党的十九大报告提出“全面实施绩效管理”,意义重大、影响深远。全面实施绩效管理是政府管理方式的全面改革,如果绩效管理能够覆盖到全部公共部门、全部公共资金、所有公共行为,真正实现全面有效,意义将十分深远。
我们理解,“全面实施绩效管理”主要包含以下几层含义:一是管理层级全面,上下联动。五级政府协同推进,将绩效职责与事权、财权层层对接起来。二是管理范围全面,不留死角。所有公共资金,四本预算支出、预算收入均要逐步纳入。三是管理环节全面,全程闭合。实现预算绩效目标、监控、评价、结果应用等事前、事中、事后全过程的管理闭环。四是管理周期全面,长短结合。将绩效管理嵌入三年滚动中期财政规划中,建立中期绩效管理框架。五是制度建设全面,体系完备。根据绩效管理需要,针对性构建顶层指导意见、分工协调机制、管理办法及细则、配套支撑体系等制度框架。六是参与主体全面,形成合力。党委、人大、政府、政协等各类监管主体,各司其职、密切配合,预算单位和使用公共财政资金的企业等责任主体,贯彻绩效理念、履行内部绩效管理职责。七是管理手段全面,多维立体。目标设置和评价对象,覆盖具体专项、财政政策、部门整体、本级政府等各个管理层次。八是保障基础全面,科学实施。建立“指标、案例、专家、机构”四个库以及绩效管理信息系统,实施动态管理。九是结果应用全面,发挥实效。注重管理过程,更重视管理结果。多措并举,将绩效管理成果与花钱行为有机结合。
多年来,江苏省预算绩效管理紧紧围绕财政中心工作,不断建立完善“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,评价结果有反馈,反馈结果有应用”的全过程管理机制,成效明显,一直走在全国前列,在财政部考核中连续多年获得优秀。
一是重视基础建设,管理体系基本构建。结合各项工作改革试点,不断验证、总结与推广,目前已制定实施各类绩效管理规章制度18项,其中:省政府文件1项、工作办法及细则17项,全过程的绩效管理机制及制度框架基本构建。建立了“四库一系统”,培养了一批管理人才和队伍,技术力量得到充实和保障。
二是突出龙头作用,目标管理改革全覆盖。有计划、分步骤推进预算绩效目标管理改革,2015年起,所有省级一级预算部门全部纳入绩效目标管理,基本实现了专项资金绩效目标全编报,并与预算申报、审核、批复、公开达成“四个同步”。2017年,全省65个省级部门编报预算绩效目标476项,纳入目标管理的资金1200亿元,其中省级财政专项资金667亿元。
三是坚持需求导向,精准开展绩效评价。本着服务改革、围绕重点、讲求实效、避免重复的原则,针对性选择政府关心、社会关注、政策性强、资金量大的项目开展绩效评价。2012年以来,省财政开展重点评价85项、涉及财政资金377.2亿元,指导部门开展自评价130余项、涉及财政资金250多亿元。同时完成了部门整体支出评价、财政政策事中及事后评价试点。
四是推进结果应用,努力发挥管理实效。先后向省政府上报12个重点项目绩效评价报告,均得到省政府领导肯定和批示,引起相关部门较大触动,并针对报告提出的问题和建议积极进行了整改,部分项目据此调整了预算安排。每年省财政将绩效管理工作综合情况和重点项目绩效评价情况,作为参阅材料提交两会审议。2016年起,开始向社会公开预算绩效目标和绩效评价报告,2017年,40个省级部门的所有专项资金绩效目标,22个财政重点评价、5个部门重点自评价报告向社会进行了公开。
根据目前绩效管理现状,结合“全面实施绩效管理”总的目标要求,下一步将进一步把绩效管理融入预算编制、执行、监督的全过程,主要有以下初步考虑:
一是深入推进绩效目标管理。继续扩大专项资金预算绩效目标管理覆盖面,在一级预算单位专项资金目标管理全覆盖的基础上,将管理范围拓展到二级预算单位;开展部门整体支出绩效目标管理,在专项资金目标管理基础夯实的前提下,更多关注部门整体支出的绩效管理,提高财政资金的整体使用效益。
二是探索事前绩效论证机制。树立绩效预算理念,探索以绩效目标为先导的预算编制模式,以及重大政策和确定前,对职能的相关性、预期绩效项目事前绩效论证机制。在政策和项目的可实现性、实施方案的科学性以及资金投入的可行性及风险等进行综合评估,以确定是否支持项目申请预算或进行预算调整。
三是构建绩效监控工作机制。全面开展绩效信息监控,填补预算执行的事中监管空白,降低项目执行风险,促进预算绩效目标的如期实现。计划2018年度所有纳入目标管理的专项资金,预算单位均须填报绩效监控信息;在填报绩效监控信息的基础上,选择部分项目委托第三方机构进行绩效跟踪评价试点。
四是拓展绩效评价深度广度。继续扩大财政重点评价的行业及对象覆盖面,最终实现重要项目财政评价全覆盖;全面开展部门自评价,2018年度所有纳入目标管理的专项资金执行完成后,预算单位均须填报项目绩效自评价情况及信息;匹配整体支出绩效目标管理改革,继续开展部门整体支出评价试点,加大政策评价及省、市(县)联动评价力度,将财政评价的关注点逐步向重要财政政策和连续性重大项目转移。
五是加大管理成果应用力度。完善绩效管理工作考核机制,加强省对市(县)财政绩效管理工作考核,将预算绩效管理工作纳入省对预算单位以及财政内部的综合绩效考核体系;探索评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,根据评价结果,分级分档采取增减预算、调整合并、取消项目等预算管理措施;进一步加强绩效反馈,实施评价整改报告机制,组织整改效果“回头看”,并予以通报;全面实施绩效公开,2018年所有纳入管理的预算绩效目标、财政重点评价和部门自评价项目报告的主要内容全部向社会公开,实现绩效管理成果向社会公开的标准化、常态化;继续加大绩效管理成果向人大、政府的工作汇报力度。
责任编辑 李艳芝