时间:2020-02-11 作者:
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摘要:
福建:加大支持力度促进有效投资
福建省财政厅创新驱动和推进供给侧结构性改革,加大支持力度,促进有效投资。一是推进政府和社会资本合作(PPP)试点。在已进入中央财政平台249个项目、总投资3292亿元、落地率为全国两倍的基础上,进一步加强项目策划,推进包括市场定价类、政府补贴类、资源配置类、非经营性类PPP项目形成。充分发挥总规模200亿元的省级PPP基金引导作用,推动各级相应的基金与省级对接,促进项目落地。采取更为有效措施,打通民间资本参与PPP的渠道,引导民间资本进入重点领域。二是落实企业税费减免和技改扶持政策。在实现增值税对货物、服务全覆盖、消除重复征税前提下,动态跟踪建筑、金融保险、房地产、生活服务四大行业税负情况,对个别税负上升企业分类施策,引导纳税人主动适应新税制,总体保证所有行业全面减税。继续做好企业兼并重组、改制上市、高新技术企业减免税政策,以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等措施的落实,促进工业企业稳增长、调结构。三是创新财政支持有效投资的手段和措施。按照“拨款变投资、资金变基金、分散变集中”要求,有效运作省级产业股权投资基金及其参股设立的龙头产业、电子信息产业、新兴产...
福建:加大支持力度促进有效投资
福建省财政厅创新驱动和推进供给侧结构性改革,加大支持力度,促进有效投资。一是推进政府和社会资本合作(PPP)试点。在已进入中央财政平台249个项目、总投资3292亿元、落地率为全国两倍的基础上,进一步加强项目策划,推进包括市场定价类、政府补贴类、资源配置类、非经营性类PPP项目形成。充分发挥总规模200亿元的省级PPP基金引导作用,推动各级相应的基金与省级对接,促进项目落地。采取更为有效措施,打通民间资本参与PPP的渠道,引导民间资本进入重点领域。二是落实企业税费减免和技改扶持政策。在实现增值税对货物、服务全覆盖、消除重复征税前提下,动态跟踪建筑、金融保险、房地产、生活服务四大行业税负情况,对个别税负上升企业分类施策,引导纳税人主动适应新税制,总体保证所有行业全面减税。继续做好企业兼并重组、改制上市、高新技术企业减免税政策,以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等措施的落实,促进工业企业稳增长、调结构。三是创新财政支持有效投资的手段和措施。按照“拨款变投资、资金变基金、分散变集中”要求,有效运作省级产业股权投资基金及其参股设立的龙头产业、电子信息产业、新兴产业创投、6·18投资企业等基金,带动产业转型升级和中小企业加快发展。采取包括构建融资平台、实施补助、贴息、以奖代补等在内的方式,支持易地扶贫搬迁工程包、养老服务工程包、城市公共停车场工程包、信息网络工程包等投资工程包建设。四是采取有效措施促进房地产市场平稳发展。落实有关化解房地产库存税收减免奖励政策,清理规范房地产开发过程中的行政事业性收费,对部分县市区出台的个人购房财政补贴政策给予鼓励。研究住房公积金“公转商”贴息贷款和个人住房贷款资产证券化措施,多渠道向外部机构融资,加大住房公积金支持购房消费的力度。积极推进棚户区改造货币化安置,引导社会资本参与棚户区改造。五是加快支出特别是重点建设项目支出进度。建立预算支出责任制度,把预算支出进度列为考核重点,明确指标,责任到人。六是发挥地方政府债券促投资稳增长效应。一方面,将新增债券重点用于城市公用基础设施建设、交通路网建设、扶贫开发工作重点县产业结构调整等领域;将置换债券用于偿还符合条件的存量债务,降低政府融资成本。另一方面,继续争取中央支持增加新增债务限额,以缓解新增债务限额与融资需求的矛盾。
(冰卿)
辽宁锦州:促进困难群众脱贫致富
