时间:2019-10-22 作者:马保国 内蒙古自治区呼和浩特市财政局党组书记、局长
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摘要:
近年来,内蒙古自治区呼和浩特市在国家和自治区系列惠民政策下,城乡居民收入呈现稳定增长的态势,但与全国平均增长水平相比还存在一定差距。为了确保呼和浩特市与全国一道实现2020年全面小康社会的奋斗目标,急需破解影响城乡居民增收的困境。
促进城镇居民增收的对策建议
(一)加快发展促增收。一是以加快经济发展为核心,夯实增收基础。以呼包鄂协同发展、和林格尔国家级新区建设、呼和浩特市新机场建设等重大机遇为契机,苦干实干、勇于担当,统筹高效推进“一核两翼”建设,大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化,促进电力能源、煤化工、生物制药等主导产业向高端发展。二是以培育优势企业和打造特色基地为重点,实施新兴产业规模倍增计划,优先发展新能源、新材料等优势产业,加快培育生物和新医药、新能源汽车、再生资源等成长型产业。三是全力推动服务业增长提速、比重提高、结构提升,全面提高服务业整体发展水平,做大做强特色服务业,重点发展现代物流业,加快发展旅游休闲业,提升发展现代商贸业。四是积极培育高端服务业,加快发展金融业、科技服务业、商务服务业。以加快县域经济发展为抓手,力促新增更多就业人数和工资性收入的合理持续...
近年来,内蒙古自治区呼和浩特市在国家和自治区系列惠民政策下,城乡居民收入呈现稳定增长的态势,但与全国平均增长水平相比还存在一定差距。为了确保呼和浩特市与全国一道实现2020年全面小康社会的奋斗目标,急需破解影响城乡居民增收的困境。
促进城镇居民增收的对策建议
(一)加快发展促增收。一是以加快经济发展为核心,夯实增收基础。以呼包鄂协同发展、和林格尔国家级新区建设、呼和浩特市新机场建设等重大机遇为契机,苦干实干、勇于担当,统筹高效推进“一核两翼”建设,大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化,促进电力能源、煤化工、生物制药等主导产业向高端发展。二是以培育优势企业和打造特色基地为重点,实施新兴产业规模倍增计划,优先发展新能源、新材料等优势产业,加快培育生物和新医药、新能源汽车、再生资源等成长型产业。三是全力推动服务业增长提速、比重提高、结构提升,全面提高服务业整体发展水平,做大做强特色服务业,重点发展现代物流业,加快发展旅游休闲业,提升发展现代商贸业。四是积极培育高端服务业,加快发展金融业、科技服务业、商务服务业。以加快县域经济发展为抓手,力促新增更多就业人数和工资性收入的合理持续增长。
(二)扩大就业促增收。一要积极开展交友帮扶促就业活动,加大就业援助力度,切实做好下岗失业人员和就业困难人员再就业。二要加大对普通劳动者,尤其是下岗失业人员的培训力度,使他们尽快掌握市场急需的就业基本技能和必备知识,扩大就业机会和空间。三要建立有效的社会支持网络,建立和完善职业介绍机构、劳务市场、人才交流中心和招聘广告等市场化网络,增加劳动就业机会。
(三)鼓励创业促增收。一要优化创业富民整体环境。从激活创业主体、放宽创业限制、强化创业支持等方面入手,优化体制环境,注重向政策要活力,在不违反国家法律、法规和方针政策的前提下,鼓励大胆探索。二要加大创业富民服务力度。要以提高服务质量和办事效率为重点,进一步转变作风,强化职能,真正为创业提供一切便利。特别是要加强咨询服务力度,帮助创业者了解相关的政策和法规。三要加强创业培训基地建设,要充分利用各类高校和高级职业技术学校作为创业培训基地,大力开展创业和职业技能等各种培训,向各层次的创业对象传授知识技术,传播创业理念,引导创业方向,不断提高劳动者创业的能力。
(四)强化保障促增收。一要狠抓社会保障资金的稳定增长,保证养老金、离退休金按时足额发放,保证城乡贫困群体的基本生活问题,保证下岗失业人员的最低生活保障,形成社会保障基金稳定增长和社会保障对象收入水平稳定增长的机制。二要在财力允许和平衡各方面利益的情况下,提高低收入群体的补贴水平,严格执行最低工资标准,对社会贫困群体除了城乡最低生活保障的救助外,加强教育、医疗、住房等专项救助。
