时间:2020-02-11 作者:
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摘要:
卢林,男,生于1968年,陕西米脂人,研究生学历,会计师,中共党员,2008年起任榆林市财政局党组书记、局长。
这一干,一晃已是八年。
一
上任不久的一天,晚上八点多钟,卢林正准备收拾文件回家吃饭,办公室电话铃响了,他接起电话一听,竟然是市长找他。市长说:“你知道吗?我办公室门一开,进来的都伸着双手要钱,我知道财政很困难,但大家都难啊!一个个项目、一堆堆群众的事能不管吗?修医院、建学校能停下来吗?要好好开源呀!开源节流这副重担就交给你了。”卢林斩钉截铁地说:“市长,咱要开源,更要铁腕查源、疏源、补漏……”
连续研究了几天几夜后,卢林一班人终于拿出了在全市开展“破五难、查三漏”为重点的税收执法专项行动建议方案,卢林主动请缨担任组长,开始明查暗访、破难查漏,全力整顿全市财税环境。
榆阳区一家大型民营煤矿,按相关财税政策规定,被开出了两千万元的大额罚单,可这家煤矿置若罔闻,拒不上缴。这一天,卢林带着由财税、煤炭、安监、公安人员组成的专项执法组毅然走进了这家煤矿,落实罚...
卢林,男,生于1968年,陕西米脂人,研究生学历,会计师,中共党员,2008年起任榆林市财政局党组书记、局长。
这一干,一晃已是八年。
一
上任不久的一天,晚上八点多钟,卢林正准备收拾文件回家吃饭,办公室电话铃响了,他接起电话一听,竟然是市长找他。市长说:“你知道吗?我办公室门一开,进来的都伸着双手要钱,我知道财政很困难,但大家都难啊!一个个项目、一堆堆群众的事能不管吗?修医院、建学校能停下来吗?要好好开源呀!开源节流这副重担就交给你了。”卢林斩钉截铁地说:“市长,咱要开源,更要铁腕查源、疏源、补漏……”
连续研究了几天几夜后,卢林一班人终于拿出了在全市开展“破五难、查三漏”为重点的税收执法专项行动建议方案,卢林主动请缨担任组长,开始明查暗访、破难查漏,全力整顿全市财税环境。
榆阳区一家大型民营煤矿,按相关财税政策规定,被开出了两千万元的大额罚单,可这家煤矿置若罔闻,拒不上缴。这一天,卢林带着由财税、煤炭、安监、公安人员组成的专项执法组毅然走进了这家煤矿,落实罚款。五大三粗又财大气粗的煤老板指着煤堆上放着的十几个纸箱子说:“那里面全是钱,给你缴的罚款,上去数吧!”卢林走过去,“扑腾”一声踏出两脚煤面子,瞬间他身上、头上遮了一层煤粉,一个纸箱从煤堆上滚了下来,花花绿绿的钱撒落一地。老板挑衅地说:“卢局长,你数啊,这可不是我们不给,今天你不数清钱,不拿走,明天我就出门去了,你可不能狗咬吕洞宾呀!”说完哈哈地笑了起来。受羞辱的卢林并没暴跳如雷,他一边拍打着满身煤尘,一边说:“好啊,只要你能认识错误,缴清罚款,哪怕这款子放到臭粪坑里,我们也一定要带回去,因为这是国家的,是人民的!如果你欠下一分钱,国法现在就不容你,这煤矿现在就得关停整顿!”老板一看卢林要来硬的就软了下来,两千万元罚款顺利地缴入了国库。
集中了整整一个多月,他连跑了27个煤矿,坚决清理了这些大户的欠税和罚款问题;与此同时,他还主动给这些企业解决了生产、销售上的困难,与他们建立起了良好的互信关系。
当年,全市查补各项税收18亿元,有效地遏制了税收执法不严、管理混乱、偷税漏税严重等突出问题,整顿了税收征管秩序和纳税环境,为榆林财政稳定快速增长奠定了坚实基础。
二
流水不腐,户枢不蠹。卢林经常说,只有改革,路才会越走越宽、越走越远。
改革之一:卢林在不断调研、实践中,提出了“四位一体”的财(税)源监管体系(经济运行质量监测模型)。“四位”是财(税)源监管的技术管理机制、信息共享机制、部门联动机制、执法监督惩治机制;“一体” 是政府对财(税)源监控管理的综合信息平台体系。系统运用后,堵塞大的征管漏洞13处,查补各项税收70多亿元,财政收入连续稳定增长。
