台管理库集中清理工作。根据财政部要求,组织地县两级财政部门并抽调专家开展了PPP综合信息平台项目管理库集中清理专项工作,将前期准备不到位、严格审核入库项目,不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目清理出库,形成专题报告上报财政部。五是组织规范实施自查工作。组织各地州市开展多轮PPP项目规范实施自查工作,按照财政部要求对所有入库项目财承数据准确性、完整性、合规性进行整改、补充完善;同时组织各地州市完成一般公共预算支出测算参数设置,并作为财政支出责任监测基数,为新项目入库奠定基础。六是充分发挥专家智库作用。各地州市建立了PPP咨询机构库,充分发挥第三方专业机构和专家智力支持作用。
责任编辑 廖朝明
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