推动高质量发展，是当前和今后一个时期经济发展的首要任务，是当前和今后一个时期我国确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本依据。河南财政时刻肩负使命和责任，坚持干在实处、走在前列，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高党的建设质量，以党的建设高质量保证财政发展高质量；抓住影响财政发展高质量的核心和关键，深化财税体制改革推动财政高质量发展；凝神聚力做好生财、聚财、用财、理财四篇文章，奋力实现财政发展高质量，为实现中原更加出彩贡献力量。

坚定落实“两个坚决维护”

坚持以党的政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，切实加强党对财政工作的全面领导。一是始终坚持对党绝对忠诚。突出“两个坚决维护”，始终把坚决维护习近平总书记核心地位，把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任，认真履行全面从严治党主体责任，严格恪守“四个服从”，自觉做到思想上充分信赖核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上深刻认同核心。二是切实履行党组政治领导责任。不断提高党内政治生活质量和党的制度建设质量，认真落实民主集中制等各项制度，健全领导班子议事规则和决策程序，对财政改革、政策制定、资金分配等重大事项，严格按照程序，提交党组研究，坚持充分酝酿、集体决策，发挥好党组把方向、管大局、保落实的重要作用。三是不折不扣落实中央和省委省政府各项决策部署。自觉把财政改革发展工作放到全国全省大局中去考量、去部署、去落实，站位全局，服务大局，从战略高度和全局的视角研究谋划财政改革、财政发展、财政政策，充分发挥财政基础性和支柱作用。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

一是增强党性修养坚定理想信念。坚定理想信念是党的思想建设的首要任务，河南财政结合 “不忘初心、牢记使命”教育活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“重温入党誓词”“戴党徽、亮身份、树形象、做表率”等活动，教育全体财政党员干部加强党性修养， 牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，引导财政党员干部不忘初心、牢记使命，自觉做共产主义远大理想的坚定信仰者和忠实实践者，坚决做推动中国特色社会主义财政事业改革发展的维护者和贡献者。二是深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神。坚持全面学、贯通学，真正做到学深悟透、真信笃行。坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和基本精神。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在河南落地生根，充分发挥财政的基础和重要支柱作用，积极投入于新时代中原更加出彩的生动实践；深入学习领会习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，围绕“四个着力”（着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍）、持续打好“四张牌”（以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化）和县域经济发展“三个起来”（把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来），系统谋划财政改革、切实推动财政发展，服务全省改革发展大局，助力经济高质量发展。三是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践。将习近平新时代中国特色社会主义思想与河南实际相结合、与财政改革发展实践相结合，将之贯穿于重大财税政策制定、重大改革措施落实中，贯穿于实施更加积极的财政政策和不断提升政策的前瞻性、灵活性和有效性的实践中，贯穿于更大发挥财政政策在扩大内需、结构调整和基础设施领域补短板的作用上，引领河南财政改革发展实践。

大力夯实高质量党建的组织根基

河南财政以提升党的组织能力为重点，以强化干部队伍建设为依托，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，着力把党组织建设成为推动财政发展高质量的坚强战斗堡垒。一是加强党组织建设。坚持突出政治功能与强化组织功能并重，组织党员与组织群众并重，基层党组织战斗堡垒作用与发挥广大党员先锋模范作用并重，扎实提升党组政治引领力、提升支部堡垒战斗力、提升党员先锋带动力、提高发展党员质量，带动财政系统党组织建设的科学化水平不断提高。二是强化干部队伍建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，切实提高选人用人质量，提升选人用人科学性，树立重实干重实绩的用人导向。按照新时代党的组织路线，着力优化财政干部素质培养体系、干部考核的知事识人体系、干部选拔任用体系、干部从严管理体系。积极探索干部推荐实名制，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，着力打造一支忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。通过选调、公招等方式着力选拔、储备高层次年轻财政干部，让一大批忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、充满活力的高素质年轻财政干部脱颖而出。三是激励强化干事导向。坚持有为才有位，突出实践实干实效，让想干事、能干事、干成事的财政干部有机会有舞台，让政治强、作风实、不张扬的财政干部挑重担。完善财政干部考核评价机制和政绩考核标准，切实解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，引导财政干部牢固树立正确政绩观，加强考核结果反馈，鼓励财政干部发扬成绩、改进不足、担当奉献。