改革之二:为了狠刹不良风气,堵死财政资金泄流“黑洞”,卢林进行了项目申报制度改革。将市本级专项资金由270多项整合为130多项,调整取消部门单位申请项目350多个。制定规范项目申报和切块资金下达新规定。建立了项目储备库,要求筛选论证项目时,必须按1:3的比例从项目库中提取。各业务科室提交局长办公会研究论证的项目,必须经科室集体讨论研究后提出意见。实行系统工作人员推荐项目首提负责和备查备案制度。若项目申报和资金分配使用出现问题,对违规违纪人员终身追责,坚决杜绝“项目带病”上马。
改革之三:成立了全省第一家财政支出绩效评价机构,建立和完善了相关管理制度,开展预算绩效管理,并被省财政厅确定为全省唯一的预算绩效管理综合改革试点市。推进政府投资评审改革,对政府投资项目的概预算、工程变更和竣工决算进行全程监管,建立先评审后拨款机制。几年来共评审政府投资项目580多个,核减节约资金20多亿元。
改革之四:创新政府融资管理方式。几年来,支持采用BT、BOT方式实施基础设施和重大社会事业项目建设,支持发行企业债券29亿元。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,解决中小企业贷款难问题。共安排稳增长、调结构、转方式专项资金40多亿元,支持300多户企业转型发展,撬动融资120多亿元,为全市经济转型升级提供了有力支撑。
改革之五:全面深入推进国库集中支付改革,市县部门单位一步到位,所有公务活动开支实行公务卡制度。实行预算执行动态监控,财政资金支付更加公开透明。
天道酬勤,榆林财政不断创造着佳绩。财政总收入由2008年的221亿元增加到2014年的678亿元,年均递增20%,其中,地方财政收入由2008年的70亿元增加到2014年的268亿元,年均递增25%。
三
发展是硬道理,作风是硬条件。卢林深知,只有干部作风好,才有思想观念新,精神状态优,工作干劲足,才能推动榆林财政快速健康发展。
2009年,卢林决定对局机关12名科长全部轮换岗位。刚开始,有人因利益和权力受到削弱不愿换,甚至托人说情要保住“热板凳”。他坚决顶住压力,决定凡不愿换岗、不交手续的科长一律就地免职,并给予政纪处分。两天内,这12名科长全部轮换到位。这一次岗位大轮换在市直机关中引起极大震动,在全市尚属先例。
“带队伍,制度是最管用的。”卢林是这样说的,也是这样不折不扣去做的。八年来,在他主抓下,榆林财政建立健全了机关管理制度65项、财政业务管理制度104项,实现了“硬性规定无死角、制度约束无盲区”,切实用制度管住了人、管严了事、管好了作风。
他突出了“五抓”。抓工作效率,制定《全面提升工作效率十项举措》,创新建立“三顶帽子”机制,实行全员全岗限时办结、问责和考核三项管理制度,实行干部职工年度考核末位查究办法;抓干部管理,实行科级干部任职预警调整机制,受到黄色、橙色预警的分别诫勉谈话、调整岗位,受到红色警告则降职使用;抓作风整顿,组织开展“三比三评三创”、“五比五争”倡议和“十不让”服务承诺等活动,树立守规、务实、高效、好学、友爱、阳光“六个方面良好风尚”;抓廉政建设,健全完善廉政教育、监督问责、风险防控等党风廉政十大机制建设,确保财政干部清廉;抓财政文化,每年评选“为人正派阳光、工作敢于担当”先进人物,开展“我是党员、向我看齐”党员红旗岗和理财能手选拔活动。
四
钱,为谁而谋、为谁而守、为谁而用?卢林的心里只装着一句话:“为党为国为人民!”
2009年2月,为彻底解决群众反映强烈的财政惠民资金拨付兑现不及时、挪用、打折扣等问题,卢林大胆创新思路,在全省率先实行财政惠民资金“一卡通”发放,将各类惠民补贴资金委托代理银行,直接兑付到每一个城乡补助和救济对象手中,为群众办了好事。
近年来榆林财政民生支出达到360多亿元,年均增长27.2%,占财政支出的85%以上,同时,新增财力全部用于民生。“三农”投入年均递增20%以上,支持了1400多个扶贫村建设,完成了46万多人脱贫任务。支持了50多个县级卫生机构、147个乡镇卫生院和3855个村卫生室建设。2011年7月,榆林成为全国第一个实行新农合市级统筹的地市。教育投入逐年增加,教育支出占财政支出的比重达到20%以上。大力协助相关部门筹集各项社会保险基金136亿元。
(陕西省财政厅人事处供稿)
责任编辑 刘慧娴
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