时间:2019-10-22 作者:本刊记者丨廖朝明
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摘要:
7月20日,中国财政科学研究院在北京举行2018年度“降成本”大型调研成果发布会。调研报告显示,自2017年以来,降成本政策积极有效,实体经济企业成本有所下降,盈利状况有所改善,降成本目标任务取得阶段性成果,但任务依然艰巨,特别是存在降成本政策呈现碎片化倾向、缺乏长期规划以及激励企业降成本不明显等问题。
自2015年12月中央经济工作会议提出抓好“降成本”的任务以来,中国财政科学研究院紧紧围绕党中央、国务院的重大决策部署和财政部中心工作的安排,连续三年深入开展了“降成本”大型调研。
本次调研共采集了1万多家企业的数据,调研团队通过采用企业设备利用率、研发投入、企业杠杆率、企业毛利率、每百元营业收入中的成本和费用等指标,对样本企业2015-2017年企业经营和成本情况进行评估,发现企业生产经营状况整体向好。企业设备利用率逐年上升;研发投入逐年增加;资产负债率略有下降,2015-2017年,企业资产负债率分别为58.20%、58.00%和57.97%,年均下降了0.20%;企业盈利状况不断改善,利润总额不断增加,三年年均增长率为31.05%;每百元营业收入的成本费用也呈下降趋势,由2015年的97.96元,下降到2017年的97.36元,年均降幅为0.31%。
7月20日,中国财政科学研究院在北京举行2018年度“降成本”大型调研成果发布会。调研报告显示,自2017年以来,降成本政策积极有效,实体经济企业成本有所下降,盈利状况有所改善,降成本目标任务取得阶段性成果,但任务依然艰巨,特别是存在降成本政策呈现碎片化倾向、缺乏长期规划以及激励企业降成本不明显等问题。
自2015年12月中央经济工作会议提出抓好“降成本”的任务以来,中国财政科学研究院紧紧围绕党中央、国务院的重大决策部署和财政部中心工作的安排,连续三年深入开展了“降成本”大型调研。
本次调研共采集了1万多家企业的数据,调研团队通过采用企业设备利用率、研发投入、企业杠杆率、企业毛利率、每百元营业收入中的成本和费用等指标,对样本企业2015-2017年企业经营和成本情况进行评估,发现企业生产经营状况整体向好。企业设备利用率逐年上升;研发投入逐年增加;资产负债率略有下降,2015-2017年,企业资产负债率分别为58.20%、58.00%和57.97%,年均下降了0.20%;企业盈利状况不断改善,利润总额不断增加,三年年均增长率为31.05%;每百元营业收入的成本费用也呈下降趋势,由2015年的97.96元,下降到2017年的97.36元,年均降幅为0.31%。
自2016年8月国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案的通知》以来,中央多次印发减税降费、改善营商环境等各类“降成本”文件。本次调研问卷专门针对国务院降成本方案中涉及的六大成本(降低企业税费负担、降低企业融资成本、降低制度性交易成本、降低企业人工成本、降低企业用地成本、降低企业物流成本)在各企业落实的成效进行评价。问卷结果表明,认为成效好的企业接近40%,认为成效一般的占50%以上,约有6%的企业认为成效较差。由此可见,国家出台的降成本举措取得阶段性成果,但仍有不少企业获得感不强。
此外,样本企业对降成本有进一步的诉求。有85.5%的企业认为需继续降低企业税费负担,61.4%的企业认为需进一步降低企业融资成本,29.3%的企业认为需继续降低制度性交易成本,53.6%的企业认为需继续降低企业用能用地成本,58.4%的企业认为需进一步降低物流成本。可见,进一步降低税费负担依然是大多数企业的诉求,进一步降低融资成本次之,进一步降低制度性交易成本的要求最低。这一方面反映出国家出台的简政放权和优化企业营商环境的改革取得了实质性成效,多数企业获得了实惠;另一方面,也反映出企业对政府降成本尤其是减税降费的依赖性。
财科院院长刘尚希在发布会上指出,自2017年以来,降成本政策积极有效,实体经济企业成本有所下降,盈利状况有所改善,降成本目标任务取得阶段性成果,但任务依然艰巨,特别是存在降成本政策呈现碎片化倾向、缺乏长期规划以及激励企业降成本不明显等问题。他认为,进一步降成本面临着政策空间缩小、边际效应快速递减、制度成本居高不下、防风险加大成本压力以及中美贸易战带来新的冲击等诸多新挑战。由于政策式降成本多体现为行政式、命令式、运动式,虽可改善盈利状况,但难以增强企业盈利能力,因此,刘尚希提出应从“政策式降成本”转向“改革式降成本”。改革式降成本,以公共风险管理为导向,核心在于降低制度成本,以“破”和“立”实现“降”,激发企业降成本的内生动力,形成中央和地方协同发力的局面。同时,他提出了一系列具体的对策建议,主要包括:加快要素的市场化改革,降低制度成本;加快国企改革,破除僵尸企业导致的资源错配成本;落实科研单位法人自主权,解放人才,推动创新;建立健全政策评估程序,完善政策反馈机制;建立风险缓冲机制,对冲中美贸易战带来的不确定性。
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