特克斯县农区土地面积为70.5万亩,由于大部分为中低产田,土地坡度大,耕地等级低,农业基础设施薄弱,几乎没有完善的灌排系统,田间道路、输配电设施建设滞后,防护林网体系不完善,农业增长方式粗放,农业科技应用水平低,粮食产量极低,农民收成不乐观。若遇上干旱年份,种田还会赔钱。如何盘活耕地资源,提高土地利用率?特克斯县通过农业综合开发成功破解了这一难题。从养地入手,在用地上着力,向设施农业问效,使多年的低产田变成了农民增收致富的“聚宝盆”。
养地,改善基本生产条件
大面积的低产田,直接制约了特克斯县现代农业的发展,影响了农民增收,同时也阻碍了社会主义新农村建设。面对这样严峻的情势,特克斯县农业综合开发责无旁贷地担起了破解瓶颈的重任。县农发办通过深入调研认识到,大面积的低产田,与基础设施不配套、耕地质量水平低关系密切,而要盘活耕地资源,必须从改善生产条件入手,努力提高其产出效益。为此,特克斯县农业综合开发将全县的低产田逐步纳入开发范围,在2003—2017年间,共投入土地治理和产业化经营项目资金近两亿元实施“养地计划”,对农发项目区的中低产田进行了全面改造,并按照土地治理建设标准,完善了灌溉设施,修整了道路、桥涵,平整了土地,完善了其他配套设施,使一度失去“呵护”的贫瘠农田得到了“滋养”。县农发办还联合县农业、科技等部门,种植科技示范田,并组织培训农牧民,引导农民科学、高效的种植。全县累计改造中低产田面积13.8万亩,生态综合治理1万亩,高标准农田建设5万亩,中型灌区节水配套改造3.5万亩,平整土地5.55万亩,衬砌渠道251.35公里,开挖沟渠641.7公里,桥、涵、闸等各类建筑物4000余座,改良土壤7.5万亩,修机耕路128公里,硬化干道18公里,新增和改善灌溉面积18.45万亩,增加农田林网防护面积0.89万亩,扩大良种种植面积6.6万亩。通过水田林路综合治理,项目区再也没有撂荒闲置的耕地,取而代之的是大片基本实现高产、稳产、节水、高效目标的高标准农田。
用地,推进土地集约化经营
全方位的农业综合开发,史无前例的土地滋养,为农业集约化经营做好了厚实的“铺垫”。自2005 年以来,特克斯县及外地的一些农业龙头企业,被项目区完善的现代化生产条件以及肥沃的农田所吸引,纷纷与农民签约承租土地,发展现代规模农业。特克斯县委、政府因势利导,做好全程服务。在土地的使用上坚持“稳定承包权,明确使用权,放活经营权,维护收益权”原则,积极鼓励农民对内建立联户经营的联合集团,走专业合作社的路子;对外实行多种形式的土地流转。通过以上措施,使农发项目区的土地实现了三个转变:一是土地经营模式由农户分散经营向集中连片经营转变,实现了土地的规模化运作; 二是发展方式由传统方式向现代方式转变,实现了设施农业的集中高效发展;三是农民增收渠道由单纯依靠土地向依靠第三产业的多渠道增收转变,促进了农民增收的非农化、多元化。
问效,加快发展现代农业
农发工程的稳步推进,大大提高了项目区基本农田保护和农田集约化利用,推进农用地改造和综合整治,着重抓好低产田、弃耕地的改造,提高土地利用率。优先安排基础性生态功能用地,不断扩大生态功能用地,增加自然生态空间。加快了土地经营权流转,通过转租、转包、转让、合作等形式,提高土地利用集中度。过去零星、单一、低效的农田,成为了农民专业合作社和农业龙头企业的用武之地;过去一家一户办不成的“农业大事”,如连体大棚、种植基地、科技示范园区等,现在都破天荒地办成了;过去蒿草连天的荒芜田野,再次恢复了蓬勃生机。到2017年,全县农民专业合作社和龙头企业走上转型发展的快车道,种植业结构调整稳步推进,以蔬菜、食用菌、林果、花卉种植为主的设施农业进一步发展壮大,外向型设施农业比重逐渐增加。苹果、黑小麦、有机小麦、蔬菜、中药材、蓝莓、蜂蜜等特色农产品稳步发展。绿色品牌农业开始起步,已建成29万亩全国绿色食品原料标准化生产基地。目前,全县实现特色种植4.6万亩,所生产的绿色无公害蔬菜、水果,除满足本地区消费外,还销往伊犁、乌鲁木齐以及内地大中城市,经济效益成倍翻番。
位于特克斯县蒙古乡的励剑锋农牧有限公司,是在农业综合开发产业化经营补助项目支持下,投资建设的一个集约化程度较高的农业生产基地。公司流转土地7000亩,种植草莓、黄芪、樱桃等多个品种。公司采用一二三产融合发展的战略,以草莓、樱桃等果蔬生产为基础,延伸开发养殖、休闲农业、观光农业,经济效益和社会效益双丰收,为特克斯县发展现代农业树立了样板。到2017年,特克斯已建成县级科技示范园2个、乡(镇)级农业科技示范区8个,村有农业科技示范片36个、农户科技示范田300个。规范提升农民专业合作社达37家,成功创建国家级农民专业合作社3家,自治区级农民专业合作社17家,自治州级农民专业合作社21家,它们象草原盛开的鲜花,装扮着特克斯县大地,引领特克斯县农业走向更加广阔的未来。
增收,让农民群众得实惠
低产田得到开发和利用后,当地农民从中得到更多的实惠。从事集约化生产经营的农业龙头企业按照整体规划,将农民承包的耕地流转集中后,使农民家家有了一个收入稳定的“聚宝盆”。公司流转土地付给农民租金,国家给予的土地直补仍然发给农民,而农民从承包田撤出后,许多人成为了在合作社或龙头企业生产基地的上班族。他们在家门口打工,每月工资2000—3000元。带有小四轮拖拉机、农用车和收割机等机械上班的农民,月收入则超过了万元。部分农民凭借当地设施农业的商品优势,从事农产品贩运和经销,发展第三产业。
低产田变成“聚宝盆”,随之带来的是农民生活水平的大提高和农村面貌的大变样。2017年,特克斯县农发项目区农民人均收入达到7000元,较以前增长了许多。他们说,是农业综合开发圆了自己的幸福梦。
责任编辑 刘永恒