时间:2020-02-11 作者:
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摘要:
2014年,武平财政收入跃升为11.08亿元,年均增速29.5%,增长速度连续5年位居闽西老区7县(市、区)前茅。2014年度,财政收入综合指数在福建省93个县(市、区)中从第76位跃居到第23位,创造了令人惊叹的“财政奇迹”,成为福建省23个扶贫开发重点县的一面旗帜。是什么造就了武平绿色崛起的传奇?
生财篇:
发展,才是硬道理
武平,素有“三省边界明珠”的美誉,是闽西、粤东、赣南的重要交通枢纽和物资集散地,资源极为丰富。然而,资源优势、区位优势、传统优势并没有化作经济优势。当相邻的沿海地区勃然兴起时,武平还是福建省23个扶贫开发重点县之一,全县仍有5个贫困乡、58个贫困村,2.9万贫困人口。
“穷则变,变则通,通则久”。生财、聚财、理财、用财、管财,从来就是财政人的职责。
向贫困落后宣战,只有发展才是硬道理!5年间,武平财政以城镇化为依托,下了三招妙棋:南扩,投入4亿多元建设“武平大道”,带动了武平南新片区崛起;北拓,投入4.5亿元实施了以梁野山旅游区为龙头的“客都汇”项目,带动了城区北新片区...
2014年,武平财政收入跃升为11.08亿元,年均增速29.5%,增长速度连续5年位居闽西老区7县(市、区)前茅。2014年度,财政收入综合指数在福建省93个县(市、区)中从第76位跃居到第23位,创造了令人惊叹的“财政奇迹”,成为福建省23个扶贫开发重点县的一面旗帜。是什么造就了武平绿色崛起的传奇?
生财篇:
发展,才是硬道理
武平,素有“三省边界明珠”的美誉,是闽西、粤东、赣南的重要交通枢纽和物资集散地,资源极为丰富。然而,资源优势、区位优势、传统优势并没有化作经济优势。当相邻的沿海地区勃然兴起时,武平还是福建省23个扶贫开发重点县之一,全县仍有5个贫困乡、58个贫困村,2.9万贫困人口。
“穷则变,变则通,通则久”。生财、聚财、理财、用财、管财,从来就是财政人的职责。
向贫困落后宣战,只有发展才是硬道理!5年间,武平财政以城镇化为依托,下了三招妙棋:南扩,投入4亿多元建设“武平大道”,带动了武平南新片区崛起;北拓,投入4.5亿元实施了以梁野山旅游区为龙头的“客都汇”项目,带动了城区北新片区拓展;西进,投入4.4亿元完成了以文博园为核心区的“西进工程”项目,不仅构建功能较为齐全的民生休闲健身场所,而且激活了城区西部4000余亩土地商业价值。与此同时,武平县启动了平川河“一河两岸”生态绿廊示范段景观工程项目,县财政投资近1500万元,在规划区内规划建设文化娱乐区、健身活动区、生态休闲区等,美化城市环境,提升宜居品位,改善投资环境,带动其他相关产业的发展,促进区域经济的整体发展。三招妙棋做活了一座城!武平县城由原来不足3平方公里发展到8平方公里,城区人口也从原来的3.5万人迅速增加至8万人,每年平均增加近万人。开辟出了新型的财源,每年仅房地产业税收收入就达亿元以上。
在武平,城市经营三招妙棋下得风生水起,“红绿银”三条发展新路更是越走越宽。即借助苏区资源走红色旅游发展之路,利用林区资源走绿色生态发展之路,对矿区资源进行产业升级走“银色”产业发展之路。
武平是一座山清水秀的生态之城,拥有丰富的生态旅游、文化旅游和红色旅游资源。红四军前敌委员会驻地——梁山书院,被列入全国红色旅游经典景区,重点打造的中央苏区武平纪念馆等一批红色景区正日益成为弘扬苏区精神和开展革命传统教育的重要基地。近年来,武平财政投入2.5亿元资金用于扶持发展旅游产业,撬动社会资本投资6.1亿元开发了梁野山生态旅游景区和定光祖庙旅游景区等旅游项目。随着生态旅游区、生态休闲度假村、仙岩休闲小镇等一批旅游休闲和配套设施项目相继建成运营,武平旅游产业呈现蓬勃发展的态势。旅游人数从2010年的64.6万人次/年发展到目前的140万人次/年,2014年实现旅游产值7.6亿元,取得了“巨大突破”。
