2016年,面对深刻复杂变化的国内外形势,财政部门坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,积极发挥财政职能作用,在实施积极财政政策、加快现代财政制度建设、推动供给侧结构性改革等财政改革发展各方面取得了新成效,促进实现了“十三五”经济社会发展良好开局。
2016年,面对严峻复杂的国内外环境,财政部门在党中央、国务院的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,有效实施积极财政政策,适度扩大总需求,促进了经济社会平稳健康发展,实现“十三五”良好开局。
积极有效 为经济发展集聚新动能
实行减税降费,着力减轻税费负担。全面推开营改增试点,同步实施增值税收入划分改革,新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标,全年降低企业税负超过5000亿元。清理规范政府性基金和行政事业性收费,开展涉企收费情况专项检查,全面清理各类保证金。继续落实好小微企业税收优惠政策,支持小微企业发展。调整降低化妆品消费税政策,适度扩大日用消费品关税降税范围,丰富国内消费选择。
合理扩大财政支出规模,促进经济稳定增长。在财政收入增速放缓的情况下,扩大财政赤字规模,确保支出强度不减。去年年初预算安排全国财政赤字21800亿元,比上年增加5600亿元,其中中央财政赤字14000亿元,地方财政赤字7800亿元,均比上年增加2800亿元。纳入政府性基金预算管理的地方专项债务规模也有所增加。同时,调整优化支出结构,压缩一般性支出,有力地支持国家重大战略、重要改革、重点政策的落地和实施。中央基建投资预算安排5000亿元,集中用于交通、水利等关系经济社会发展全局的项目。扩大地方政府债务置换规模,降低利息成本约4000亿元。全面清理结余结转资金,积极盘活财政存量资金,加大资金统筹使用力度,提高资金使用效益。大力推广PPP模式,推动更多示范项目落地,积极引导民间资本投资。
支持落实“三去一降一补”,推动经济结构调整。中央财政设立2年1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金,并及时拨付,支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中职工分流安置。大力推进棚户区改造和货币化安置,支持化解商品房库存。深化重要农产品收储制度改革,采取多种方式消化政策性粮棉油库存。明确债转股涉及的债权转让和核销政策,支持按市场化法治化方式积极稳妥降低企业杠杆率。加大补短板力度,大幅度增加中央财政专项扶贫资金投入,积极推进生态文明建设,加强对大众创业万众创新的支持,促进经济结构转型升级。
支持基本民生托底,促进社会事业发展。落实更加积极的就业政策,鼓励企业吸纳就业困难人员,提高劳动者职业技能,增强就业公共服务能力。促进教育均衡发展,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施机关事业单位养老保险制度,继续提高退休人员基本养老金标准,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年420元,个人缴费标准相应提高到150元。城市公立医院改革试点扩大到200个城市,基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准提高到45元。进一步建立健全特困人员救助供养制度,保障城乡特困人员获得救助供养服务。
注重加强债务管理,防范化解债务风险。贯彻落实预算法,对地方政府债务实行限额管理,2016年核定并分别向地方下达债务限额17.19万亿元,指导各地将地方政府存量债务分类纳入预算管理。坚决制止地方政府违法违规融资担保行为,将政府举债权力关进预算的“笼子”。建立地方政府债务风险评估和预警机制,牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。稳中向好 积极财政政策凸显成效
2016年是“十三五”规划开局之年,也是全面深化改革的攻坚之年,积极财政政策在经济增长速度、结构和动力方面实现定向发力,进行“滴灌”调控,加强预调微调,既保持了财政政策连续性和稳定性,又发挥了财政政策与货币政策的协调配合作用,为推进改革营造了稳定的宏观环境,也为经济发展注入了新动力。在各项财政政策和其他调控政策的综合作用下,2016年我国经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势。全年国内生产总值同比增长6.7%,处于6.5%—7%的预期区间,在世界范围内属于较高增速。
——就业形势保持稳定,城镇新增就业1314万人,超过年初预期目标。
——物价保持稳定,居民消费价格同比上涨2%,工业生产者出厂价格9月份由负转正,12月份上涨5.5%,市场供求关系改善。
——经济发展质量提高。工业企业效益好转,规模以上工业企业利润全年增长8.5%。
——居民人均可支配收入稳定增长,城乡居民人均收入差距继续缩小,农村贫困人口减少1000万以上。
——经济持续转型升级,服务业比重继续提高,2016年占GDP比重为51.6%,比上年提高1.4个百分点;对经济增长贡献率为58.2%,提高5.3个百分点。
——需求结构继续改善,消费对经济增长的贡献率达64.6%。
——新动能快速成长,战略性新兴产业增加值比上年增长10.5%,增速比规模以上工业高4.5个百分点。
——大众创业万众创新扎实推进,全国新登记企业553万户,比上年增长24.5%,平均每天新登记企业1.5万户。