时间:2020-02-11 作者:
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摘要:
“财为百姓事,政行天下公”。财政是庶政之母,对党和国家政令的落实至关重要。“要有扎实的工作作风、开拓的改革视野以及较强的协调应急能力”,广东省财政厅预算处处长肖映波这样要求自己。对于执掌财政资金管理总龙头的预算处,手把资金分配的总关口,又处在财政改革创新的最前沿,肖映波深刻地明白自己的肩膀担负的是什么,为着这份担负,他更有着自己最执着的选择。
预算人的“小气”与“大方”
“一分一毫都关乎社会民生,要为人民当好家,帮政府看好钱袋子,管预算的同志容不得有丁点懈怠”,肖映波时常对预算处的同志这样说,同时他也这样要求自己。在资金分配上,肖映波总是“精打细算”,坚持厉行节约,严格贯彻落实中央“八项规定“,从严审核各项支出,严控“三公”经费和楼堂馆所建设支出及庆典、研讨会、论坛等活动支出,把资金用在刀刃上。“预算无小事”,作为全国财政收入第一大省的预算处,每年把握几千亿元资金的预算安排,在很多人眼中应该会“财大气粗”,但肖映波却常常为了几万、几十万的资金和用款单位细细地理论、核查。...
“财为百姓事,政行天下公”。财政是庶政之母,对党和国家政令的落实至关重要。“要有扎实的工作作风、开拓的改革视野以及较强的协调应急能力”,广东省财政厅预算处处长肖映波这样要求自己。对于执掌财政资金管理总龙头的预算处,手把资金分配的总关口,又处在财政改革创新的最前沿,肖映波深刻地明白自己的肩膀担负的是什么,为着这份担负,他更有着自己最执着的选择。
预算人的“小气”与“大方”
“一分一毫都关乎社会民生,要为人民当好家,帮政府看好钱袋子,管预算的同志容不得有丁点懈怠”,肖映波时常对预算处的同志这样说,同时他也这样要求自己。在资金分配上,肖映波总是“精打细算”,坚持厉行节约,严格贯彻落实中央“八项规定“,从严审核各项支出,严控“三公”经费和楼堂馆所建设支出及庆典、研讨会、论坛等活动支出,把资金用在刀刃上。“预算无小事”,作为全国财政收入第一大省的预算处,每年把握几千亿元资金的预算安排,在很多人眼中应该会“财大气粗”,但肖映波却常常为了几万、几十万的资金和用款单位细细地理论、核查。每年在编制预算的阶段,经常有用款单位前来,有的希望“预算把关松一松,资金安排提一提”;有的力争“预算安排不能压,资金额度不能减”……无论谁来、态度怎样,肖映波总是笑眯眯,递上杯茶,把厉行节约的政策说一说,把预算平衡的难处诉一诉,前来“活动”的同志见他这样只能摇着头说“这个肖处长,真是个铁公鸡!”
但同时,这个“铁公鸡”在很多方面却又非常大方。为保障和改善民生,2011—2015年,广东省级预算安排用于民生的支出从1406亿元增加至2771亿元,年均增长18.5%,占一般公共预算支出的比重达81%;为调整财政支持经济发展方式,2013—2017年广东省级财政统筹安排资金6720亿元促进粤西北振兴发展,2014年统筹3335亿元用于稳增长、调结构、惠民生等。这些惠及民生、促进经济发展措施的出台,充分发挥了财政在经济发展中“四两拨千斤”的杠杆作用,再加上狠抓增收节支的各项工作措施,在2015年全球经济下行、全国财政收入增长压力大的形势下,广东财政收入却以十几个点的高增长一枝独秀,成为广东经济工作稳中求进的力证,为省委、省政府各项工作部署落实提供了有力支撑。既坚持勤俭办事、节约开支,绝不乱花一分钱,又按照集中财力办大事的要求,分清轻重缓急,把资金集中投入到经济发展的关键领域和重点环节,集中优势兵力打“歼灭战”,着力解决影响发展的突出矛盾和主要问题,这就是预算人的“小气”与“大方”。
改革突击队长的“速度”与“激情”
“不破不立,革新才有发展”—— 肖映波始终保持与时俱进、积极作为的精神状态,保持着锐意创新的“速度”与“激情”,将改革思维贯穿于各项工作,组织推进多项改革措施,交出了一张张漂亮的财政预算管理改革成绩单。
