时间:2020-02-11 作者:罗建国 安徽省财政厅厅长
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摘要:
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是贯彻安徽省第十次党代会精神、以新发展理念引领安徽大发展大提升的关键一年,做好2017年预算安排以及各项财政工作,对于保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,具有重要意义。
稳中求进 科学安排预算
科学确定收入预算。收入预算要实事求是、积极稳妥,既要考虑经济形势缓中趋稳、稳中向好等有利因素,也要充分考虑增值税收入划分调整、落实减税降费措施等因素的影响,科学合理确定好收入预算预期目标,做到财政收入与当地GDP增速基本保持同步,形成财政与经济良性互动的局面。
切实保证收入质量。高度重视财政收入质量问题,运用好积极财政政策,全力支持实体经济发展,更好地涵养培育财源税源,稳固夯实财政收入基础,做到可持续。要坚决防止和纠正收取过头税、乱收费和采取“空转”等方式虚增财政收入的行为。省财政将健全监控体系,完善通报机制,加强对收入质量的监督检查,并将检查结果作为安排财政资金的重要依据。
优化保障基本民生和重点支出。围绕五大发展行动计划,优化财政支出结构,支持供给侧结构性改革,全力支持“三...
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是贯彻安徽省第十次党代会精神、以新发展理念引领安徽大发展大提升的关键一年,做好2017年预算安排以及各项财政工作,对于保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,具有重要意义。
稳中求进 科学安排预算
科学确定收入预算。收入预算要实事求是、积极稳妥,既要考虑经济形势缓中趋稳、稳中向好等有利因素,也要充分考虑增值税收入划分调整、落实减税降费措施等因素的影响,科学合理确定好收入预算预期目标,做到财政收入与当地GDP增速基本保持同步,形成财政与经济良性互动的局面。
切实保证收入质量。高度重视财政收入质量问题,运用好积极财政政策,全力支持实体经济发展,更好地涵养培育财源税源,稳固夯实财政收入基础,做到可持续。要坚决防止和纠正收取过头税、乱收费和采取“空转”等方式虚增财政收入的行为。省财政将健全监控体系,完善通报机制,加强对收入质量的监督检查,并将检查结果作为安排财政资金的重要依据。
优化保障基本民生和重点支出。围绕五大发展行动计划,优化财政支出结构,支持供给侧结构性改革,全力支持“三重一创”“去降补”“全创改”、水利薄弱环节治理等重点项目以及引江济淮等重大基础设施建设,支持制造强省、科教大省和技工大省建设。聚焦保运转、保基本和保民生,按照“雪中送炭”、量力而行的要求,全面落实脱贫攻坚、生态文明和环境保护、困难职工安置和实施慢性病健康保险试点、贫困地区公立医院债务化解等支出,切实保障基本公共服务,强化民生托底。特别是各级财政部门要把脱贫攻坚作为重中之重,保障预算投入,要进一步用好资金,并盘活预算结余,持续用力。同时,严格资金使用和监管,不断提升财政脱贫攻坚工作水平。
厉行节约过紧日子。在收支矛盾较为突出的情况下,2017年省级预算严格控制一般性支出,除兑现国家及省工资政策外,省级基本支出零增长,重点保障中央和省里确定的民生工程和民生项目以及五大发展行动等重点领域,其他支出原则上严格控制或零增长。省级预算部门和各级财政部门要进一步树立过紧日子的思想,各地要进一步压减一般性支出、清理长期固化和非急需的支出项目,优先保证中央和省出台的民生等领域重大政策,适当减少自行出台的政策,一些超越发展阶段的支出不要承诺过多,带头过紧日子。
依法依规 加快预算执行
强化预算执行动态监控。严格落实《预算法》有关要求,及时批复预算、及时下达预算,切实加快预算执行。强化部门支出责任,完善工作机制,建立健全限时执行、通报约谈、支出进度考核等制度,建立预算执行动态监控机制,健全支出进度与部门预算安排挂钩机制,狠抓预算执行管理,不断提高预算执行的均衡性和有效性。
克服“钱等项目”。各地要将省财政提前下达的转移支付指标全额编入2017年预算,并积极做好项目实施准备工作,确保预算一经批复就可立刻执行。健全完善财政支出政策体系,进一步细化预算编制,在年初预算中将项目支出细化到具体实施单位和项目内容,严禁先下达预算再批复项目,减少预算执行中的二次分配,切实加快预算执行。
