2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是陕西省全面建成小康社会、奋力追赶超越进程中不平凡的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省经济运行呈现总体平稳、活力增强、质效提升的特点。全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，深入开展“作风建设年”“制度建设年”活动，勇于担当，奋发有为，“五型财政”建设取得良好开端，各项工作任务圆满完成。

新的一年，财政改革发展面临新的形势和任务。我们要将思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚定必胜信心，增强忧患意识，强化政治担当，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作，助力全省经济社会发展迈上新的台阶。要以“五型财政”建设为抓手，重点抓好以下工作：

（一）加力提效实施积极财政政策，全力支持经济高质量发展。一是认真落实各项减税降费政策。二是支持经济转型升级。促进枢纽经济、门户经济、流动经济发展，加快建设内陆改革开放新高地。支持民营经济发展，支持制造业发展和科技创新，加快县域经济和城镇化建设发展。三是紧抓积极财政政策加力提效机遇，认真谋划项目。支持全省交通、水利、能源、生态环保、农业农村等建设，扩大有效投资。四是发挥好财政金融政策作用。五是继续创新财政资金投入方式。

（二）保工资、保运转、保基本民生，防范化解基层财政风险。省财政将继续加大对市县均衡性转移支付、县级财力基本保障和困难地区财力补助力度。各市县要承担起财政可持续发展的责任，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行的稳定性和风险防控的有效性。一是坚决兜住“三保”底线。保工资、保运转、保基本民生，是县区财政的刚性支出，也是财政保障的底线。二是坚决防控债务风险。三是严格暂付款管理。

（三）支持打好精准脱贫攻坚战，推进实施乡村振兴战略。在精准脱贫攻坚战方面，继续加大扶贫资金投入，及时将各级各类扶贫资金分配下达到县，指导贫困地区突出重点、精准聚焦，抓好资金使用管理。严守脱贫攻坚现行目标标准，会同有关部门因地制宜、区分轻重缓急确定扶贫项目和资金安排。在推进实施乡村振兴战略方面，认真落实省委关于实施乡村振兴战略的40条意见，继续坚持农业农村优先发展的原则，把实现农业强、农村美、农民富作为财政支农工作的出发点和落脚点，抓好财政支持乡村振兴战略实施意见落实，建立健全多元投入保障机制，完善财政支持政策。

（四）支持打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护治理。认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚持污染治理与保护修复并举，支持大气、水、土壤污染防治，让三秦大地天更蓝、地更绿、水更清。加快秦岭地区矿山环境恢复治理，推动秦岭生态环境持续改善。完善省级铁腕治霾奖补办法，支持关中各市区推进清洁取暖改造。加大资金筹措整合力度，支持汉丹江、渭河等重点流域水污染防治和重点区域土壤污染修复治理，加快推进山水林田湖草生态修复试点工程建设。

（五）坚持尽力而为量力而行，切实保障和改善民生。按照“保基本、补短板、可持续”的原则，提高保障和改善民生水平，让人民群众有更多获得感。把稳就业放在突出位置，支持教育优先发展，提高社会保障水平，支持医药卫生体制改革，推进文化事业发展，支持平安陕西建设。

（六）全面实施绩效管理，持续深化财税改革。认真落实省委、省政府全面实施预算绩效管理的实施意见，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，创新预算管理方式，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，提高预算管理水平和政策实施效果。一是继续深化预算管理制度改革。二是推进省以下事权与支出责任划分改革。三是全面加强国有资产管理。四是强化政策绩效评价和财政监督。

（七）以“陕西财政云”建设为支撑，提升财政管理能力。按照“试点先行、稳步推进”的思路，加快“陕西财政云”顶层设计和数据标准规范体系建设，完善云平台网络基础设施、信息安全及运维服务体系建设。优化预算编制、国库集中支付、会计核算等核心应用系统，在省本级试点运行的基础上，逐步扩大“陕西财政云”试点范围。

（八）加强干部队伍建设，忠诚干净担当履职。一是强化大局意识、法治意识、服务意识。二是激励财政干部勇于担当。三是落实“三项机制”精神。加大干部培养力度，以正向激励为导向，健全容错纠错机制，加强对干部的关心爱护，努力建设高素质财政干部队伍。

责任编辑 廖朝明

政府购买服务知识问答

问：政府购买服务与政府采购的主要区别是什么？

答：政府购买服务是一项综合性改革，主要政策目标是转变政府职能，创新公共服务供给机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高公共服务质量和效率。政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设；从制度体系看，包括对采购需求确定、交易管理、采购程序、履约验收、信息公开、政策功能等管理的一系列制度规范。

问：政府购买服务的购买主体与政府采购的主体有何不同？

答：政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大。政府购买服务强调购买主体要承担行政管理职能，所以购买主体主要是各级政府机关及其职能部门。政府采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。

（财政部综合司供稿）