摘要:
近几年,各地为加强财政专项资金管理,在实行竞争性分配的基础上,引入专家评审机制,这实际上是在相关利益主体之间引入客观、公正、专业的第三方,是提高财政资金分配科学性的重要举措。但各地引入专家评审机制后,出现了一些问题。如在专家管理上,业务部门各自为政,专家进库、使用随意性强,认为操作迹象明显,有的专家甚至成为部门甚至个人的代言人;不能胜任评审工作甚至素质低劣的专家不能及时出库,影响专家质量;项目评审标准不严格,程序不规范,使专家评审依据不充分,难以提出规范的评价意见。一些地方对专家能力和业绩没有评价机制,干好干坏一个样,影响专家积极性;有些地方评审程序、标准不公开,或不按标准和程序进行,仍把项目选定视为权力寻租的资本,评审制度成为他们运用权力的挡箭牌,没有发挥应有的作用。
要使专家评审机制真正发挥作用,一方面要加强对专家的管理,使专家真正保持中立、公正,一方面要建立激励机制,调动专家积极性,同时做好基础工作,严格评审规则,明确专家职责。
1.统一管理专家库。将各业务部门的专家库集中起来,建立统一的专家库,分类确定专家入库标准,统一专家入库程序,统一专家业绩考核办法,统一评审...
近几年,各地为加强财政专项资金管理,在实行竞争性分配的基础上,引入专家评审机制,这实际上是在相关利益主体之间引入客观、公正、专业的第三方,是提高财政资金分配科学性的重要举措。但各地引入专家评审机制后,出现了一些问题。如在专家管理上,业务部门各自为政,专家进库、使用随意性强,认为操作迹象明显,有的专家甚至成为部门甚至个人的代言人;不能胜任评审工作甚至素质低劣的专家不能及时出库,影响专家质量;项目评审标准不严格,程序不规范,使专家评审依据不充分,难以提出规范的评价意见。一些地方对专家能力和业绩没有评价机制,干好干坏一个样,影响专家积极性;有些地方评审程序、标准不公开,或不按标准和程序进行,仍把项目选定视为权力寻租的资本,评审制度成为他们运用权力的挡箭牌,没有发挥应有的作用。
要使专家评审机制真正发挥作用,一方面要加强对专家的管理,使专家真正保持中立、公正,一方面要建立激励机制,调动专家积极性,同时做好基础工作,严格评审规则,明确专家职责。
1.统一管理专家库。将各业务部门的专家库集中起来,建立统一的专家库,分类确定专家入库标准,统一专家入库程序,统一专家业绩考核办法,统一评审程序并向社会公开。同时,专家库管理与专家使用分开,切断专家与相关利益主体的联系,保证专家地位的中立。业务部门使用专家,由专家管理部门从专家库中随机抽取,并做好保密工作,保证专家评审的独立性、公正性。专家的范围越广,数量越多,抽取时越公正,其评审结果越真实。因此,要吸收真正高水平的专家入库,不断壮大专家队伍。
2.对专家实行动态管理,调动专家积极性。提高专家评审的积极性,重点在于对专家的选用、管理和考核。要建立对专家的业绩考核机制,定期对专家进行评价,不合格的淘汰,蓄意舞弊者列入黑名单。为防止作弊,保证评审的公正性、合理性,可以扩大专家面,必要时可以与兄弟省市协作,共享专家库,实行网上申报,由外省的专家来评审项目。
3.明确专家的评审责任。要分清财政决策权、专家建议权、单位部门申报权等的关系,明确专家的评审责任。专家的职责是发现申报项目中存在的问题和风险,提出改进意见。因此,专家要真正承担评审责任,客观提出评审意见。要公开评审,专家意见与项目单位见面,项目单位可申诉,可与专家PK、对质。对专家评审工作实行后台管理,实时监控每个专家的工作时间、具体意见。评审后,要对专家评价意见进行分析,按各人意见与评审结果的离散度来评价其能力、水平,为专家后续管理和业绩考核提供依据。
4.规范评审程序。首先是规范评审内容。专家评审的对象是项目单位的实施方案。项目实施方案规范统一,才便于比较选择。因此,要统一规定项目单位申报的基本内容、项目规模、技术路线、手段及先进性、合理性,完善项目工程的工作周期计划及工作制度、办法,从程序上确保专家评审有客观依据。其次是规范评审程序。专家第一轮评审,三个以上专家随机一组,互相隔离,独立评审,以保证个人意见的公正、独立。可运用信息化网络化手段,由专家在异地进行评审,出具个人意见。第二轮集中评审,专家组成员集中逐个讨论项目,得出小组评审意见和结论。同时,为增强评审的公开性,专家评审意见可直接与项目单位见面,单位可以当面向专家咨询。
5.搞好评审前期工作,为专家评审打好基础。一是建立专项资金项目库,根据项目性质、类型、规模等不同情况,建立项目立项和项目备案两种制度,只有立项或备案后的项目方可获取财政专项资金。有关部门应组织专家对项目进行事前考察论证,进行严格的审核和筛选,并按项目的论证结果进行排序。然后,对入库的项目进行跟踪管理,滚动更新项目库,增强项目库的时效性,保证入库项目的质量。二是对所有参评项目做实地考察和项目绩效预估,保证项目的可靠性。三是要求项目单位申报详细的项目方案,提高项目预算的准确性。
6.强化对项目的检查验收。年终、项目终了要对项目执行情况进行评审、验收,检查专家意见建议是否吸纳,专家所提问题是否改进,管理水平是否提高,标的、计划书、承诺书等是否落实,核心是落实责任,落实专家的意见和建议,目的是办好事。没有吸收专家意见和建议的,则停止拨款,并记录备案,作为以后申报评审项目的依据。
责任编辑 雷艳