辽宁省锦州市加大投入,加强扶贫基金管理使用,全力支持脱贫攻坚工作。一是各级高度重视,掀起脱贫攻坚热潮。市委市政府在召开全市干部动员大会,进行任务分解、广泛宣传、督导检查的同时,全市100多个市直机关和企事业单位的759名市、县级领导干部分担特殊扶贫攻坚任务,并与全市832名贫困人员进行一对一重点对接。在上级专项资金“撬动”,市、县(市)区扶贫基金“助力”的同时,形成了市、县级领导重点帮扶等多种措施解决贫困人口彻底脱贫的良好氛围。二是基金因地、因人施策,重点解决扶贫攻坚瓶颈问题。针对市、县预算安排的扶贫基金4000万元,专门制定《锦州市扶贫基金管理办法》。目前,根据文件精神已下达给各县(市)区市级预算安排的扶贫基金1000万元,结合以上专项资金主要用于解决扶贫攻坚工作瓶颈问题。基金使用过程中坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合、扶贫开发与生态保护相结合、精准到户扶贫与全体村民致富相结合、移民和住房改善扶贫与宜居乡村建设相结合、产业扶贫示范基地带动与扶持龙头企业发展相结合。三是强化监管责任,确保基金充分发挥效益。制定扶贫督导方案,建立督导机制。根据督导方案,目前全市已经组建60个督导组,建立市委市政府周调度、月汇报、季讲评的督导问责机制。建立一把手负责制。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制。扶贫基金管理使用严格落实县级报账制。创新扶贫资源使用方式,推行统筹集中;创新扶贫开发模式,注重增强“造血”功能。完善扶贫考评体系,强化对县(市)、区脱贫攻坚成效考核。
(郑子金)
江西青云谱:积极落实税源管理改革
江西南昌青云谱区国家税务局积极适应全区税源经济综合管理和财税建设要求,主动推进区税源结构成功转型,服务地方经济发展效果显现。一是搭建“一个平台”,健全改革工作体系。区委、区政府审时度势,及时提出税源经济综合管理改革方案,组织国、地税两家单位与区政府协税办一道牵头建立了税源经济信息管理平台。国、地合作,紧密结合税源经济实际,进行税源管理信息平台中纳税企业商户涉税信息的录入处理;国税局、地税局和财政局三家单位进行涉税信息交换、数据比对,利用街道、镇园、社区熟悉纳税人经营情况的特点,联合开展户籍管理,交换互管信息,使用税源信息平台进行差异排查,共同堵塞征管漏洞。通过采取有效办法,向现代服务业挖潜,向零散、隐蔽性较强的税源求收入效果明显。二是贯穿“两条主线”,推进改革深入发展。区局在税源经济管理改革中,与地税、区政府有关部门既密切配合又相互监督,坚持贯彻税源信息管理与服务两条主线,为税收的大服务、大征管、大防控提供强力支撑。三是强化“三项管理”,持续助力经济腾飞。将全区纳税人划分为重点税源、一般税源和零散税源3个层级,针对其企业特性进行分类,充分发挥街道、镇(园)机构作用,依托街道、镇(园)经济发展办公室,强化税源经济“三项管理”,即:重点税源精细管理。根据信息平台反馈的数据,针对重点税源,做好预测分析、税收风险防范和应对,实现由户管式静态管理向税源式动态管理转变;一般税源规范管理。通过涉税信息采集,将一般纳税户全部纳入系统管理,结合日常管理和数据监控,全面掌握税源主体经济状况,将潜在的、隐性的、乃至可预见的税源纳入管理,不断拓展税收管理空间;零散税源委托管理。本着有利于税源管控和方便纳税的原则,对照《税收征管法》的相关规定条款,与辖区范围内各街道、镇(园)签订《委托代征税款协议书》,委托各街道、镇(园)对零散税源进行代征,派专人到各街道、镇、园驻点,指导和参与对个体工商户和零散税源实施委托代征工作,提高征税质量和效率。
(梁志兴)
河南三门峡:多策并举推动稳增长调结构
