时间:2020-02-12 作者:张福蕊 (作者单位:河北建筑工程学院)
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摘要:
促进旅游业加快发展,对于扩大就业、增加收入、改善生态环境、带动相关产业发展等有着深远的意义。河北省张家口市一直把旅游业确定为全市第一主导产业,相继提出过涿鹿三祖文化、草原文化、冰雪文化和军事文化旅游,几年来接待人数和旅游业收入指标均保持了全省第一的位置。但目前张家口旅游业还处于刚刚起步阶段,基础设施还比较落后,旅游品牌不够响亮,大旅游格局尚未形成。
(一)旅游资源整合力度不够,旅游品牌不响亮,开发不成熟。张家口拥有华北地区最优质的天然滑雪区域,崇礼的冰雪项目已收获了较好的口碑和经济效益。但赤城与张北等县也同样具备天然的滑雪条件,沽源多年以前就是河北冰上项目的备选地区,由于缺乏有效的资源整合和整体设计,这些地区的旅游资源并未充分开发,旅游相关产业发展缓慢。张家口是历史文化古城,现有国家级文物保护单位27个,省级文物保护单位101个,全国十大考古新发现占有3席,是河北省文物大市之一,但当前开发、推介力度不够,初步形成规模且有一定影响力的品牌仍然局限于草原观光和冰雪产品上,一些有地方特色的文化产品还有待深度开发。
(二)与京津地区旅游产业合作刚刚起步,缺乏有效的对接举措。张家口市地处...
促进旅游业加快发展,对于扩大就业、增加收入、改善生态环境、带动相关产业发展等有着深远的意义。河北省张家口市一直把旅游业确定为全市第一主导产业,相继提出过涿鹿三祖文化、草原文化、冰雪文化和军事文化旅游,几年来接待人数和旅游业收入指标均保持了全省第一的位置。但目前张家口旅游业还处于刚刚起步阶段,基础设施还比较落后,旅游品牌不够响亮,大旅游格局尚未形成。
(一)旅游资源整合力度不够,旅游品牌不响亮,开发不成熟。张家口拥有华北地区最优质的天然滑雪区域,崇礼的冰雪项目已收获了较好的口碑和经济效益。但赤城与张北等县也同样具备天然的滑雪条件,沽源多年以前就是河北冰上项目的备选地区,由于缺乏有效的资源整合和整体设计,这些地区的旅游资源并未充分开发,旅游相关产业发展缓慢。张家口是历史文化古城,现有国家级文物保护单位27个,省级文物保护单位101个,全国十大考古新发现占有3席,是河北省文物大市之一,但当前开发、推介力度不够,初步形成规模且有一定影响力的品牌仍然局限于草原观光和冰雪产品上,一些有地方特色的文化产品还有待深度开发。
(二)与京津地区旅游产业合作刚刚起步,缺乏有效的对接举措。张家口市地处京津冀交通经济圈内,一直以来都是北京的生态屏障,拥有清新的空气、绿色的土特产和纯朴厚德的民风。但张家口旅游业发展受传统思维局限,创新发展思维不足,对京津大市场研究不够,在产业的科学规划、包装宣传、人力管理和协作机制等诸多方面未能实现与京津市场的有效对接。这些都在客观上制约了全市旅游市场的拓展和差异性优势的发挥。
(三)旅游公共服务配套设施不完善。张家口是西北军事重镇,1995年才对外开放。相对落后的经济和封闭的观念是基础设施建设投入不足、旅游公共设施配套差的原因。近年来虽然市财政每年投入财政专项资金,但由于历史欠账太多,与迅速兴起的旅游产业已不相匹配。旅游景点交通仍不便捷,有的景区虽硬化了路面,但路面窄影响通行,也有的景区道路还是沙石路;多数旅游景区服务设施不配套、设备陈旧、住宿条件差、停车难的现象普遍,购物商店、娱乐设施也比较稀少;部分景区管理比较粗放,不少管理人员是当地农民,上岗前缺少系统培训,一些企业负责人过分看重短期收益,对产业的长远发展缺乏前瞻性思考。
(四)产业链不成熟,大旅游格局尚未形成。张家口市不仅旅游资源丰富,也是京津周边地区重要的农副产品加工供应保障基地,有着特色的农产品资源及独特的地域优势。把旅游业的发展同绿色、低碳、生态农业结合起来,进而带动农畜产品的系列产品升级,对加快张家口市经济社会的全面发展具有重大意义。但在如何延伸旅游产业链条,发展都市农业、观光农业,满足首都高端农副产品和休闲度假需求的问题上,当前还缺乏深度谋划和创新思维。