(五)健全制度促增收。一要不断深化工资收入分配制度改革,认真落实好十二年义务教育、其他事业单位和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度,切实提高城镇居民工资性收入水平。二要建立健全企业职工收入与经济效益协调增长机制,切实抓好企业职工工资集体协商试点工作,对生产经营正常的企业,要重点指导做好职工工资增长问题的集体协商。三要对生产经营困难的企业指导做好职工工资支付保障、工资来源筹措、生活费发放标准等问题的协商,引导企业在发展生产、提高效益的基础上适度增加职工工资,使企业职工工资性收入得到有效保障。
(六)营造健康秩序促增收。一要加大劳动合同法的贯彻执行力度,强化用工单位的劳动合同、养老保险、失业保险和医疗保险的执行力度,坚决查处克扣拖欠工资以及非法侵占休息和节假日的不法行为。二要加大最低工资标准执行的监督监察力度,解决在劳动力供给过剩条件下,用工单位故意压低工资,真正维护职工的合法利益。三要实行对拖欠工资单位的领导责任追究制度,杜绝拖欠工资的不法行为。
推动农村居民增收的对策建议
(一)抓调整,优化农产品种植结构。一要以农业增效、农民增收为目标,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,继续加快农业结构的战略性调整。大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品。二要选准具有前瞻性的项目,发挥典型的示范效应、辐射效应和带动效应,教给农民学、做给农民看、领着农民干,以典型事例为载体引导农民,加快农业向高产、高效、优质方向发展。三要不断延长粮食产业链条,拓宽粮食增值空间,实现粮食加工品种的多样化、系列化、专用化,提高粮食精深加工水平和农产品附加值。四要继续推进优质畜产品生产与加工基地建设,加快畜牧业增长方式转变,着力推进区域化布局、标准化生产。五要加快发展果蔬、花卉、苗木、中药材等特色农产品,形成一批特色农业生产和加工基地。
(二)抓农资,保护农民利益。一要积极组织农业生产资料的供应,组织好种子、化肥、农药、柴油等生产资料的调运,加强对农资市场的监管力度,规范市场秩序,稳定农资价格,保障农资特别种子品质,切实保护农民利益。二要进一步规范农业生产资料市场管理,加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等行为。三要提倡测土施肥、科学用药,减少不必要的浪费,从而降低农民的经营成本。四要适当加大针对农户实行一定程度的化肥或其他农资补贴。
(三)抓规模,大力推进农业产业化发展和适度规模经营。一要通过发展农业产业化把农户与市场连接起来,引导农民进入市场,解决小生产与大市场的矛盾,化解农户经营的市场风险。二要延长农业产业链条,让农户分享加工和销售环节的后续利润,提高农业比较效益,增加农民收入。三要鼓励企业和农村能人承包或租赁农户土地,再返聘农民、培训农民,有序合理地使用劳动力。四要根据市场需求,调整产业结构,进行规模化生产,倡导能人或企业的示范带动作用,确保农户能尽快掌握农业科学技术,确保农业科学技术的更好推广和普及,进而助推农业科学化、产业化、规模化发展。
(四)抓务工,以发展劳务经济促增收。一是破除城乡二元结构制度的制约,健全进城务工劳动力的劳动合同管理,维护他们的合法权益。二是加大舆论宣传,注重对农村富余劳动力的宣传引导、培训和安置,增强其市场意识、经商意识、创业意识和就业能力,畅通农村就业信息服务渠道。三是提高农村劳动力素质,扩展剩余劳动力的转移领域,为农民提供更多的就业机会。进一步开展农民务工培训工作,提高农民外出就业的能力;积极尝试推进劳务输出工作,提高工资性收入对农民收入增长的贡献率。
(五)抓投入,以保障农业农村资金需求促增收。一要积极争取国家和自治区专项资金,加大对农业和农村投入力度,有力支持农业和农村经济结构调整、农业基础设施建设、生态环境建设、科技支农、农业产业化及扶贫开发项目,促进农业和农村经济持续、快速、健康发展。二要加大对农村、农民和农业生产的低成本金融支持力度。金融机构要树立为“三农”服务的意识和责任,增加对“三农”的低成本信贷资金投入,简化办事程序,扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款范围,让更多的农民获得贷款支持,促进特色农业基地的快速发展和龙头企业做大做强,保障农民收入持续稳定增加。
(六)抓科技,强化农民增收的科技支撑。一是努力建立农业科技投入稳定机制,积极开展融资、担保和保险服务。二是深化农业服务体系改革,努力构建新型农技推广体系。通过兴办科技示范园、科技示范基地等形式,进一步转变服务方式,不断提高农业科技资源的整体利用率。
责任编辑 张小莉
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