河北省唐山市作为典型的资源型重化工业城市,当前正处于向高质量发展转型的关键阶段。唐山市财政部门以产业转型升级为试点领域,积极探索,重点突破,着力打造“五位一体”的绩效管理模式,助推全市产业转型升级和经济社会高质量发展。
打基础 完善体系建设
一是加强制度体系建设。制定《唐山市产业转型升级领域绩效管理工作指导性意见》,完善产业项目资金管理办法,明确工作方向和目标。
二是强化组织体系建设。在市本级层面,建立由市财政局局长任组长,发改委、商务局、工信局、科技局分管副局长(副主任)任副组长的产业转型升级预算绩效管理领导小组,领导小组下设办公室,以部门和社会专家为成员。形成“组织——工作——应用”三个环节的协调机构,为改革提供组织保障。
三是健全智力体系。先后组织10余次专业知识和业务技能培训,每月定期组织交流培训,由专家解决实施过程中的突出问题,推动工作顺利开展;培育、遴选社会专家和第三方机构参与绩效管理,广泛吸纳进入专家库和机构库,建立以预算部门和市场为主体的“管理人才+社会专家”智库,为转型升级绩效管理提供智力支撑。
树标准 建立指标体系框架
本着“依据充分、简便明了、层次分明、成本效益”的原则,从实用性、可获得性、可操作性和可评价性考量,建立了4套360余项产业转型升级领域个性化指标,供部门参考和使用,显著提高了绩效管理质量和效率。
一是构建体系框架。以产业转型升级领域项目涵盖部门作为切入点,选取科技、工信、商务和发改等4个部门作为突破口,按照部门职责和项目内容,分部门、分类别建立了“12346”指标体系框架,即1个体系、2个维度(目标、评价)、3个层级(总体指标、分类指标和项目指标)、4个环节(绩效目标、事前评估、事中监控和事后评价)、6大类型(产业升级、平台建设、绿色发展、人才工程、创新驱动、对外开放)。
二是细化指标。所有指标注明指标名称、指标分类、指标解释、指标出处(依据)、指标权重,评分标准等信息项,方便部门理解和应用。
三是量化标准。指标值的确定,采用定量和定性相结合的方式,按照政策标准、行业标准、历史标准、同区域参考值和社会普遍认知度等对指标进行赋值,优先采用定量指标,提高了评价结果的客观性和公正性。
四是建立指标库。实行动态调整机制,对转型升级项目指标体系定期予以修订,新增指标70余项,修改50余项,剔除20余项,推动指标库向更广范围、更深层次应用。
强推进 构建闭环管理体系
一是严把事前审核关。从预算编制的起点做起,加大项目库、事前评估、目标指标和绩效文本的审核力度,推行二次联审机制,人大、预算部门、第三方等共同参与到绩效管理。共审核转型升级领域项目29个,资金6.9亿元,修改绩效指标1000余条。通过审核关口前移,核减资金1.2亿元,审减率17%,提高了预算编报水平。
二是严控事中执行关。建立“部门日常监控+财政重点监控”相结合的监控机制,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。绩效目标覆盖转型升级领域所有部门和项目。2019年,列入预算调整取消项目3项,项目金额660万元;重新修订绩效目标15项,有效提高资金使用效益。
三是严把事后效果关。预算执行终端,采取“自评+重点评价”相结合方式,对该领域15个重点项目展开评价,评价资金6.5亿元。同时,将评价结果作为来年预算安排的依据,报政府和人大备案。
真挂钩 强化结果应用体系建设
以评价为主线,坚持问题导向、结果导向,将评价结果作为安排项目预算的重要参考依据,实行“三挂钩”机制,即事前绩效评估结果与下年预算编制挂钩、事中运行监控结果与当年预算调整挂钩、事后评价结果与来年资金分配挂钩。通过评价,重新修订了《推进环渤海地区新型工业化基地建设40条支持政策》,对新认定的高新技术企业奖励由40万元每家调减至20万元每家,2020年预算申报资金9400万元,安排资金4700万元,消减率达50%。
见实效 加强跟踪监督体系建设
一是社会监督。实行“三公开”,即绩效文本公开,预算绩效文本随部门预算一并批复,在政府公众平台公开;评价结果公开,在财政信息平台公示自评和第三方的项目评价结果;绩效考核结果公开,按照唐山市市级部门预算绩效管理工作考核办法的要求,将考核结果在部门公开。实现线上线下联网监督,提高预算管理透明度。
二是机构监督。结合实际情况,实行第三方机构参与监督机制,规范引入第三方和第三方开展独立评价工作程序,加强第三方评价的监督和考核机制。
三是政府监督。充分发挥人大、审计等职能部门作用,将审查出的问题和意见及时反馈,明确相关问题的绩效改进的具体办法,立行立改,强化预算约束。
通过积极探索,唐山市转型升级领域绩效管理取得长足进步。绩效管理模式持续优化、预算管理更趋精细、资金投向更加精准、产业结构更趋合理。财政资金实现精准投放,切实发挥了引导和撬动作用,为全市实现产业转型升级培育了新动能,奠定了新优势。2019年安排产业转型升级资金6.5亿元,比上年增加1.2亿元,支持700多家小微企业创业基地、技术中心、重点实验室、博士后工作站、企业孵化器等建设,加快环渤海新型工业化基地和跨境电子商务综合试验区建设,99家高新技术企业享受技术创新引导专项资金补贴,促进工业设计和战略性新兴产业发展。2019年全市规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业比重为13.4%,累计增长25.1%;规上工业高新技术产业增加值占规上工业比重为11.5%,累计增长19.4%。
责任编辑 刘慧娴 陆安平