任职预算处长以来,按照预算管理改革先行的要求,组织牵头制定了以《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》为中心的20多项预算管理改革意见和制度,形成了符合改革方向、切合广东省实际、较为完整、规范有效的预算管理制度体系。探索开展零基预算改革、财政资金项目库管理改革、中期财政规划改革、政府和社会资本合作(PPP)模式探索改革等多项改革工作,致力于建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明及其三者有机衔接、相互协调为核心的现代预算管理制度,多项改革走在全国前列,为改革探索提供了 借鉴。
由于没有“先例”和“样板”,许多改革工作只能“摸着石头过河”。如根据国务院和财政部有关部署,要积极探索推进中期财政规划管理工作。这是一项全新的工作,如何编制?中期财政规划与年度预算编制如何衔接?在时间紧、任务重的年度预算编制同时如何做好中期财政规划的编制……为解决这些问题,肖映波查阅了大量的研究资料、论文书籍,并组织处内业务骨干多次集体研究讨论,多方调研听取预算单位的意见、建议。最终,在他的参与下,制订出台了《关于贯彻落实国务院决策部署 推进广东省中期财政规划管理工作的意见》、《广东省关于编制省级中期财政规划的试行办法》、《关于编制2016—2018年省级中期财政规划的通知》等办法,于2015年部署启动全省中期财政规划管理工作,组织开展2016—2018年省级中期财政规划编制。
推进改革,光有“速度”与“激情”是不够的,还需有“勇气”,要敢于打破传统的思维定势、路径依赖和利益壁垒。这就意味着会面临“阻力”。面对“阻力”,肖映波没有停下脚步。为改变过去“基数加增长”传统预算编制方式,解决财力逐渐“固化”的问题,建立财政供养分类定员定额标准体系和完善保障重点、绩效优先的项目评估机制,广东省财政厅致力于探索零基预算改革,预算处是此项改革工作的具体实施推进单位。由于此项改革需将往年安排的预算项目清零后重新根据实际情况编制年度预算,部分预算单位有些顾虑,存在抵触情绪。为使改革顺利推进,肖映波“动了一些脑筋”。首先,对100多个预算单位逐个进行认真分析研究,挑选在行业领域、管理方式等方面具有“代表性”的预算单位作为实施目标单位。其次,采取“以点带面”的试点方针,改革第一年从目标单位中选取6个部门开展试点,确保改革的平稳过渡。第三,通过“逐个击破”的战术,采用召开座谈会和上门商谈的方式,一个个的和试点单位做思想工作,一边晓之以“改革推行”的“大义”,一边动之以“支持大局”的“深情”,打消预算单位的思想顾虑。第四,完善制度建设,认真梳理和研究改革推进措施,牵头研究制定了《广东省省级财政零基预算改革方案》和《2O15年省级财政零基预算改革试点工作实施细则》,明确改革实施路径,形成改革制度体系。通过上述举措,零基预算改革顺利推行,成为了2015年预算改革工作一大亮点。
资金总龙头的“规矩”和“方圆”
“没有规矩,不成方圆”。肖映波明白,作为财政资金管理总关口,只有在规范管理上动得了真格,才能真正立得起“规矩”,成得了“方圆”,才能真正管好、用好财政资金。
肖映波一到任预算处长,就在专项资金管理方面烧起了三把火。第一把火是研究制订了《广东省省级财政专项资金管理办法》。从专项资金的涵义、设立、项目库管理、项目申报、项目审批、资金拨付及管理、信息公开、监督检查和绩效评价等方面立起“规矩”,提出专项资金管理依托“三个载体”的管理思路,即建立专项资金目录、建立专项资金项目库、建立专项资金管理统一平台。专项资金管理实行“三个明确”,即明确专项资金设立、分配按不同额度的审批权限,明确专项资金管理中财政部门、主管部门、审计部门和纪检监察等部门的职责分工,明确专项资金设立、调整、申报、审批、分配、使用等各个环节流程,对专项资金实施“主管部门审批内部制衡”、“专项资金横向并联审批”、“年度安排总体计划及具体实施项目复式审批”三项审批制度。第二把火是在全国首创性地建立了专项资金管理统一平台,将所有专项资金实现在平台上统一申报、统一公开结果,对专项资金信息实行“八个公开”。对管理办法、申报指南、申报情况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效评价、监督检查和审计结果以及接受和处理投诉情况等全程公开。第三把火是着力抓清理,积极开展专项资金清理整合。按照“压减专项、扩大一般”的要求,2013年组织清理压减专项资金项目274项,减少43%,金额减少150.87亿元,减少25%,使财政资金更符合实际发展需要,更好地发挥效益。组织建立专项资金定期清理评估机制。2014年,广东省级一般公共财政预算专项资金项目在2013年清理压减43%的基础上又压减了30%,省级一般公共财政预算专项资金由358项压减到220项以下。此外,组织草拟了省级财政专项资金管理办法系列配套文件,制定印发了专项资金项目库管理、信息公开办法等10多个配套制度,全面构建了以“1+1+8”(即1个办法、1个管理平台、8个配套办法)为载体,多维度、全方位的专项资金管理制度体系。
