2016年10月，我们曾到德国参加财政预算管理培训班。在短短的几天时间里，我们一行忙碌着、学习着、感受着，收获很大，受益匪浅。

一

我们在柏林的培训总共有5天，柏林经济和法律应用技术大学的教授向我们讲授了德国财政体制基本情况、财政预算编制程序、政府项目经济的规定和流程等课程，联邦财政部的专业人员讲授了德国财政政策与预算体系。我们还先后走访、参观、考察了德国联邦财政部、联邦议院（会）和柏林州（市）的财政事务部、议会，了解联邦和州一级的财政预算草案的编制、审批和管理等具体情况。

时间虽然短暂，但留给我们深刻印象。柏林城市规划建设很好，街上到处都很整洁干净，从建筑上看，没有太多特别高的楼厦，但都很精致，除了位于一层的店面外，墙上和屋顶难得见到有广告牌匾、标语横幅和其他搭建物体，显得井井有条。也很少见到施工的工地，除了绿树、红黄的树叶映入眼前外，到处芳草萋萋、绿树成茵。交通方面，虽然车流穿梭，但很少听到喇叭鸣叫，显得井然有序，一片祥和。入驻宾馆也让我们体验到宁静和安祥，看不到喧哗的人群，房间里灯光柔和，一尘不染，尤其几天下来我们竟然没有见过一个客房服务员的身影，但每次进到房间时，床褥、卫生等都整洁到位，没有缺这少那让人不便，而这一切都在不知不觉的无声服务中。各大商场到晚上8点就打烊谢客。据翻译人员介绍，周末也是如此，上午商场开门很迟，都在10点左右，节假日很多商场是不对外营业的。德国是个福利性社会，财政政策和财政资金分配上充分体现了这种目标和方向。德国人普遍有种理念，不特别辛苦去赚钱，一切以人为本，休息时间一般不受打扰，享受自由自在，连联邦总理也不例外。

然而，虽然德国经济比较发达，发展平稳，但近些年经济增长也随金融危机而放缓，社会事业进步也慢了下来。基础设施建设效率低，建设工期拉得很长。比如柏林新机场项目自规划开工到现在，十年过去了，仍然不见踪影。柏林市内地铁建设大多也是这样，开工有始，完工无期，而且据了解还由于涉及多部门多方面原因而无人担责，控制和问责机制的缺乏也是一个重要的原因。面对这种情形，老百姓虽然着急和不满，却也无可奈何。

二

结束柏林的课程，我们赶赴慕尼黑。出了柏林市区，上到高速公路，车窗外便是满眼葱绿，一排排绿树在我们的眼中排着队列向后慢慢隐去，一座座铺满绿草的山坡沟壑从我们的眼中平行移走，近处匆匆闪过的金黄色小树总会让人眼前一亮，远处望去不时矗立着一些风电塔架，它们的叶片都不快不慢地旋转着，给人一种永不停歇的感觉。山坡与山坡之间、树与树之中，白墙黑瓦、绿墙红顶的房屋建筑散落其间，给人一种祥和、安逸。早就听说德国乡村是很美的，今天穿行其间，真正体验了这种意境，这就是德国美丽乡村。德国交通规定，连续驾车4个小时，强制休息45分钟，每个车上装有一个行车记录仪进行监控。中午12点半，我们到达了快进入巴伐利亚州边界的服务区稍事休息。服务区里除了休息的人群和小客车外，停了不少的大货车，据介绍它们得在这待上一整天，因为德国规定周六休息日时间，为了让休闲的人们有个畅通的出行环境，长途大货车是不能上路运行的。这种以人为本的理念值得借鉴。远处的红日渐渐掩映到山下，万道霞光从云隙喷射到我们的视野中，夜幕也开始降临，我们乘坐的大巴车驶入了巴伐利亚州府慕尼黑市区，融入了这座流光溢彩的不夜城中。

三

在学习走访之中，我们也注意观察和体会德国的经济状况、社会发展、民众感受、市场氛围、文化底蕴等，以及与中国经济社会文化的异同。细细想来，感受和体会最深的主要有以下几点：

一是财政预算编制的全面涵盖之精细和刚性约束之强。在德国，年度财政预算编制要从上年三四月就开始着手，经过预算部门编制、报送专家委员会审议、财政部门审核、反馈预算部门调整完善、报送议会审批确定后，就是财政部门、预算部门及审计机构等执行的法律文书、收支依据，须不折不扣执行。除非发生特别重大不可预见性的客观变化，一般不得调整、更改和追加，在实际执行当中，调整追加预算的情况也极少发生。

二是公务人员良好的敬业精神和严谨态度。在德国，公务员是一个比较受尊重的职业，选录公务员要求很严格，要经过文化履历、敬业测试和实际工作锻炼等一系列程序。大学教授也可以成为公务员，但是经过本人意愿申请、权威部门评价通过才有资格。德国公务员制度发展历程中，充分体现一种“公务员精神”，就是国家公职人员要培养和具备“为国家服务”的强烈意识，既然从事公务员职业，就要一切以国家利益为重，必要时能够牺牲自己的私利。在实际交流中，我们也能体会到这种兢兢业业、一丝不苟、程序严谨的敬业态度。

三是良好的社会秩序有力地维护了经济、社会的有效运转。德国之行，让我们充分感受到了德国民众良好的秩序意识和秩序自觉，感受到了德国社会运行的程序至上意识。无论是在政府机构、学校、商场等单位，还是在大街小巷、公交汽车、公共厕所等公共场所，虽然行色匆匆，但人们总是保持良好的排队意识、红绿灯意识、低调不躁意识和谦让礼貌意识，充分体现了一种礼貌、文明之风。

四是制度化人性化的管理模式值得称道。我们了解到，联邦政府内阁的部长是在议会中执政的党派联盟任命的政务官，主要负责行业部门的方向目标、大政方针制定和对上对外的协调报告，有的部长在联邦政府总理选举产生后，几个月甚至7—8个月得不到任命上任，但所在部门不会因为部长的长时间缺位而难以运转，下属层级人员根据法律、政策和制度规定行使职权，工作照常运行自如。其法律、制度的严肃性和执行当中的稳定性持续性可见一斑。德国公职人员的管理也是非常人性化的。比如，对于育龄并计划生育小孩的女性公职人员，有全职、半职和全脱产之分，她们可以根据自己的家庭、身体和生育计划等实际情况，来选择是全职每周按法定上班时间工作还是申请半工半休或者全脱产在家带养孩子。这一措施主要是为了解决双职工家庭后顾之忧，促进人口优生优育和合理增长政策实施。

五是整洁环保的城乡环境为民众提供了和谐舒适的生活条件。在德国，不管公职人员还是普通社会大众，对环境的精心呵护最让人称道。在我们访问的议会、财政等每个政府公共部门，除了人们忙碌的身影外，感觉到的是静悄悄的工作氛围、整洁有序的办公环境。在大街上，你绝对看不到乱丢垃圾、随处吐痰的人。在房内，你也绝对看不到脏乱的屋角、臭气熏人的卫生间。在高速公路两旁和乡村田园，也看不到塑料袋、纸片随处飘散和垃圾。人们对喝完水的瓶子都自觉拿在手上而不随意丢弃，一直等到路过垃圾桶时再轻轻放进。这种自觉爱护环境意识深入人心，成就了德国让世界广为称道的优美环境。

责任编辑 刘永恒