加强财政资金统筹。清理一般公共预算中以收定支事项,加大政府性基金预算转列一般公共预算力度。完善结转结余资金定期清理机制,全面清理上年结转结余资金,对超过规定年限的资金要按规定收回统筹。进一步盘活财政沉淀资金,加大收回和使用力度,及时调整用于重点领域和薄弱环节,避免二次沉淀。建立存量资金与预算安排挂钩机制,编制预算时先安排存量,再安排增量。
强化库款动态管理。综合施策,解决库款偏高问题,对存量资金较多的单位和项目,相应压减预算规模。加强债券发行额度管理协调,提前做好项目准备工作,确保发债后尽快形成支出。省财政将进一步健全转移支付资金调度与库款规模挂钩机制,对月度库款考核排名靠前或靠后的区域,分别加快或者减缓调度转移支付资金。
深化改革 提高财政绩效
深化预算信息公开。及时部署2017年的预算公开工作,制定好工作方案,扩大预决算公开范围,细化预决算公开内容。建立健全预决算公开的考核机制,将公开情况纳入工作考核、绩效考核范围。县级以上财政部门要建立预决算公开的统一平台,方便社会公众查阅和监督。将日常监督和专项检查抽查相结合,加强对预算公开工作的监督检查。
推进预算公开评审。各地要进一步推进预算评审论证,优化预算评审专家结构,探索网络评审、联合评审、第三方评审等多种评审形式,优先将人大审查和审计监督提出意见的重点项目、新设专项资金项目纳入评审范围,形成省、市、县三级联动工作格局,提高预算编制的科学性。预算部门要加强项目前期工作,完善项目库管理,做细做实预算项目评估工作。
强化预算绩效管理。推进绩效管理改革,加强资金绩效的评审工作,逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金。加强基本支出和项目支出定额标准体系建设,建立财政绩效与预算安排挂钩机制。逐步取消竞争性领域专项,确需保留的,积极推进“由补变投”,转为实行基金等市场化模式运作。严控新设专项转移支付项目,加快建立定期评估和退出机制。创新财政支持方式,鼓励发展天使投资基金、风险投资基金和产业发展投资基金,进一步发挥财政资金的引导和撬动作用。
推进省以下财政事权和支出责任划分改革。加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革。完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
防范风险 建设安全财政
健全管理制度机制。省财政已将政府债务管理纳入政府管理目标考核范围,实行风险预警结果与债券资金分配挂钩,预警的市本级和县区扣减10%额度,风险提示的市本级和县区扣减5%,下一步,将切实加强地方政府债务监管,严肃查处违法违规的举债行为,发现一起、通报一起、查处一起,保持高压态势。
厘清政府债务边界。严格依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界,明确融资平台、国有企业举借的债务一律不属于政府债务,政府债务仅在出资范围内承担有限责任,并通过健全统计监测体系,将融资平台公司债务、担保债务、中长期政府支出责任纳入统计监测范围,实施部门联合监管。
健全应急处置机制。认真贯彻落实国务院和安徽省风险应急处置预案,健全债务风险应急处置工作机制,省财政将对存在风险隐患的地方开展风险预警,高风险地区要编制债务风险化解规划和应急处置预案,确保不发生系统性区域性的财政金融风险。
严肃财经纪律。根据财政部统一部署,专员办将进一步转型,实质性嵌入预算管理各环节,并在强化收入管理、执行监控、绩效评价和债务风险等方面做深做实,省直预算部门和各级财政部门要进一步强化财政内部监督意识,主动接受专员办监督,全力配合专员办做好各项工作,不断提升监管实效。同时,各级财政部门要守土尽责,进一步加强财政管理监督工作,坚决防止各类违反财经纪律的行为。做好政府采购监管工作,着力解决政府采购中的暗箱操作和重复浪费问题;强化治理冒领、虚报、截留挪用财政专项资金等问题,从制度上及时堵塞漏洞;积极配合巡视、审计等方面的工作,共同加大监督力度。
协调联动 汇聚管理力量
强化财政财务一体。做好财政工作,离不开预算部门财务的有效支持,要牢固树立财政财务“一盘棋”思想,形成财政财务的最大合力。进一步强化财政会商,坚持问题导向,强化责任担当,积极丰富会商内容、拓展会商形式、强化会商绩效,把会商工作作为推进财政提质增效的有力抓手,推进财政财务管理一体提升。
建立正向激励措施。进一步健全正向激励工作机制,对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方,采取相应措施予以奖励支持,将利用收回的转移支付沉淀资金,对地方财政管理比较突出的地区加大奖励,省政府将出台相应的办法,各地要奋勇争先,积极对接中央和省激励政策,用足用好激励措施。