着力营造风清气正的政治生态

一是端正学风。坚持勤学、学通、致用，带着信仰学、带着感情学、带着使命学、带着责任学，认认真真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及十九大报告关于财税体制改革的战略部署。坚持学中思、学中悟、学中用，不断夯实学风。二是转变工作作风。把调查研究要深入、政策举措要务实、工作成效要过硬作为转变工作作风的具体要求。坚持问题导向，强化学习调研，在河南财政系统开展“大调研”活动，通过调查研究了解真情实况、解剖分析问题、提出措施建议，在深化改革、制定政策、推动工作等方面，切实做到思路实、谋划实、举措实、推进实、效果实。三是改进文风。坚持弘扬优良文风，文字材料提倡简短明了、讲清情况、讲明问题，政策建议要求独具新意、切中要害，行文语句倡导平实朴实、生动鲜活，力戒假话、大话、空话、套话。四是正风肃纪。深化运用监督执纪“四种形态”，大力支持开展监督执纪问责，把谈话提醒、约谈函询作为处理党员干部苗头性、倾向性问题的基本手段，抓早、抓常、抓长。坚持防微杜渐，确保财政资金安全、财政运行安全、财政干部安全。

切实增强财政干部履职尽责能力

一是切实增强学习本领。在全系统开展“大学习”活动，倡导干部充分利用时间学习，利用好点点滴滴的零碎时间，思考问题、增加智慧；倡导干部聚焦重点学习，及时跟进学习中央重大政策和改革方案，静下心来深入学习原著经典；倡导干部结合工作实际学习，坚持问题导向，及时查阅学习权威政策、方案等中央文件，努力形成适应工作的知识体系、政策体系、业务体系、能力体系，掌握看家本领；倡导干部善于总结思考学习，把学习和总结结合起来，把学习和思考结合起来，勤于总结、关于思考，在总结思考中提质增效，努力成为政治过硬、本领高强的财政干部。二是切实提高“五种思维能力”和“八项本领”。着力提高战略思维能力，加强对财政中长期改革发展重大问题的研究；着力提高辩证思维能力，探索掌握财政改革发展内在规律；着力提高创新思维能力，努力使财税政策制定、制度设计、财政治理更加合乎现代财政治理要求；着力提高法治思维能力，确保财政工作依法合规开展；着力提高底线思维能力，高度重视财政改革发展中的风险隐患。不断增强科学发展、狠抓落实、驾驭风险等“八项本领”，牢牢把握财政工作主动权。三是全面增强推进财税体制改革的能力。持续增强干部对中央改革精神、省委改革部署的领会理解和掌握，持续增强干部对中央和地方财政关系、税收制度改革、预算管理制度及全面实施绩效管理等相关内容的把握，持续增强干部全面深化财税体制改革能力，主动为加快建立现代财政制度建言献策、出谋划策。

凝神聚力做好四篇文章，奋力实现财政发展高质量

坚持生财有方，培育高质量财源。一是促进重点产业转型升级，壮大骨干财源。大力推进传统产业绿色改造、智能改造、技术改造形成新优势；加快实施12个省定重点产业发型发展专项方案，做大做强白酒、烟草、非金属矿物制品业、石油加工业、汽车产业等重点税源产业；积极培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，形成一批高税利、高技术、高成长产业，不断提高税源质量。二是助力三产发展，培育新兴财源。通过加大政策扶持力度、拓宽投融资渠道、优化发展环境，大力发展现代服务业，特别是新技术、新产品、新业态、新模式的新兴服务业，发挥其税收增长主力军的重要作用。三是加大招商力度，引进长效财源。利用海外资本和沿海地区产业向内地梯度转移的机遇， 发挥资源优势、区位优势、交通优势和国家战略规划平台优势，通过开展以招商引资、招才引智为主要内容的“双招双引”活动，通过转变招商方式，利用资本招商和中介招商，大力引进有效益、带动性强、税收贡献大的产业和项目，进一步优化税源结构。四是优化营商环境，避免流出财源。切实落实国家各项减税降费政策，积极主动研究制定跟进措施，巩固落实好省定涉企行政事业性收费项目全部取消的政策，大力降低实体经济成本；深化“放管服”改革，逐步建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的涉企事项办理新模式，进一步激发实体经济发展潜力。

坚持聚财有道，推动财政可持续发展。一是坚持取之有度，依法聚财。依法合理确定税收收入和非税收入目标，既要积极又要适度，既不能竭泽而渔也不能放水通融。积极开展综合治税，加强收入征管。坚决打击虚收空转、应收不收、收过头税等不规范收入行为，形成良好可持续发展的机制，做大做优财政蛋糕。二是引导金融机构增加信贷投放。一方面，从信贷资金供给方着力，通过财政贴息、风险补偿和奖补等方式，激励增加信贷资金投放。另一方面，从信贷资金需求方着力，通过注入资本金、担保费用补贴等措施，建立政策性融资担保体系和促进担保机构能力提升，降低偿还信贷资金风险。实施政府采购合同融资、创新科技信贷业务，进一步拓宽小微企业融资渠道。通过创新“政融保”险资直投产业扶贫机制、支持企业开展直接融资等政策激励引导金融机构增加信贷投放。三是进一步激发社会资本投入的积极性。深化财政资金基金化改革，强化基金规范运作，加快基金落地，支持实体经济发展。建立完善激励机制，规范PPP项目推广运用，着力发挥示范项目带动作用，引导社会资本投入。进一步完善各项政策，优化营商环境，促进民间有效投资。四是充分利用政府债券低成本筹资优势。2015年，新预算法赋予地方政府依法适度举债的权限后，河南已累计发行地方政府债券5747.6 亿元，仅发行置换债券节约利息443亿元，大力支持经济社会发展。积极争取专项债券额度，扩大专项债券使用范围，支持生态环保、乡村振兴和符合条件的基础设施等项目，同时加快债券发行和资金使用进度，发挥好专项债券一举多得的政策效用。五是发挥省属功能类企业职能作用。充分发挥中原农业保险公司、中原资产公司、中原豫资公司等功能类企业在筹措社会资金、优化国有资本布局等方面的优势，助力河南经济社会持续健康发展。

