摘要:
驻马店市位于河南省南部,属经济欠发达地区。2016年以来,围绕市委、市政府“打基础、防风险、促落地”的要求,坚持一手抓风险防范,确保项目发展合规,一手抓项目落地,确保项目质量,PPP模式推广运用总体进展顺利,取得了初步成效。
加强领导,建立组织。为推进PPP工作顺利开展,于2016年初成立了PPP模式推广运用工作领导小组,由常务副市长任组长,领导小组下设办公室,财政局长担任办公室主任。后经驻马店市机构编制委员会批准,又专门成立了“驻马店市财政局政府和社会资本合作管理中心”。具体履行政策制订、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训等职责,并会同市直有关部门加强对项目运营的监督指导。抽调具有PPP项目实操经验的专业人员充实到新机构、新岗位,明确专人专岗负责PPP工作和业务,在较短时间内完成了机构的组建工作,为向纵深推动PPP模式提供了组织保证和人才支撑。
认真做好项目的发起和筛选。2016年以来,依托专家顾问团队,对拟发起的15个PPP项目进行了整合和包装,项目涉及市政道路建设、海绵城市建设、交通公路建设、文化场馆建设、公共地下管廊和安置房建设等六大类,融资规模为307.9237亿元。同时与30多家央企、上市公司等潜在...
驻马店市位于河南省南部,属经济欠发达地区。2016年以来,围绕市委、市政府“打基础、防风险、促落地”的要求,坚持一手抓风险防范,确保项目发展合规,一手抓项目落地,确保项目质量,PPP模式推广运用总体进展顺利,取得了初步成效。
加强领导,建立组织。为推进PPP工作顺利开展,于2016年初成立了PPP模式推广运用工作领导小组,由常务副市长任组长,领导小组下设办公室,财政局长担任办公室主任。后经驻马店市机构编制委员会批准,又专门成立了“驻马店市财政局政府和社会资本合作管理中心”。具体履行政策制订、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训等职责,并会同市直有关部门加强对项目运营的监督指导。抽调具有PPP项目实操经验的专业人员充实到新机构、新岗位,明确专人专岗负责PPP工作和业务,在较短时间内完成了机构的组建工作,为向纵深推动PPP模式提供了组织保证和人才支撑。
认真做好项目的发起和筛选。2016年以来,依托专家顾问团队,对拟发起的15个PPP项目进行了整合和包装,项目涉及市政道路建设、海绵城市建设、交通公路建设、文化场馆建设、公共地下管廊和安置房建设等六大类,融资规模为307.9237亿元。同时与30多家央企、上市公司等潜在的社会资本对接,开展了PPP项目的市场测试和科学论证,从而保证了项目的可操作性。为解决PPP项目的资金需求,还与多家金融机构对接,及时搭建PPP项目融资平台。
建立健全PPP项目储备库。根据项目的类别、项目的进展情况、国内同类PPP项目的实操经验、潜在社会资本投资意向和需求,以及财政部、河南省财政厅对PPP项目的相关规范要求,对全市发起和筛选的PPP项目进行了汇总和归类。按照项目的入库级别,及时建立了驻马店市政府和社会资本合作项目储备库。截至2016年10月,共储备项目23个,总投资需求达到430.1337亿元。其中纳入财政部示范项目库1个,投资需求为6.8亿元;纳入河南省级项目库11个,投资需求为212.56亿元;纳入驻马店市级项目库11个,投资需求为210.7737亿元。
公开透明,实时披露信息。为加快推进PPP项目,市政府实行PPP项目协调例会制度。每两周由市政府常务副市长主持召开PPP项目协调例会,要求各职能部门、PPP项目实施单位主要负责同志参加会议,现场解决实施单位在推进项目过程中存在的问题。同时推行PPP项目周报制度,将每周项目的进展情况、存在问题、需要协调的事项等以周报的形式汇总上报市政府和有关职能部门。在驻马店市财政局官方网站上开辟了PPP工作专栏,实现PPP项目信息的及时公示与投资需求的有效对接,推动市场信息对称和充分公平竞争。
加强对县区PPP业务的指导。通过召开会议、组织培训、电话沟通等多种形式,积极引导各县区和市直各行业主管部门,提高对PPP工作和拓宽融资渠道的认识,加强了对县区PPP项目的组织实施和项目发起筛选的业务指导。
驻马店市在推广运用PPP模式过程中也暴露一些问题。一是认识不足。全市上下对于全面推进PPP模式的认识参差不齐,对于国家新的政策要求和新的融资方式缺乏了解。尤其是在县一级层面,在PPP融资方面,还仍旧遵循着过去老的思维方式考虑问题,主观上影响了PPP模式的推行。二是分布不均衡。从2015年至今,全市共发起PPP项目23个,但项目区域较为集中。三是机制未健全。尽管成立了推广和运用PPP模式工作领导小组及办公室,但目前尚未出台较为成熟的政策和文件,从而影响到工作的全面展开。四是缺少专业人才。推广和运用PPP模式政策性强、涉及面广、应用环节多、操作复杂,相关工作人员不仅要有项目经验,还要具备娴熟的实际操作技能,目前缺少专门管理人员和专业技术人员。
针对以上问题,提出如下建议和对策:
一是中央或省级财政对推进较快的PPP项目前期费用给予必要的资金支持。为推进项目尽快落地,对条件成熟的项目推荐纳入财政部示范项目,争取财政部PPP基金的支持和资金奖励。积极推进与咨询公司和有关省辖市合作成立投资咨询和前期开发基金,为各县区推进PPP项目提供引导资金。新型城镇化基金和各合作金融机构应优先对PPP推介项目提供融资支持。按照省政府办公厅《关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见》的要求,积极引导各级政府投融资公司作为实施主体参与PPP工作。
二是加快制度建设。建议相关部门抓紧制订、出台PPP项目财政承受能力评估办法,制订PPP项目标准化合同范本和分行业合同,进一步规范PPP模式操作。研究完善、规范中介机构管理的有效办法,建立合理的收费机制。
三是加大推介力度。各级政府应建立、健全PPP项目协调机制,充分调动县区和各行业主管部门的积极性,认真筛选适合运用PPP模式的项目,采用新闻发布会等多种形式,持续向社会推介。充分发挥行业特色明显、运作模式具有代表性的项目的示范效应,引导带动PPP模式加快向前推进。
四是加强督促指导。完善信息报送制度,建立PPP工作台账,及时掌握全市PPP项目进展情况。通过定期检查、定期沟通等方式,加强对县区财政部门的督促指导,及时研究解决存在的问题,切实规范PPP项目操作流程。定期通报项目进展情况,建立推介项目淘汰机制,避免项目“走偏”和“变异”。
五是强化宣传培训。加强宣传引导,营造浓厚的社会舆论氛围,形成广泛的社会共识,更好地吸引社会资本。注重运用专题培训、现场观摩与培训等多种形式,提高县区及相关部门对PPP模式的理解和认识。
责任编辑 刘永恒