健全帮联和督查机制。财政帮联和督查工作是财政部门创新的工作举措,已取得初步成效。面对新的形势和要求,要进一步强化财政帮联和督查工作,建立省、市、县各级财政部门分工负责的常态化工作机制,各处室、科室、股室分头负责各职责范围内的帮联和督查工作,形成分层分级的分工牵头推进机制和责任体系,上下联动,有效推进财政改革、制度建设、资金管理、政策落实等各项工作,着力减少政策落实“肠梗阻”问题。
压实基层财政资金监管责任。省级预算部门要落实预算评审、项目论证、预算执行、资金拨付、采购计划等管理责任,建立健全覆盖省直单位自身管理、行业系统管理、下属单位财务管理责任链条,确保资金管理到基层、到项目。各级财政部门特别是基层财政部门要强化资金监管意识,一方面,强化问题导向,突出财政资金监管流程和重点领域、关键环节,进一步加强财政资金制度建设,扎紧关严管理制度“笼子”;另一方面,利用信息化技术,利用财政涉企信息系统既有成效,对资金走向实时监控、预警,保障财政资金安全。
全面从严治党 推进作风和廉政建设
牢固树立“四个意识”。持续推进“两学一做”学习教育,深入开展“讲看齐、重担当、作表率”专题教育和“管党治党宽松软问题”专项治理,抓好组织生活会、民主评议党员、问题整改等关键环节的推进落实,把学习贯彻党章作为第一位的要求,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,通过持之以恒强化理论武装,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识,自觉贯彻落实省委、省政府的决策部署。每位财政财务干部要始终做政治上明白人、工作上勤奋人、管理上责任人、服务上暖心人、作风上清正人、廉洁上自律人。
强化财政责任担当。准确把握、认真落实“全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中”的要求,自觉落实好全面从严治党主体责任。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚定不移向党中央看齐,坚定不移向党的理论和路线方针政策看齐,坚定不移向党中央决策部署看齐。自觉从政治高度想问题、抓落实,时刻牢记党组织的身份责任,切实履行党组织职务的岗位责任,坚持党建和业务一起抓,党内职务和业务领导一起管,善于依靠组织力量推动业务工作。
驰而不息深化作风建设。持之以恒贯彻执行中央八项规定精神和省30条要求,完善厉行节约反对浪费制度规定,密切关注“四风”新形式新动向,有针对性地建章立制,加快推进内部控制建设,切实从源头上防止和解决作风问题。当前,要集中抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的贯彻落实,准确把握基本精神和基本要求,切实加强和规范财政系统各级党组织党内政治生活,全面落实党内监督责任,确保全面从严治党要求在财政部门不折不扣地落实。
持续推进党风廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举,层层压紧压实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和财经纪律,抓早抓小,加大走访力度,落实“三察三单”制度,完善约谈和问责机制,进一步调动各级财政部门和每位财政干部的积极性、主动性、创造性。
责任编辑 刘慧娴
财政知识小词典
【政府预算体系】
目前,我国已建立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的有机衔接的“全口径”政府预算体系框架。
一般公共预算是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。
国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国家资本收益,并对所得收益进行分配而产生的收支预算。
社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。编报范围包括基本养老保险基金(含企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等基金)、基本医疗保险基金(含城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等基金)、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等社会保险基金。
【财政收入】
财政收入是政府为履行经济社会管理职能需要而筹集的货币资金,是政府参与国民收入分配的主要形式,也是政府履行职能的财力保障。
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