坚持用财有政，站位全局服务大局。一是围绕“四个着力”、支持打好“四张牌”。“四个着力”是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在河南的具体化，“四张牌”是落实新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键举措，河南财政要充分发挥财政职能作用，主动担当，奋发有为。同时，基于稳中有变的宏观经济运行，进一步提高财政政策的前瞻性、灵活性、有效性，坚持以“进”促“稳”、以“稳”应“变”，坚持积极的财政政策更加积极，支持在稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期多点发力，在经济稳定增长中发挥更加重要的作用。二是支持推动经济转型和结构调整。积极发挥财政政策在扩大内需和结构调整上的作用，在研究制定18条支持稳增长财政政策和20条支持发展转型攻坚战财政政策的基础上，进一步综合采用贴息、奖补、专项资金、政府投资基金等政策手段，持续推进实施12个省定重点产业发展转型，推动河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变。支持扩大内需与支持结构调整有机结合，促进第三产业加快发展，以产业结构的升级推进消费转型升级，有效扩大内需；同时，进一步支持优化收入分配结构、提高中等收入者比重、优化国内消费环境等，增强内需长效动力，持续释放内需活力和后劲。研究支持乡村振兴战略实施的财政政策体系，着重支持产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进城乡结构进一步优化。三是支持打好三大攻坚战。河南财政突出支持防范化解政府债务风险、区域性金融风险以及其他领域重点风险，助力打好防范化解重大风险攻坚战。完善贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作管理机制，加大资金投入力度，提高财政资金绩效，支持打好精准脱贫攻坚战。进一步调整支出结构，加大环境保护专项资金投入力度，为打好污染防治攻坚战提供有力支撑。四是支持“三区一群”（即郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群）等国家战略平台落地落实。五是支持加大在基础设施领域补短板力度。通过加快财政支出进度，规范推广应用PPP项目，依规有序、有力做好专项债券发行、使用，带动民间资本的投入，支持河南省确定的重大投资、重大项目和重大工程落地见效，为经济发展高质量提供新动能。六是坚持以人民为中心保障和改善民生。紧扣人民日益增长的美好生活需要，调整优化支出结构，深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想，“既尽力而为，又量力而行”，持续加大民生领域投入力度，建立健全民生财力保障机制、财政投入稳定增长机制和民生政策推进落实机制，不断提高保障和改善民生水平。

坚持理财有效，提升财政治理能力。一是加强债务风险防控管理。以防控地方政府隐性债务风险为重点，加强对各种隐性债务的精确识别和全过程监督，明晰债务“隐在哪”、风险“险在哪”、防范“难在哪”、化解“招在哪”，分类施策。严格控制增量，稳妥化解存量。统筹处理好隐性与显性、“前门”与“后门”、存量与增量、战略与战术等问题，确保牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。在严控违规举债的同时，坚持合法合规进行举债融资，加快政府债券发行，扩大项目收益专项债券规模，有效降低政府筹资成本，保障重点领域合理融资需求。二是全面实施绩效管理。全面实施绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是国家治理体系的重要目标。通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化。建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，加大绩效评价结果应用力度。建立健全重大决策和项目事前绩效论证机制，以绩效为导向推动专项资金清理整合，进一步优化财政支出结构，提高财政资源配置效率和使用效益。三是探索创新财政管理。把数字化作为现代财政管理手段，探索运用“信息化+互联网+大数据+云平台”技术，在实现国库集中支付电子化改革全覆盖，在加强会计监督、财政收支监督、促进规范财政管理的同时，重点推进“制度+技术”的三个在线监控。实施财政支出在线监控，把扶贫资金监控拓展到所有民生资金，进而拓展到全部财政支出。实施地方政府债务在线监控，将PPP项目、政府投资基金项目、政府购买服务项目、融资租赁项目、棚户区改造项目等地方政府举债项目融资活动全部纳入监控视野。实施财政收入在线监控，建立综合治税监控体系，通过进一步完善信息系统建设，加强与国土、住建、工商和税务等部门的联网，实现涉税信息共享，督导、助力税务部门强化征管，提高税收征管绩效。

责任编辑 刘永恒