武平县是我国南方重点林区县,拥有林地面积308.6万亩。因林权归属不清、机制不灵活、分配不合理,出现了“乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、农民望着青山收益难”等多重困境。经过数十次进村入户调研、征求群众意见,武平县做出了“山要平均分,山要群众自己分”的决策。2001年6月,武平县率先在群众林改意愿强烈的捷文村开展林改试点工作,12月30日,村民李桂林拿到了编号为0001号的我国第一本新林权证。林改主体改革任务完成后,如何保护好森林资源,加快林业发展,增加农民收入成为摆在武平人面前的首要任务。2013年9月,武平县被国家林业局确定为全国首批国家林下经济示范基地。为进一步提升绿色生态优势,武平财政筹集1500万元设立林权贷款担保基金,在全省率先开展了林权直接抵押贷款,并设立农民创业小额贷款、扶贫贷款、农民专业合作社贷款和林权贷款等四个专业担保基金3250万元,构建了集“评估、收储、担保、流转、贷款”五位一体的林业金融服务体系,截至目前已为林农提供抵押担保贷款1.82亿元。同时,县财政出台扶持政策,打造10个林下种植、养殖、产品采集加工的国家林下经济示范基地,初步形成林药模式、林菌模式、林蜂模式、林禽模式、林驯模式、林游模式、林蛙模式、林花模式、林茶模式和林下产品采集加工模式等10种模式,参与林下经济建设的林农户数26000多户,合作社(协会)76个,林下经济经营面积达129.31万亩,全县林下经济年产值达16.85亿元,“全国林改第一县”的标杆品牌得到持续提升。
武平县有“不锈钢之乡”的美誉,2012年以来,以打造“海西不锈钢生产基地”为目标,武平财政筹措资金6.6亿元建设不锈钢产业园。先后完成征地及土地平整1655亩,引进不锈钢企业37家,完成固定资产总投资40.98亿元。除了大力扶持不锈钢产业,县财政先后筹措20多亿元,完善县工业园区配套设施,以增强园区的承载力和吸引力,同时通过固定资产补助、贴息、基础设施补助等形式,引进了厦门钨业、三达集团等一批上市公司投资落地和以正德光电为龙头的新型显示、电子与智能终端等一批高新技术产业入园发展。传统产业不断转型升级,新兴产业不断崛起,使武平从没有一个投资上亿元的企业到拥有亿元企业47家,超10亿元企业12家,创造了闽西老区的奇迹,被誉为“武平现象”。
筑巢引凤,强化服务,引资聚财。如今,“洼地效应”已得到充分显现。2014年,武平“一园两区”已入驻企业154家,实现产值84.63亿元,年创税收3.38亿元,占当年全县财政收入的1/3。产业结构的调整,既推动了城市空间的扩展,也带来了发展方式的跃升。县内重点企业上缴税收占全县财政收入的 70%以上,财源结构不断改善,以园区为载体、以项目为支撑、以重点企业为龙头的财源体系基本形成。
用财篇:
民生,才是出发点
在经济新常态下,作为贫困县的财政“大管家”,如何将有限的资金用在刀刃上又是一个不可偏废的重大问题。针对山区县基础设施落后和社会事业短板的实际,武平财政集中财力,全力保障重大民生项目实施。
2011年以来,武平财政统筹各类资金近30亿元建成梁野大道、石径岭水库、农村安全饮用水、福利中心、保障性住房、学校扩容、医院改造、闽粤赣边生态文化城等一大批民生重点工程。2012—2014年连续三年累计投入500余万元,专门对农村公路临水临崖路段进行整治,全面提升了农民出行安全系数。2006年以来,挤出资金率先在龙岩推进“三农”综合保险,保险项目由5个增加到17个财政补贴型险种,为农民编织集生产、生活、人身为一体的保障网,为全县8.39万户农户、25.67万农民累计提供2500万元风险保障,成为全省、全国典型并得到推广。2015年在龙岩市七个县市中率先实施了农村公路综合保险工作,投入200万元为全县1787公里农村公路进行投保,使农村公路养护、维修有了保障。据统计,近年来,武平用于综治、信访、计生等社会事业的投入达2.8亿元,民生幸福指数不断提升。
为了推进社会养老事业发展,积极促进和运作将投资1亿多元的社会福利中心向社会推广,以养、护、医相结合的特点采取“公建民营”运行,有力地推进了全县社会养老事业养、护、医社会化服务进程。从2010年开始试水建设村级“农村居家养老服务站”,在南通村成立了全省第一个农村居家养老服务站,探索以居家养老为主的农村养老服务模式,积极发展满足不同层次农村老年人的基本养老需求的养老服务业,努力为农村老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等养老服务。经过六年的探索实践,总结出了以农村居家养老服务站建设为抓手,通过组织保障、资金保障和政策助推、志愿服务助推和签订赡养协议助推的农村养老“一二三”常态化服务模式,让广大农村老年人实实在在享受居家养老各项服务。