“阳光是最好的防腐剂”。推行预算公开,打造“阳光”财政也是肖映波促进资金规范管理的重要法宝。近年来,他把细化预算编制、加大公开力度作为预算改革的重要着力点,将提高预算透明度作为加强财政外部监督、提高财政管理水平的重要手段,使广东省的财政信息公开工作走在了全国前列。按照完善政府预算体系的要求,2014年,广东省公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金“4本预算”首次实现全口径预算报人代会审议,同时不断丰富预决算公开内容,省级预算草案表格已从2009年的9张增加到2015年的62张。2015年,广东省《部门预算草案》厚达1100多页,比上年增加500多页,并新增经济分类科目表。同时,财政预算公开细化到功能分类的“项”级科目。一般公共预算支出公开细化到功能分类的最末一级“项”级科目;政府性基金逐一列明具体项目收支情况和政策规定;国有资本经营预算按功能分类编制到“项”级,再按支出性质分类,细化至支出项目;社会保险基金预算细化至各项社保基金支出项目。此外,公开的信息更全,从预决算信息拓展到专项项目、政策规定、管理绩效等信息,2014年除公开总预算、部门预算,还向社会公开“三公”经费以及所有基建项目(涉密项目除外)的基本情况、执行情况、调整情况等相关信息;将280多项专项资金的管理办法、申报指南、申报情况、分配程序和方式、分配结果等信息向社会公开。
为防范风险,肖映波还着力加强政府债务管理。根据新预算法和国务院有关要求,建立债务风险提示制度,将财政部对广东省各级债务风险预警提示结果转发到有关市县政府及财政部门,敦促其制定化解债务风险的工作方案、确定未来还本付息计划和资金来源,并严格控制新增债务,加大偿债力度,逐步降低债务风险;抓好逾期债务清理,牵头制订印发《关于开展逾期债务清理工作的通知》、《关于开展广东省地方政府存量债务清理甄别工作的通知》等,组织各级政府开展逾期债务和存量债务清理甄别工作,及时化解逾期债务、按时偿还到期债务、加强对逾期债务的考核等。
财政人的“苦乐”与“得失”
财政事业承载的是沉甸甸的责任,鲜花和掌声背后凝聚的是每一位财政人的心血和青春。“为成为一名财政人而自豪和骄傲”,肖映波总是这样鼓励新同志和年轻人。财政人有苦有乐,有得有失,是他最真实和热切的体会。
这种苦,一方面是“身苦”,值班多、加班多、熬夜多,当别人放假休闲时,自己可能正在奋笔疾书;当别人闲庭信步时,自己可能还在反复核算,“没昏没晓,没完没了,没饥没饱”都是真实写照;另一方面是“心苦”,经常要承受相当大的心理压力,“头顶常悬达摩利斯之剑”,不知什么时候又会有紧急任务,常处于超负荷工作状态。有一次从北京出差回来,飞机落地后刚一打开手机就收到了要准备省政府紧急材料的任务通知。肖映波从机场直奔办公室,进屋后把行李箱一撂,二话不说直接进入“战斗”状态,对材料进行了反复的调整修改,直到定稿已是次日凌晨,连续高强度工作近40个小时。但即便这样,肖映波从来没有叫过苦。责任重,难度大,就“以苦为乐”,安下身,静下心,勤勤恳恳地做好每一项工作。然而,财政工作也不全是苦,还时常能感受到工作的“甜头”。当看到一项项“急难险重”的任务被出色完成,总会有种“百炼成钢”、苦尽甘来的自豪的甜;当细化、详尽的预算报告受到人大代表的普遍点赞时,便会收获一种欣慰的甜;当一项项保障民生的制度资金实施、为民办的实事落到实处时,更是一种快乐的甜。
尝得了“苦乐”,还得放得下“得失”。自重、自省、自警、自励,肖映波始终以党员领导干部标准严格要求自己。在一丝不苟、默默奉献的同时,他始终坚持原则,不伸手、不越权、不谋私利,为人民群众“当好家”、“理好财”。
(广东省财政厅人事教育处供稿)
责任编辑 李烝
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