京津冀一体化发展战略的实施、京张联合申办2022年冬奥会以及城镇化战略的推进,将成为张家口市经济社会发展的强大推进器,也会为全市旅游产业做大做强注入新的活力。今后,促进张家口旅游业加快发展,建议从以下方面入手:
(一)实施积极的财政扶持政策。建议在预算内基本建设资金、专项国债、扶贫资金中安排部分资金集中用于旅游基础设施建设。市、县两级设立旅游发展专项基金,基金投入以政府财政投入为主,吸纳部分企业资金和民间资本,组建混合性质的股份管理公司。这部分资金可按有偿使用、低息支付的方式来统筹使用,集中用于龙头型旅游企业和生态环保型旅游项目。同时,充分运用财政资金的杠杆作用,引导和吸纳社会资金投入,把旅游业发展为财政经济新的增长点。政府投资优先支持引入社会资本的项目,根据不同项目情况通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与旅游产业重点项目的建设。
(二)以京津冀协同发展为契机,加强基础设施建设,优化经济建设环境,为旅游业发展打下良好基础。京津冀一体化发展战略已上升到国家层面,中央与三省市出台一系列的政策,签订了一批双向或三方的协议和文件,涉及到区域定位、市场对接、人文交流、社会事业、旅游产业等方方面面。张家口作为北京西北部最近的城市,在诸多领域有着得天独厚的优势,将迎来经济社会加速发展和绿色崛起的重大机遇期。第一,为更好地融入京津冀协同发展规划,满足京张联合申办冬奥会对交通基础设施建设的要求,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络,为张家口承接京津地区产业转移铺平道路。如尽快开工建设京张城际铁路,开通张唐铁路,扩建张家口机场,衔接京张相邻的“断头路”等。第二,加快景区配套设施建设。完善供水、供电、通信、安防系统、数字化系统、停车场、污水和垃圾处理等基础设施,在合理的位置设立游览线路图和游客指南,重点旅游县市要开通城区到景区、景点的定线旅游客运班车,提高车辆档次和服务水平。加强旅游质量监督管理体制建设,加大旅游市场综合治理力度,加强旅游安全管理,强化诚信建设,营造和谐的旅游消费环境。第三,推进旅游与生态建设、经济建设相融合。按照“保护与利用相结合,保护优先、合理利用”的原则,适度开发生态旅游项目,形成独具特色并与周边环境相协调的城市景观水系。以区位、特色产业为发展方向,大力发展现代服务业和战略性新兴产业,承接京津两地溢出企业和项目;以全市三大龙头产业园区为载体,发展高端装备制造、风光电新能源、节能环保和加工业。借助联合申办冬奥会的有利契机,新建一批雪具、雪服生产企业,扶持滑雪康复产业等。
(三)加快旅游市场开放步伐。一是加快推进旅游领域政企分开、政事分开,发展特色旅游。切实发挥各类旅游行业协会作用,鼓励中介组织发展。紧密结合本地实际,把旅游景点的开发同特色经济的发展相联系,打造生态环境、独特名胜、自然风光等旅游精品。研究有效形成京张优势互补的大旅游格局的办法和措施,使张家口旅游业真正实现质的提升。二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则,打破行业、地区壁垒,推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制,鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。三是积极培育壮大市场主体,扶持特色旅游企业,鼓励发展专业旅游经营机构,推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟,支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。四是加强和改进招商工作,运用小团组招商、专业招商、网络招商、以商招商等多种手段,在京津地区举办针对性招商引资活动,开发建设休闲旅游产业。同时,重视引入国内国际的先进理念、管理方式和优秀人才,以适应国际旅游市场的发展潮流。
责任编辑 张敏
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