建设“教育强县”,财政继续发力。2010年以来,全县投入3.67亿元资金实施校安工程、城市学校扩容工程、公办幼儿园建设工程,全县教育建设通过了省级“教育强县”考评验收。武平县下坝乡是省级贫困乡,近几年通过财政不断投入,下坝中心学校新建校舍4148平方米,并配齐“美、音、体”各项设备设施,素质教育得到极大提升。自2014年新迁建以后,不但满足本乡镇适龄少年儿童入学,连毗邻的广东省平远县差干镇也享受到了这个民生福利,有70多位家长将孩子送到下坝乡就读小学、幼儿园。
扶贫开发贵在精准,重在精准,制胜之道也在于精准。武平创新扶贫机制,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准的工作思路,从2013年起,县财政每年安排1600万元资金用于全县5个贫困乡58个贫困村的扶贫投入,用于贫困村基础实施建设和农业产业扶持,统筹专项资金为58个贫困村在城区购置商业店铺,所得租金收益分配到村作为固定村财收入,增强村级组织“造血”功能,带动贫困村农民人均纯收入年增加520元。2013年以来“造福工程”危房改造的资金投入及搬迁改造户数居全省全市前列,集中安置区建设惠及1367户农户,成为全省典范。
理财篇:
改革,才是动力源
武平财政人以“三严三实”为标杆,争做“忠诚干净担当”的财政干部,本着为民理财、理财为民的理念,以敢为人先的精神,进行了一系列大胆的探索:实行“五个一”全口径细化预算管理改革,做到收入“一个笼子”、预算“一个盘子”、支出“一个口子”、每个单位“一本账”和每个部门“一本预算”,切实改变预算编制与执行两张皮及项目资金使用“脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”现象,让资金使用真正有预算、有时间、有节点,财政“大管家”职能得以充分显现;实施乡镇财政体制分类管理改革,按照乡镇税源情况、财政收入大小、发展前景等因素,分别实行“分税制”与“保障制”两种模式的管理体制,促进了县乡共同发展、乡镇均衡发展;推进乡镇“零户统管”改革,乡镇基层所站财务核算纳入乡镇政府(或财务服务中心)统一核算,实行“一个漏斗”向下的资金管理模式,有效解决财政资金多头管理、多头拨款、职责不清、管理不严的问题,开创了乡镇财政资金规范管理的新局面;设立乡镇财政服务中心,进一步明确乡镇财政所职能,实行“两块牌子,一套人马”和“条块结合,以条为主”的管理机制,有效解决了农村税费改革以后乡镇财政所人员缺乏、老化严重的问题,重新明确了新形势下乡镇财政的职能定位。同时,以“金财工程”为支撑,大力推进“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的标准化财政所建设。按照“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的要求,逐步形成科学化、制度化、规范化的乡镇财政管理模式,树立基层财政部门的良好形象;开展预算绩效管理改革试点,对全县124家预算单位项目支出绩效管理全覆盖,连续两年在全市评比中荣获第一名。
武平县财政局把继承光荣革命传统与弘扬时代精神完美地结合在一起,全力打造“五型”财政团队。紧紧抓住新古田会议的重大发展机遇,以“振红土雄风,扬清风正气”活动为契机,从点滴小事做起,加强干部队伍作风建设,以优良的干部作风为经济发展保驾护航,再现“苏区作风”。以“三严三实”为标杆,紧紧围绕“为民理财促发展,务实清廉惠民生”的理财队伍建设目标,在干部中开展“比服务、比形象、比贡献”及 “四下基层、四进四出”等活动,首推服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零服务”模式;以道德讲堂为载体,以讲座的形式在全体财政干部中开展党风廉政教育活动;推行绩效问责机制,把工作绩效考核与问责有机结合,将行风政风作为一项重要指标,进一步促进局机关行风政风转变,着力增强财政凝聚力、向心力、亲和力、战斗力,努力打造学习型、服务型、创新型、法治型和廉洁型的“五型”财政团队。近五年全局62人次获得各类表彰,局机关干部职工无一人违纪违法,局班子连续10年被县委评为“优秀班子”。
(福建省财政厅人事处供稿)
责任编辑 李艳芝
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