河南省三门峡市财政局采取多项措施,着力推动稳增长、调结构。一是清理整合专项资金,实行目录化管理。根据经济社会事业发展的目标任务和全市工作重点,对专项资金的使用方向、用途和使用范围进行调整,取消政策已到期不再执行的项目,对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项资金予以整合。二是全面推进财政中期规划管理。认真做好市本级2017—2019年中期财政规划编制工作,建立重点项目专项资金支出台账,严格按照明确的时间节点认真执行,加强跟踪问效;同时对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目提前研究,确保中期财政规划的顺利实施。三是进一步深化财税体制改革,探索设立各类产业发展基金和基础设施投资基金,吸引带动社会资本投入。设立支持经济转型发展专项资金,资金规模5000万元,支持企业转型升级、银行业金融机构发展、电子商务企业发展、去库存购房贴息。统筹再就业资金、个人小额担保贷款贴息地方配套等资金设立大众创业基金500万元。把大众创业万众创新融入发展各领域各环节,鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式,打造发展新引擎。四是加快推进基础建设项目,推进PPP模式开展。对全市PPP项目进行成熟度排序,统一规划、统筹考虑、合理布局、逐步实施。加大市项目库建设工作,各县(市)、区选择可操作性的PPP项目进行项目储备。五是实施政府债务限额管理。建立健全政府债务的事前审批和事后监控机制,严控政府债务规模,规范执行政府债务全口径纳入预算管理,切实防范债务风险。
(张宇辉 刘奇星)
湖南衡阳:“四个规范”加强财政评审
今年以来,湖南省衡阳市财政局从四个方面规范投资评审,1—6月财政投资项目审减率达到31.64%。一是规范职能分工。年初,对评审中心人员进行分工调整和优化,分别设立上限值评审、结算评审、综合评审三个部,改变了以往评审中心既要做预算、又要做决算,工作重点不明确、评审效率较低的状况。二是规范评审程序。对于未经财政评审就开始施工和招投标手续不符合规定的工程项目一律不予受理评审,确保评审工作的严肃性和合法性。三是规范评审标准。编制了衡阳市《2016年政府投资项目常用材料预算价格手册》,共收纳了33大类、2366项常用材料,为政府投资项目预算、上限值及结算评审提供了可靠的依据。四是规范档案管理。从项目接受评审开始便建立评审档案,对项目进行编号,记录项目的接受时间、资料受理情况、评审开始时间、评审人员及评审情况等,每个交接环节均需相关人员签字确认。
(周林)
广西隆林:多举措加强预算绩效管理
广西百色市隆林县财政局将实施预算绩效管理作为财政科学化精细化管理的核心内容,逐步夯实工作基础,稳步拓展试点范围,不断强化预算支出责任和效率,提高了资金使用效益。一是制定方案,明确预算绩效管理范围。明确将全县一级预算部门全部纳入年预算绩效管理,每个部门至少选择一个预算项目纳入管理。同时,一级预算部门的部门整体支出也作为预算绩效管理进行考评。二是严格执行,狠抓预算绩效工作落实。所有预算项目,全部制定绩效目标,由预算单位在申请项目时提报详细绩效信息,包括立项依据、项目内容和目标、实施周期、投入总额、本年度预算目标和金额等,作为项目审核的依据,县财政部门再对预算单位申报的预算项目进行全面梳理,加强审核,对审核合格的预算单位通过规范格式批复下达绩效目标,明确部门单位是预算执行主体,负责实现项目绩效目标。2015年财政部门对本级112个预算单位(含二层机构)118个项目进行了绩效目标批复(其中83个一级预算部门全部纳入批复范围),批复总金额3.15亿元,并试点开展9个一级预算部门整体支出绩效目标的编报及批复。2016年,将继续对全县所有预算单位的所有项目进行绩效目标批复,涉及金额将达4.5亿元。三是强化监督,确保绩效目标有效实现。制定了《隆林各族自治县预算绩效运行跟踪监控管理意见》,明确项目绩效跟踪监控管理的范围、职责、内容、程序以及结果的运用等,并采取预算部门自行监控和财政局重点监控相结合的方式,对纳入预算绩效管理的所有部门的项目开展绩效运行监控工作。四是开展绩效评价,提升财政资金支出管理水平。在开展预算单位自我评价基础上,按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则,2015年以来,选取种粮农民农资综合补贴、一事一议财政奖补资金、义务教育学校寄宿生生活补助等7项社会关注度较高、涉及民生的专项资金进行绩效自评考核,评价总资金将近3亿元。
