一、短缺时代的终结

自1997年以来，我国国民经济继续保持了“高增长，低通胀”的良好态势，长期困扰我们的商品短缺的矛盾被相对过剩的矛盾所取代。1996年下半年至1997年上半年，GDP增长率尽管仍在9%以上，但工业库存、商业库存和房地产积压继续增加，企业开工率普遍较低，就业率明显下降。物价涨幅回落，居民收入增幅下降，短缺经济在大多数领域基本结束，部分行业出现相对生产过剩，同时存在结构性需求实现的障碍。一般工业消费品在90年代初就已经由卖方市场向买方市场转化；80年代呈“瓶颈”状态的能源、原材料、交通通讯等基础产业和基础设施近几年有所缓解；生产资料产品也大都供过于求；农业经过几年来的努力，供给稳中趋升。总之，在竞争性领域，短缺经济已宣告结束，一些行业出现了某种程度的生产能力过剩。但在某些行政性垄断的领域，短缺情况仍然存在。同时，还存在着结构性需求实现的障碍，如城市居民住房紧张与商品住宅大量积压并存。

造成短缺经济的结束是事出有因的。首先应归功于市场机制的作用。市场机制能使资源从效益低的地方流向效益高的地方，最终形成市场平均利润率，投资到哪里都能挣钱的阶段已经过去了，哪个领域的竞争都很充分，哪个领域都得努力一番才能赚钱。由于竞争的外在压力和厂商对收益极大化追求的内在动力，使得市场供求状态发生了急剧变化，由卖方市场转化为买方市场。其次，最近几年投资形成的生产能力开始发挥作用。投资具有双重效应，即需求效应和供给效应。投资一方面形成需求拉力，另一方面形成供给推力。投资既是国民收入增长的原因，又是国民收入增长的结果。本期的投资是对当初资本品的需求，从而带动生产和收入的倍数增长；另一方面，生产和收入的增长，按照加速原理反过来成为引致投资的原因。我国前几年在能源、交通、原材料等“瓶颈”领域投入了大量的资金，目前初见成效，形成了一定的供给能力。第三，过去的生产能力是和过去的消费需求相吻合的，而相对于新的需求，旧有的生产能力过剩。产品结构不合理，相当部分陈旧低质的消费品和劳务已不吸引广大消费者。城镇居民不愿买而农村居民又买不起的一般性家电产品、家具等相对过剩，市场上假冒伪劣品充斥。第四，企业投资信心不足。我国当前受市场供求态势制约，投资收益率低，投资风险加大，企业意愿投资不足。固定资产投资增长从1993年的61.8%回落到1996年的18.9%，1997年上半年增长13.5%，扣除物价上涨因素，实际长9.7%。

二、相对过剩与工业化升级

目前我国经济呈现出的相对过剩态势较之以往的短缺经济，从表面上看有利于消费者福利的增加，但这只是问题的一个方面。如果一分为二地冷静地审视之，相对过剩的出现既是机遇，也是挑战。

1.相对过剩与工业化升级。相对过剩对我国经济运行有利的一面，是存在大量的资本供给。大量的资本供给（储蓄）正是一个国家谋求经济增长乃至发展的物质基础，为我国经济均衡增长和健康发展提供了可能性。要把这种可能性转化为现实，就必须搜寻超越过剩的缺口，使国民经济真正进入以结构优化、升级和整体经济素质提高为特征的新阶段。笔者认为，我国经济现正处于第二个重工业化阶段。历史地看，第一个重工业化阶段是建国初期。那个时候为了备战，走歪了，很多投资都浪费掉了。改革开始至1988年，我们搞的是“耐用消费品带动式战略”。这个需求马上就满足了。房地产是基本建设，具有向前和向后的波及效应。道路、光缆、城建，也都是基本建设投资，只要这个搞上去了，一部分需求也就上去了。当前我国经济出现的相对过剩对我国经济实现第二次重工业化是一次良好的机遇。我们所应该做的事情就是抓住机遇，培植新的经济增长点和消费热点。80年代的“老三件”和“新三件”的推动，带动了一场“准工业化”革命。我们正处于又一次工业化升级的十字路口，如果我们徘徊不前，将会丧失一次难得的机遇，特别是处于世纪之交的大国应该抓住这次机遇。

2.相对过剩与挑战。如果我们没能充分利用好这次机遇，那么对我国当前经济运行会造成巨大的负面影响。按照马克思主义政治经济学的观点，生产决定消费，消费对生产具有巨大的反作用。从全社会看，“社会总资本再生产的核心问题，是社会总产品的实现问题”。而这种实现问题，是指社会总产品的各个组成部分在价值上如何补偿，在实物上如何替换的问题。在凯恩斯经济学看来，就是社会总供给如何被社会总需求吸纳的问题。市场经济是交换经济。如果我们不研究市场，不懂得市场消费需求，巨大的生产会形成巨大的资源浪费，最终会导致社会再生产链条的中断和生产的累积性下滑。经济生活中的萧条还会引发一些社会丑恶现象，影响社会稳定和安定团结，因此，应从经济和政治的高度上全面考虑问题。

三、新经济增长点与财税支持

“市场无热点”、“投资无热点”、“消费无热点”是近期反映较多的问题。一般来说，随着经济的发展，一个国家或地区的恩格尔系数是逐渐下降的。因为居民对吃和穿的消费较之其他方面的消费而言，其需求弹性较小，要保持总供给与总需求的均衡，就得在满足吃与穿之外多做文章，培育新的消费增长点和新的经济增长点，政府在政策、财力上要予以支持。

1.新经济增长点。根据我国目前的形势，新的经济增长点有如下四个方面：第一，居民住房消费，是一个非常好的经济增长点，可惜没有充分热起来。这是因为住房制度改革不够彻底等因素造成的。第二，汽车工业。从长期看，汽车工业是一个新的经济增长点。第三，农田水利基本建设、交通、通讯、能源等基础设施。第四，机电一体化的装备工业、高精尖的装备工业。这四个方面的产业能够促进就业问题的解决，有利于建立国内市场体系，能够加快国企改革，而且它们的产业关联度较高，有利于带动其他产业发展。

2.财税支持。培植新的经济增长点，启动国民经济，推动工业化升级，政府负有责无旁贷的义务。政府宏观上可资运用的政策体系包括财政政策和货币政策。而目前我们在货币政策上发挥作用的空间不算很大。从理论上说，我国目前经济已处于“凯恩斯区域”，运用财政政策比货币政策更有效。从实践上看，我国商业银行“额度用不完”，这说明传统的货币政策手段已经越来越失去效力。因此，我们应充分发挥财政政策的功效，推动国民经济持续增长。主要做法是：第一，加大政府对某些领域的直接投入。这些领域包括基础设施、道路、交通、通讯、农田水利基本建设等。这些基础产业部门是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。第二，降低房地产业和汽车工业的税费水平。目前由于居民收入不足，加上税、费太高，因而房地产业和汽车工业不能顺畅地运转起来。政府应根据经济形势的变化来调整税源结构，规范收费制度，给支柱产业“松绑”，以便降低住房和汽车的供给价格。第三，取消在征收个人所得税时对利息收入不纳入税基的优惠做法。1996年我国城乡居民个人储蓄达3.85万亿，如此高的储蓄是造成消费不足的主要原因。为了刺激和鼓励消费、投资，财政应考虑对利息收入征收所得税，以抑制过多的储蓄。第四，实现增值税转型。由目前的生产型增值税转为收入型增值税，这样对资金密集型行业的固定资产折旧所含外购税金准予在销项税金中抵扣，以减轻这些产业的税负，提高投资者的积极性。