(卢清建)
江苏专员办:“六个联动”推进属地预算单位监管
江苏专员办创新工作机制,提升对属地预算单位日常监管成效。一是预算编制审核与决算编制审核协同联动,相互验证。将预算编制监管掌握的基础数据、项目、资产等,与决算报表比对,发现差异,查找原因;在决算编制现场审核中,验证预算编制审核时各预算单位上报的纸质材料,既确保表实一致,也为预算审核准备基础材料。二是授权支付动态监控与银行账户管理协同联动,相互核对。在试点授权支付动态监控中,关注资金流向和银行账户的实时变动情况,验证各预算单位银行账户使用情况和审批、备案等是否真实、及时、完整;发现是否有未批先开先用、实用未报批;动态监控预警条件是否准确等。三是直接支付审核、授权支付动态监控与预决算编制审核协同联动,相互提醒。抽查大额直接支付、授权支付支出是否已经反映在年度决算、预算报表中,决算部分项目支出是否应属于直接支付范围;项目资金调整是否已经调整预算、决算;直接支付、授权支付是否超预算和资金管理范围、是否混用等。四是数据收集、档案整理与信息系统建设协同联动,相互支持。立足现有预算、决算编制审核、银行账户管理等业务工作收集数据资料,利用系统优势增加自动比对,在不增加预算单位负担前提下,提升非现场审核成效。五是专项核查与增人增支审核协同联动,相互补充。在专项核查工作中,围绕财政部新布置的事业单位增人增支审核工作需要,提前部署收集人员、职能、机构等相关基础资料信息,督促核查人员立足财政财务,全面了解单位情况。六是审核监管与政策调研协同联动,相互促进。在开展审核监管工作的同时,有针对性地开展调查研究,跟踪剖析财政预算管理中的问题,从制度设计、加强预算监管等方面提出意见建议;通过审核监管工作更加深入了解预算单位情况,向其提出改进工作的意见建议。
(江苏专员办)
重庆专员办:创新开展社会保障资金监管
2016年以来,重庆专员办在社保类资金的监管中,大胆运用数据分析的方法,对参加城乡居民医保中的不同参保人群进行比对,对城乡养老保险发放人数进行年度的历史追溯,对低保人群数据在公安、社保、工商等部门的数据库进行横向筛查,取得了明显成效。在居民医保补助资金的审核中,通过对全市央属和市属大学生居民医保重复参保人数进行了大数据筛查,取得大学生在户籍地和高校所在地重复参保总人数;通过城镇职工医保系统和城乡居民合作医保系统大数据筛选,将同时享受城乡居民医保和城镇职工医疗保险待遇数据系统逐一进行比对,取得重复参保人数。经与地方财政和人社部门协商,及时剔除了因上述因素造成的多报人数及补助资金。在城乡居民养老保险补助资金审核中,从社保系统后台数据提取2015年1—12月正常发放养老金的人次数,并对曾因各种原因暂停发放养老金的人员,恢复发放后的待遇补发期间进行分解,取得准确的基础养老金发放人次数;同时认真甄别,对地方重复上报的已清算资金予以剔除,确保了中央财政补助结算数据的准确完整。在低保补助资金的专项审核中,虽然仍通过信息系统开展工作,但数据应用出现了跨部门比对的问题,数据来源涉及工商、公安、社保、保监等近10个部门。借助民政部门初步建立的信息对比机制,通过抽查部分地区,找出共性问题,再返回市级层面统一布置全市比对认定工作,放大了检查效果。核查过程中,共发现疑点信息71203条、落实30645条,根据信息落实情况督促民政部门对不符合条件的人员及时做出停发低保待遇及调减补差水平的处理,大大减少了违规领取低保待遇的现象。
(重庆专员办)
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